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黨的十八大以來，全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程來抓，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，采取超常規(guī)舉措，以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)村貧困人口減少591.73萬人，貧困發(fā)生率下降到7.54%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，民生保障水平顯著提高，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。目前，我省還有183.27萬貧困人口、52個(gè)貧困縣需要脫貧，任務(wù)十分繁重。特別是11個(gè)深度貧困縣、482個(gè)深度貧困村，貧困發(fā)生率高、貧困程度深、脫貧難度大。各級(jí)各部門必須進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)面臨的困難和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，以更加有力的行動(dòng)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作有效開展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌，堅(jiān)持大扶貧工作格局，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊困難群體，按照省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，著力夯實(shí)貧困人口脫貧基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

到2020年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，主要有：貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，貧困村全部實(shí)現(xiàn)通動(dòng)力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達(dá)到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，切實(shí)解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問題，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋，最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。貧困地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，如期完成全面脫貧任務(wù)。

今后三年實(shí)現(xiàn)183.27萬貧困人口脫貧，52個(gè)貧困縣摘帽。其中，2018年脫貧101.7萬人、23個(gè)貧困縣摘帽；2019年脫貧63.5萬人、29個(gè)貧困縣摘帽；2020年脫貧18.07萬人，抓脫貧與防返貧并重，鞏固脫貧成果，為鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。

著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板為重點(diǎn)，著力破解發(fā)展瓶頸制約。推進(jìn)深度貧困地區(qū)交通建設(shè)攻堅(jiān)，優(yōu)先實(shí)施深度貧困地區(qū)建制村通硬化路工程，對(duì)深度貧困村集中居住30戶以上的自然村實(shí)施通組道路建設(shè)；加快安嵐高速公路、西鄉(xiāng)至鎮(zhèn)巴高速公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)具備條件的深度貧困村通客車、通郵。加快深度貧困地區(qū)在建重大水利工程建設(shè)，優(yōu)先在深度貧困村實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快小型水利工程建設(shè)，不斷提高水利保障能力。實(shí)施深度貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，著力解決供電質(zhì)量不高、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱等問題。加大深度貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)貧困村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。統(tǒng)籌實(shí)施貧困地區(qū)土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償政策，林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金和新增生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)等向深度貧困地區(qū)傾斜。 

加大深度貧困地區(qū)政策傾斜力度。進(jìn)一步增加對(duì)深度貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧資金、教育醫(yī)療保障等轉(zhuǎn)移支付；農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中省預(yù)算內(nèi)投資、車購稅收入補(bǔ)助地方資金、蘇陜扶貧協(xié)作資金、社會(huì)扶貧資金等向深度貧困地區(qū)進(jìn)一步傾斜。中省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對(duì)深度貧困縣預(yù)算安排在正常增幅基礎(chǔ)上再提高20%，攻堅(jiān)期內(nèi)每個(gè)深度貧困村涉農(nóng)整合資金投入不低于500萬元。加大省級(jí)對(duì)市縣兩級(jí)的均衡轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等向深度貧困縣的傾斜力度，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)。規(guī)范扶貧領(lǐng)域融資，依法發(fā)行地方政府債券，新增一般債券限額，優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)。進(jìn)一步創(chuàng)新和拓寬投融資渠道，適度降低各融資機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，新增金融資金優(yōu)先滿足深度貧困地區(qū)，新增金融服務(wù)優(yōu)先布局深度貧困地區(qū)，對(duì)深度貧困地區(qū)發(fā)放的精準(zhǔn)扶貧貸款實(shí)行貸款利率優(yōu)惠。深度貧困縣開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可不受指標(biāo)規(guī)模限制，納入跨省、跨市調(diào)劑范圍。深度貧困縣建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，依法加快審批。 

進(jìn)一步強(qiáng)化幫扶工作體系。深入實(shí)施深度貧困地區(qū)“六六八”工程，即幫扶力量到深度貧困縣“六個(gè)一”：每個(gè)深度貧困縣有一名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、一個(gè)省級(jí)部門牽頭包抓、一個(gè)中型以上國有企業(yè)幫扶、一家城市三級(jí)醫(yī)院幫醫(yī)、一所高等院校扶智、一個(gè)平臺(tái)融資。幫扶力量到深度貧困村“六個(gè)一”：每個(gè)深度貧困村有一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個(gè)幫扶部門包聯(lián)、“第一書記”常駐、一個(gè)企業(yè)或合作社幫帶、一個(gè)互助資金協(xié)會(huì)幫籌、一名鄉(xiāng)村醫(yī)生駐村。幫扶措施到戶“八個(gè)全覆蓋”：對(duì)貧困戶實(shí)現(xiàn)安全住房、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持或公益性崗位就業(yè)、技能培訓(xùn)、教育扶貧、健康扶貧、小額信貸、干部幫扶、兜底保障等政策全覆蓋，采取多種措施提高救助水平，保障因病、因殘、貧困老年人等特殊困難群體基本生活。 

扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。結(jié)合壯大縣域經(jīng)濟(jì)、培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，深入實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提升工程，著力打造“3+X”特色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展千億級(jí)蘋果為重點(diǎn)的果業(yè)、千億級(jí)奶山羊?yàn)橹攸c(diǎn)的畜牧業(yè)、千億級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的特色種植業(yè)，因地制宜做優(yōu)做強(qiáng)茶葉、獼猴桃、核桃、花椒、紅棗、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批特色種養(yǎng)殖基地和良種繁育基地，引導(dǎo)省級(jí)龍頭企業(yè)與貧困縣合作創(chuàng)建綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地，鼓勵(lì)中醫(yī)藥企業(yè)到貧困地區(qū)建設(shè)中藥材基地。建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助目錄，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)方式，鼓勵(lì)市、縣從實(shí)際出發(fā)，利用扶貧資金、涉農(nóng)整合資金發(fā)展長期穩(wěn)定、帶貧益貧作用明顯的特色產(chǎn)業(yè)。建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，幫助貧困戶協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，確保有勞動(dòng)力、有發(fā)展條件和發(fā)展意愿的貧困戶至少有1個(gè)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)。著力培育市場(chǎng)經(jīng)營主體，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體，鼓勵(lì)有條件的貧困縣創(chuàng)辦扶貧產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)每個(gè)貧困縣打造1—2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。完善新型經(jīng)營主體與貧困村、貧困戶利益聯(lián)結(jié)和脫貧帶動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)貧困戶受益的持續(xù)性和穩(wěn)定性。積極推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東為重點(diǎn)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范和推動(dòng)資產(chǎn)收益扶貧工作，發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)消滅集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。全力推動(dòng)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的深度對(duì)接，實(shí)施“三年百市”品牌營銷行動(dòng)，通過百場(chǎng)活動(dòng)、千家形象店、萬家搭載銷網(wǎng)點(diǎn)，形成持續(xù)穩(wěn)定的銷售市場(chǎng)和流通渠道，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。開展電商扶貧，繼續(xù)實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，在貧困縣建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)中心（站點(diǎn)），搭建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系，動(dòng)員大型電商企業(yè)幫扶貧困縣。按照國家相關(guān)政策，在具備建設(shè)條件的貧困村，以村級(jí)光伏扶貧電站為重點(diǎn)，有序推進(jìn)光伏扶貧。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與運(yùn)動(dòng)休閑、旅游、文化、教育、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，著力打造一批田園觀光類、民俗風(fēng)情類、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)類、民宿度假類等特色鮮明的旅游名村、主題園區(qū)和特色城鎮(zhèn)。 

扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧。堅(jiān)持就地就近就業(yè)的主方向，健全完善以企業(yè)吸納、公益性崗位安置、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、有組織勞務(wù)輸出等為支撐的多元就業(yè)扶貧工作格局，推進(jìn)就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接，確保有勞動(dòng)力的貧困家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度，安置無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和財(cái)政撥款的社會(huì)組織編制外新增或退出補(bǔ)充的服務(wù)性、輔助性崗位全部納入公益專崗，優(yōu)先安置符合條件的貧困家庭勞動(dòng)力。城鎮(zhèn)公益性崗位適度向貧困勞動(dòng)力放開，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。積極培育環(huán)境友好型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，落實(shí)場(chǎng)租補(bǔ)貼、水電補(bǔ)貼和就業(yè)補(bǔ)貼政策，大力發(fā)展社區(qū)工廠、扶貧車間，培育就業(yè)扶貧基地，擴(kuò)大本地就業(yè)容量。鼓勵(lì)各類國有企業(yè)、民營企業(yè)等優(yōu)先聘用符合條件的貧困家庭勞動(dòng)力。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用村建設(shè)，優(yōu)先對(duì)貧困勞動(dòng)力提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，積極培育“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人”和“貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”，帶動(dòng)更多貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)輸出地與輸入地的勞務(wù)對(duì)接，設(shè)立勞務(wù)輸出工作站，提升轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。認(rèn)真落實(shí)蘇陜勞務(wù)協(xié)作協(xié)議，組織一批貧困勞動(dòng)力在江蘇實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。實(shí)施技能脫貧專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)技工教育賦能工程，辦好中等職業(yè)學(xué)校，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，打造一批具有地域特點(diǎn)、社會(huì)認(rèn)可的特色勞務(wù)品牌，有效帶動(dòng)勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。 

扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷。嚴(yán)格執(zhí)行國家易地扶貧搬遷政策及搬遷戶住房建設(shè)面積、自籌資金紅線要求，按照既定時(shí)間完成搬遷和入住任務(wù)，確保具備搬遷安置條件的貧困人口應(yīng)搬盡搬，逐步實(shí)施同步搬遷。按照“以崗定搬、以業(yè)定遷”的原則，加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)，統(tǒng)籌各項(xiàng)措施，確保搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。在自然條件和發(fā)展環(huán)境異常惡劣地區(qū)，結(jié)合行政村規(guī)劃布局調(diào)整，鼓勵(lì)實(shí)施整村整組搬遷。積極做好搬遷戶舊宅基地騰退復(fù)墾，切實(shí)用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。各縣區(qū)要完善易地搬遷資金償還機(jī)制，落實(shí)年度還款計(jì)劃，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)目前不具備搬遷安置條件的貧困人口，要優(yōu)先解決其“兩不愁、三保障”問題，今后可結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略壓茬推進(jìn)，通過實(shí)施生態(tài)搬遷和有助于穩(wěn)定脫貧、逐步致富的其他形式搬遷，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)做好安置點(diǎn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)戶籍管理、上學(xué)就醫(yī)、社會(huì)保障銜接和社區(qū)治理等后續(xù)服務(wù)，妥善解決搬遷群眾入住后生產(chǎn)生活問題。對(duì)于易地扶貧搬遷戶要疊加使用各類幫扶政策，積極吸引各類市場(chǎng)主體在安置區(qū)興辦中小企業(yè)、社區(qū)工廠、扶貧車間等，大力推廣平利縣社區(qū)工廠、白河縣山上建園區(qū)山下建社區(qū)等有效做法，確保有勞動(dòng)力的搬遷家庭就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路、增收有渠道。引導(dǎo)搬遷群眾培養(yǎng)良好生活習(xí)慣，組織開展形式多樣的文化活動(dòng)，讓搬遷群眾融入社區(qū)、融入城鎮(zhèn)，增強(qiáng)歸宿感和幸福感。強(qiáng)化易地扶貧搬遷督促檢查，確保高質(zhì)量完成易地扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)。 

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。進(jìn)一步簡化農(nóng)村危房鑒定程序，規(guī)范對(duì)象認(rèn)定辦法，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于建檔立卡貧困戶D級(jí)危房拆除重建面積標(biāo)準(zhǔn)。建立危改臺(tái)賬并實(shí)施精準(zhǔn)管理，改造一戶銷檔一戶，確保2019年底全面完成建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)。因地制宜推廣農(nóng)房加固改造，在危房改造任務(wù)較重的市、縣開展農(nóng)房加固改造示范，結(jié)合實(shí)際推廣現(xiàn)代生土農(nóng)房等改良型傳統(tǒng)民居，鼓勵(lì)通過閑置農(nóng)房置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊困難群體基本住房安全問題。落實(shí)各級(jí)補(bǔ)助資金，完善分類分級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用管理和監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)助資金及時(shí)足額直接撥付到戶。建立完善農(nóng)村危房信息公示制度。 

扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)扶貧。創(chuàng)新生態(tài)扶貧機(jī)制，政府投資建設(shè)的重大生態(tài)建設(shè)工程，要吸納一定比例的具有勞動(dòng)能力的貧困人口參與工程建設(shè)。推廣造林專業(yè)合作社、村民自籌等模式，采取以工代賑等方式，組織貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，獲得勞務(wù)收入。完善公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，確保及時(shí)、足額兌現(xiàn)補(bǔ)償資金。進(jìn)一步加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度，在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)前提下，將25度以上坡耕地、陡坡梯田、移民搬遷撂荒耕地、嚴(yán)重污染耕地納入新一輪退耕還林范圍，對(duì)符合退耕政策的貧困村、貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展生態(tài)公益崗位扶貧，落實(shí)生態(tài)護(hù)林員政策，選聘符合條件的建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員，到2020年，在貧困縣聘用生態(tài)護(hù)林員3萬人，帶動(dòng)9萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。引導(dǎo)森林公園、林業(yè)管護(hù)站、國營林場(chǎng)等基層林業(yè)單位開發(fā)公益性崗位，聘用貧困人口參與管護(hù)。在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的前提下，深化貧困地區(qū)集體林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)貧困村、貧困戶將林地經(jīng)營權(quán)入股新型林業(yè)經(jīng)營主體，充分利用貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下種植養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游和苗木花卉產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口持續(xù)增收。到2020年，有條件的貧困村至少組建1個(gè)林業(yè)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社。 

扎實(shí)推進(jìn)教育扶貧。以保障義務(wù)教育為核心，全面落實(shí)教育扶貧政策。完善控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，落實(shí)部門聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任，實(shí)施臺(tái)賬化精準(zhǔn)管理，確保貧困家庭義務(wù)教育學(xué)生不因貧困失學(xué)輟學(xué)。對(duì)義務(wù)教育階段因病不能正常入學(xué)的，落實(shí)送教上門措施。以建檔立卡貧困家庭學(xué)生為重點(diǎn)，健全從學(xué)前一年到大學(xué)的精準(zhǔn)資助政策。繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，確保所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件。實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，提高學(xué)校食堂化供餐覆蓋面。在貧困地區(qū)優(yōu)先實(shí)施信息化2.0行動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)校信息化建設(shè)，改善學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境。按照“省級(jí)統(tǒng)籌推動(dòng)、市縣自主實(shí)施”的原則，改善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師待遇，落實(shí)教師生活補(bǔ)助政策。加大貧困地區(qū)特崗計(jì)劃實(shí)施力度，2020年前，再補(bǔ)充1萬名特崗教師。深入推進(jìn)義務(wù)教育階段教師校長交流輪崗，將縣域內(nèi)交流教師中名師、高級(jí)教師和一級(jí)教師所占比例提高到30%。國培計(jì)劃、中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程等重點(diǎn)支持貧困地區(qū)。加大貧困地區(qū)推廣普及國家通用語言文字工作力度，開展貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民普通話培訓(xùn)，將學(xué)習(xí)掌握普通話作為職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、愛心企業(yè)和團(tuán)體通過捐贈(zèng)、獎(jiǎng)勵(lì)、公益培訓(xùn)等方式，表彰長期扎根貧困地區(qū)基層的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。評(píng)優(yōu)樹模向貧困地區(qū)基層優(yōu)秀教師傾斜。 

扎實(shí)推進(jìn)健康扶貧。堅(jiān)持一手抓精準(zhǔn)施治減存量，一手抓疾病預(yù)防控增量，全面落實(shí)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策，確保貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)。完善貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和補(bǔ)充醫(yī)療保障政策體系，將貧困人口全部納入此醫(yī)療保障范圍。切實(shí)降低貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)，在嚴(yán)格費(fèi)用管控、確定診療方案、確定單病種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范轉(zhuǎn)診和集中定點(diǎn)救治的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的患者，加大醫(yī)療救助和其他保障政策的幫扶力度。全面落實(shí)農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療先診療后付費(fèi)制度，在定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)醫(yī)療保障政策“一站式”信息交換和即時(shí)結(jié)算。全面推進(jìn)貧困人口大病集中救治工作，對(duì)國家規(guī)定的大病患者進(jìn)行集中救治。將農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌篩查、新生兒疾病篩查和兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目擴(kuò)大到所有貧困縣。整合基層衛(wèi)生計(jì)生力量，規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，落實(shí)簽約服務(wù)政策，做實(shí)做細(xì)慢性病簽約服務(wù)管理。優(yōu)先為婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群開展健康服務(wù)和慢性病綜合防控。對(duì)10種重點(diǎn)傳染病和大骨節(jié)病等地方病患者實(shí)行專病專防。加快推進(jìn)貧困縣、鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃，到2020年確保貧困地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名全科醫(yī)生。全面實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目，新增招生名額全部用于貧困地區(qū)。實(shí)施疾病預(yù)防控制“八大行動(dòng)”，落實(shí)貧困地區(qū)健康促進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃。 

扎實(shí)推進(jìn)綜合保障性扶貧。統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利制度為主體，以社會(huì)幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。完善農(nóng)村低保制度，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，細(xì)化對(duì)象認(rèn)定辦法，將符合條件且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍，做到應(yīng)保盡保。完善特困人員救助供養(yǎng)制度，對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行法定義務(wù)能力的鄉(xiāng)村老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，全部納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，有效解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。健全農(nóng)村留守兒童、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，落實(shí)家庭贍養(yǎng)、監(jiān)護(hù)照料法定義務(wù)，健全信息臺(tái)賬和定期探訪制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)符合條件的貧困人口由地方政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)各地通過互助養(yǎng)老、設(shè)立孝善基金等途徑，創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式。 

扎實(shí)推進(jìn)助殘脫貧。將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)貧困殘疾人生活補(bǔ)貼、符合條件的貧困重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼全覆蓋。實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，貧困殘疾人優(yōu)先納入社區(qū)（村）醫(yī)生簽約服務(wù)，優(yōu)先為有需求的貧困殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)和輔助器具適配服務(wù)。實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助制度，優(yōu)先救助貧困家庭殘障兒童。對(duì)16周歲以上有長期照護(hù)需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng)；在易地扶貧搬遷和危房改造中，同步做好殘疾人家庭無障礙設(shè)施建設(shè)。實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃，幫助貧困家庭殘疾兒童接受義務(wù)教育，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭，幫助無勞動(dòng)能力的貧困殘疾人增加收入。 

加快道路交通建設(shè)。大力推進(jìn)具有區(qū)域重要通道功能和通縣功能的高速公路建設(shè)，力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。實(shí)施建制村通暢工程，到2018年底實(shí)現(xiàn)具備條件的所有建制村通瀝青（水泥）路。改造建設(shè)一批貧困鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。開展“油返砂”整治，提高通行能力和抵抗災(zāi)害能力。實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，增設(shè)安全保障設(shè)施，積極治理通校車、通班車、通旅游客車路段安全隱患，努力提升農(nóng)村公路安全保障水平。落實(shí)市縣主體責(zé)任，到2020年實(shí)現(xiàn)所有具備條件的建制村通客車。 

加快水利設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施貧困縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，著力提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，到2020年全面解決貧困人口飲水安全問題。落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)責(zé)任，建立長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障。持續(xù)推進(jìn)貧困縣大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程、高效節(jié)水灌溉等建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉條件。統(tǒng)籌實(shí)施小流域治理、水土保持、防洪工程等項(xiàng)目，全面提升防治水災(zāi)能力。陜北淤地壩、關(guān)中澇池水田、陜南堰塘生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目在貧困地區(qū)優(yōu)先實(shí)施。 

加快電力和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，做好貧困地區(qū)農(nóng)村電力建設(shè)管理和供電服務(wù)，確保所有農(nóng)戶正常使用生活用電，所有貧困村正常使用動(dòng)力電，到2020年實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)延伸覆蓋至全部縣城。做好國家光伏扶貧項(xiàng)目配套工程建設(shè)，確保接網(wǎng)工程與光伏電站同步建設(shè)、同步投運(yùn)。大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧，2020年基本實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推動(dòng)電子政務(wù)向貧困地區(qū)基層延伸，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)無縫對(duì)接。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升精準(zhǔn)幫扶、社會(huì)扶貧和扶志扶智水平。鼓勵(lì)基礎(chǔ)通信企業(yè)針對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾推出資費(fèi)優(yōu)惠舉措，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)有助精準(zhǔn)脫貧的移動(dòng)應(yīng)用軟件、智能終端。 

加快貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以治理臟、亂、差為重點(diǎn)，深入實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，合理確定貧困地區(qū)村莊人居環(huán)境整治目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、衛(wèi)生廁所改造。推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（鎮(zhèn)）處理”垃圾處理模式，不斷提高農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理率。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，普及不同類型的衛(wèi)生廁所，同步開展廁所糞污治理。有條件的地方逐步探索建立村莊保潔制度，開展生活污水治理。 

培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)加強(qiáng)“明理、感恩、誠信、自強(qiáng)”教育，引導(dǎo)貧困群眾養(yǎng)成自尊、自愛、自強(qiáng)精神。全面推廣“扶志六法”，堅(jiān)持自治、法治、德治并舉，系統(tǒng)解決脫貧攻堅(jiān)工作中“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”“等靠要”和內(nèi)生動(dòng)力不足等問題。發(fā)揮貧困群眾主體作用，堅(jiān)持把提高貧困人口自我發(fā)展能力作為根本，改進(jìn)幫扶方式，強(qiáng)化正向激勵(lì)，完善生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、以工代賑、勞務(wù)補(bǔ)貼等政策，項(xiàng)目安排、資金補(bǔ)助、生產(chǎn)資料供給等與勞動(dòng)全面掛鉤，弘揚(yáng)多勞多得、勞動(dòng)光榮的風(fēng)尚。充分發(fā)揮勵(lì)志基金作用，支持有勞動(dòng)能力的貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、參與公益事業(yè)，全面提高“愛心公益超市”覆蓋面。倡導(dǎo)“誠孝儉勤和”新民風(fēng)，引導(dǎo)建立村規(guī)民約。深化“厚德陜西”建設(shè)，創(chuàng)建文明村、文明戶，廣泛開展道德模范、好公婆好媳婦、誠信村民等評(píng)選活動(dòng)，著力營造崇德向善、見賢思齊、善行三秦的精神風(fēng)貌。破除陳規(guī)陋習(xí)，反對(duì)婚喪嫁娶大操大辦、炫富比闊、奢侈浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等歪風(fēng)陋俗。將不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單，褒揚(yáng)誠信、懲戒失信。精準(zhǔn)推進(jìn)文化扶貧，組織廣大文藝工作者深入貧困鄉(xiāng)村采風(fēng)，創(chuàng)作一批以扶貧扶志為主題的文藝作品；充分發(fā)揮公共圖書館、文化館、博物館、基層綜合文化服務(wù)中心、電子閱覽室、農(nóng)家書屋的作用；廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、送文化下基層等活動(dòng)，不斷滿足貧困地區(qū)人民群眾的精神文化需要。 

脫貧摘帽后的貧困縣、貧困村和貧困戶，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)繼續(xù)享受扶持政策，穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，確保脫貧質(zhì)量。持續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)就業(yè)，加大扶貧扶志力度，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。做好臨時(shí)救助工作，有效防止因?yàn)?zāi)、因病返貧。實(shí)施貧困村提升工程，推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)、扶貧小額貸款還貸風(fēng)險(xiǎn)、地方政府以脫貧攻堅(jiān)名義盲目舉債風(fēng)險(xiǎn)以及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。各市、縣要高度關(guān)注貧困發(fā)生率較高的非建檔立卡貧困村的幫扶工作，對(duì)符合建檔立卡條件的要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序納入建檔立卡貧困村扶持和管理，對(duì)不符合建檔立卡條件的要統(tǒng)籌財(cái)力給予必要的項(xiàng)目、資金幫扶和支持，防止貧困村和非貧困村、貧困戶和其他農(nóng)戶因享受政策利益失衡引發(fā)矛盾。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策要優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。 

強(qiáng)化扶貧基礎(chǔ)信息精準(zhǔn)共享。進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡工作，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不符合條件的人口，及時(shí)納入符合條件、遺漏在外的貧困人口和返貧人口，確保應(yīng)扶盡扶。完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)動(dòng)態(tài)信息、幫扶信息、精準(zhǔn)退出信息管理、系統(tǒng)考核評(píng)估以及扶貧信息化工作，做到“見人、見項(xiàng)目、見資金”，努力實(shí)現(xiàn)我省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)信息一體化，促使各部門、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，服務(wù)我省脫貧攻堅(jiān)監(jiān)測(cè)及領(lǐng)導(dǎo)決策。加強(qiáng)貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)和農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)銜接，逐步形成指標(biāo)統(tǒng)一、項(xiàng)目規(guī)范的貧困監(jiān)測(cè)體系。強(qiáng)化扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)共享使用，各級(jí)各部門要建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，及時(shí)對(duì)接大數(shù)據(jù)平臺(tái)。不斷拓展扶貧數(shù)據(jù)系統(tǒng)服務(wù)功能，為工作指導(dǎo)、督查考核等提供可靠手段和支撐。加大對(duì)貧困發(fā)生率較高縣、村的跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警評(píng)估，建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)貧困戶、脫貧戶實(shí)施跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解脫貧后生產(chǎn)生活情況。按照國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)扶貧開發(fā)信息安全防護(hù)體系，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。開展建檔立卡專項(xiàng)評(píng)估檢查。 

健全貧困退出機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，夯實(shí)各級(jí)質(zhì)量把關(guān)責(zé)任，規(guī)范貧困縣、貧困村、貧困戶退出組織工作。貧困戶退出按照村民代表大會(huì)民主評(píng)議、村“兩委”和駐村工作隊(duì)組織信息核實(shí)、村內(nèi)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查、縣級(jí)抽查的程序進(jìn)行；貧困村退出按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織民主評(píng)議、交叉檢查、公示公告、縣級(jí)核查、市級(jí)抽查的程序進(jìn)行；貧困縣退出，按照縣級(jí)自查、市級(jí)核查、省級(jí)組織專項(xiàng)評(píng)估檢查的程序進(jìn)行。對(duì)貧困退出涉及的農(nóng)村居民收入、電力入戶、安全飲水、通瀝青水泥路、安全住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村人居環(huán)境、貧困發(fā)生率等方面指標(biāo)的認(rèn)定，由行業(yè)主管部門牽頭，市縣黨委政府負(fù)責(zé)，逐級(jí)審核認(rèn)定。 

開展脫貧攻堅(jiān)普查。2020年至2021年初對(duì)脫貧摘帽縣進(jìn)行一次普查，全面了解貧困人口脫貧實(shí)現(xiàn)情況。重點(diǎn)圍繞脫貧結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，調(diào)查貧困人口“兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)情況、獲得幫扶情況、貧困人口參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目情況等。各級(jí)黨委、政府要提前研判，認(rèn)真準(zhǔn)備，全力配合做好普查工作。

加大財(cái)政投入保障。繼續(xù)加大扶貧資金投入，在積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整省級(jí)支出結(jié)構(gòu)，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金每年年初預(yù)算按照不低于20%的增速安排，全年投入確保高于中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的增幅。市縣要建立與脫貧攻堅(jiān)需求和財(cái)力相適應(yīng)的投入增長機(jī)制，為全面完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，夯實(shí)貧困縣資金整合主體責(zé)任，賦予貧困縣更充分的資源配置權(quán)。在“按需而整”的前提下“應(yīng)整盡整”，堅(jiān)決防止和嚴(yán)肅查處“資金存量明顯缺口卻不整合”行為。對(duì)納入整合范圍的財(cái)政資金，繼續(xù)實(shí)行切塊下達(dá)，省級(jí)相關(guān)部門要及時(shí)全面下放審批權(quán)限，嚴(yán)肅查處干擾整合行為。強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)，建立扶貧資金支出動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)資金下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收評(píng)估等全過程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處扶貧資金使用管理中違法違規(guī)問題。突出績效評(píng)價(jià)的正向激勵(lì)作用，對(duì)資金使用好的地方，在分配中省財(cái)政扶貧資金時(shí)予以傾斜和獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，健全公告公示制度，省、市、縣三級(jí)扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示。以扶貧領(lǐng)域資金全口徑監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)，不斷提升扶貧資金使用管理水平。 

加大金融扶貧支持力度。創(chuàng)新扶貧信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，建立健全金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)貧困戶脫貧的掛鉤機(jī)制和扶持政策。加強(qiáng)扶貧再貸款管理，優(yōu)化運(yùn)用扶貧再貸款發(fā)放貸款定價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧企業(yè)和貧困戶的支持力度。認(rèn)真落實(shí)扶貧小額信貸“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免抵押免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、財(cái)政全額貼息”政策，規(guī)范信貸發(fā)放，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下可以辦理無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，對(duì)確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶可以協(xié)助其辦理貸款展期業(yè)務(wù)。加強(qiáng)扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)防范，通過優(yōu)化信用環(huán)境、打擊惡意逃廢債、打擊非法集資、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)刃问剑鋵?shí)各級(jí)政府風(fēng)險(xiǎn)防范化解主體責(zé)任。推進(jìn)貧困地區(qū)信用體系建設(shè)，支持貧困地區(qū)建設(shè)金融服務(wù)站，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村。支持貧困地區(qū)開發(fā)特色農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，開展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，探索發(fā)展價(jià)格保險(xiǎn)、產(chǎn)值保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”等新型險(xiǎn)種。擴(kuò)大貧困地區(qū)涉農(nóng)保險(xiǎn)保障范圍，開發(fā)物流倉儲(chǔ)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等險(xiǎn)種，實(shí)行費(fèi)率優(yōu)惠。緊抓貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌、發(fā)行公司債券等“即報(bào)即審、審過即發(fā)”的政策機(jī)遇，積極培育貧困地區(qū)企業(yè)上市融資，支持轄區(qū)資本市場(chǎng)主體依法依規(guī)設(shè)立或參與市場(chǎng)化運(yùn)作的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金和扶貧公益基金，推動(dòng)轄區(qū)上市公司到貧困地區(qū)通過并購重組延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧能力。繼續(xù)開展金融扶貧績效評(píng)估，確保金融精準(zhǔn)扶貧政策有效落實(shí)。 

加大對(duì)貧困地區(qū)人才培養(yǎng)支持力度，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用性、技能型人才隊(duì)伍建設(shè)。開展科技精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)科技力量投入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。圍繞貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以縣為單位建立產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、試驗(yàn)示范站、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。支持各類涉農(nóng)院校、科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)組建產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)為貧困村、貧困戶提供技術(shù)服務(wù)。在貧困地區(qū)全面實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃，從農(nóng)村鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手等一線服務(wù)人員招聘一批特聘農(nóng)技員，由縣級(jí)政府聘為貧困村科技扶貧帶頭人。深入推行科技特派員制度，加大政策支持力度，實(shí)現(xiàn)全省貧困村科技特派員科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)全覆蓋。做好從“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生村官等服務(wù)基層項(xiàng)目的優(yōu)秀人員以及貧困地區(qū)優(yōu)秀村干部中定向考錄公務(wù)員工作。在全省統(tǒng)一考試錄用公務(wù)員和招聘事業(yè)單位工作人員中，進(jìn)一步降低深度貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位人員進(jìn)入門檻，對(duì)貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職位可限定本地生源和戶籍，適度降低開考比例。 

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家脫貧攻堅(jiān)土地支持政策，完善土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理，支持貧困地區(qū)編制村級(jí)土地利用規(guī)劃。貧困地區(qū)建設(shè)用地符合土地利用規(guī)劃修改條件的，按規(guī)定及時(shí)審查批復(fù)。新增建設(shè)用地計(jì)劃、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑計(jì)劃、工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃向貧困地區(qū)傾斜。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，每年對(duì)貧困縣專項(xiàng)安排一定數(shù)量建設(shè)用地計(jì)劃。貧困地區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用結(jié)余指標(biāo)，允許在省域內(nèi)調(diào)劑使用。優(yōu)先安排貧困地區(qū)土地整治項(xiàng)目，指導(dǎo)和督促貧困地區(qū)完善縣級(jí)土地整治規(guī)劃。 

持續(xù)推進(jìn)三大幫扶體系建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)國企合力團(tuán)、百校幫百縣、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉三大幫扶體系建設(shè)。國企合力團(tuán)要與對(duì)口幫扶的縣建立互利互惠的合作機(jī)制，全力解決項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)孵化、幫聯(lián)帶動(dòng)等問題，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、對(duì)接市場(chǎng)、安置就業(yè)等形式幫助貧困戶增收。充分發(fā)揮高校教育、人才、科技、文化等方面優(yōu)勢(shì)，通過決策咨詢服務(wù)、科技指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等形式，全面提升幫扶水平。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，通過醫(yī)院對(duì)口幫扶，組建醫(yī)療集團(tuán)、醫(yī)共體、專科聯(lián)盟和遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)等形式，幫助貧困地區(qū)提升醫(yī)療服務(wù)能力，滿足群眾就醫(yī)需求。 

持續(xù)開展定點(diǎn)扶貧工作。扎實(shí)做好中央單位定點(diǎn)扶貧服務(wù)聯(lián)絡(luò)工作，促進(jìn)項(xiàng)目資金落地，幫助解決掛職干部工作和生活困難。加強(qiáng)軍地脫貧攻堅(jiān)協(xié)作，引導(dǎo)駐陜部隊(duì)開展幫扶工作，搞好需求對(duì)接，形成攻堅(jiān)合力。深入推進(jìn)省、市、縣駐村聯(lián)戶扶貧，完善省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣、部門包村、干部聯(lián)戶機(jī)制。

各幫扶單位主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)幫扶工作的指導(dǎo)和督促檢查，每季度至少到包扶村檢查指導(dǎo)一次幫扶工作，定期聽取駐村工作匯報(bào)，定期研究協(xié)調(diào)解決具體問題，要選優(yōu)配強(qiáng)幫扶干部，督促聯(lián)戶干部履行幫扶責(zé)任，落實(shí)幫扶舉措。強(qiáng)化扶貧團(tuán)牽頭單位責(zé)任，每年至少召開三次聯(lián)席會(huì)議，切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用。持續(xù)整合駐村工作隊(duì)、第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村兩委成員等“四支隊(duì)伍”力量，形成一線扶貧工作合力。 

持續(xù)做好蘇陜扶貧協(xié)作。堅(jiān)持大項(xiàng)目合作與“攜手奔小康”行動(dòng)并重，把人才交流、項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)對(duì)接、勞務(wù)協(xié)作、資金支持等作為協(xié)作重點(diǎn)，優(yōu)化協(xié)作機(jī)制，不斷拓寬協(xié)作廣度，推動(dòng)蘇陜扶貧協(xié)作水平不斷邁上新臺(tái)階。在貧困縣與江蘇經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣結(jié)對(duì)全覆蓋的基礎(chǔ)上，將結(jié)對(duì)關(guān)系進(jìn)一步下沉到鎮(zhèn)、細(xì)化到村，提高結(jié)對(duì)幫扶的精準(zhǔn)性。突出產(chǎn)業(yè)幫扶，建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地和扶貧車間，引導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)結(jié)對(duì)和產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接。突出勞務(wù)協(xié)作，了解江蘇勞務(wù)需求，有針對(duì)性地做好崗前技能培訓(xùn)，強(qiáng)化人崗對(duì)接，提高勞務(wù)協(xié)作規(guī)模和質(zhì)量。加強(qiáng)干部交流，加大年輕優(yōu)秀干部赴江蘇學(xué)習(xí)鍛煉選派力度，充分發(fā)揮江蘇來陜支援干部傳幫帶和橋梁紐帶作用，促進(jìn)兩地不斷加深合作層次。全力推動(dòng)協(xié)作項(xiàng)目的落地，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，建立協(xié)作臺(tái)賬，對(duì)協(xié)作項(xiàng)目的落實(shí)情況進(jìn)行考核。切實(shí)用好江蘇對(duì)陜?cè)Y金，加強(qiáng)監(jiān)管，確保全部投向貧困地區(qū)和貧困人口。 

持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)力量扶貧。深入推進(jìn)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧，鼓勵(lì)有條件的大型民營企業(yè)通過設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金等方式參與脫貧攻堅(jiān)。持續(xù)深化各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)專項(xiàng)扶貧行動(dòng)，支持社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，發(fā)揮好中國社會(huì)扶貧網(wǎng)的信息共享、供需對(duì)接作用，確保貧困人口發(fā)展需求與社會(huì)幫扶精準(zhǔn)對(duì)接。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界使用貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困戶融入大市場(chǎng)。鼓勵(lì)各類志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)各界愛心人士開展扶貧志愿活動(dòng)。 

夯實(shí)黨委、政府責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為頭等大事、首要政治任務(wù)和第一民生工程，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺，切實(shí)履行好黨委政府的主體責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任人責(zé)任。加大問責(zé)問效力度，層層傳導(dǎo)壓力，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步完善分級(jí)負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系，明確省市縣三級(jí)職責(zé)分工，省級(jí)承擔(dān)政策供給、資源保障和督查考核等職責(zé)，市級(jí)承擔(dān)資源配置、政策配套、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職責(zé)，縣級(jí)承擔(dān)政策落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)等職責(zé)。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的市級(jí)黨委每季度至少專題研究1次脫貧攻堅(jiān)工作，貧困縣黨委每月至少專題研究1次脫貧攻堅(jiān)工作。貧困縣黨政正職每個(gè)月至少要有5個(gè)工作日用于扶貧。實(shí)施五級(jí)書記遍訪貧困戶行動(dòng)，省委書記遍訪貧困縣，市委書記遍訪脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委書記遍訪貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。以遍訪貧困戶行動(dòng)帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，接地氣、查實(shí)情，了解貧困群體實(shí)際需求，掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)主要矛盾，解決突出問題。 

壓實(shí)行業(yè)部門責(zé)任。省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組要分解落實(shí)省級(jí)行業(yè)部門單位脫貧目標(biāo)任務(wù)，明確脫貧具體舉措，分解到年、細(xì)化到點(diǎn)。省級(jí)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的部門、單位要按照中省決策部署，對(duì)照年度脫貧任務(wù)，找準(zhǔn)短板問題，制定完善配套政策舉措，細(xì)化三年行動(dòng)方案，抓好組織實(shí)施，確保行業(yè)部門承擔(dān)的任務(wù)保質(zhì)保量完成。扶貧部門要搞好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、嚴(yán)督實(shí)考和服務(wù)保障等工作，為全省脫貧攻堅(jiān)決策當(dāng)好參謀助手。健全脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年向省委報(bào)告本部門本單位脫貧攻堅(jiān)工作情況。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、行業(yè)部門和定點(diǎn)扶貧干部要保持穩(wěn)定，不能勝任的要及時(shí)調(diào)整。 

進(jìn)一步完善扶貧考核評(píng)估工作，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門特別是貧困縣縣委書記的工作考核。不斷改進(jìn)考核方式，優(yōu)化考核指標(biāo)設(shè)置，減少考核頻次，實(shí)行季度通報(bào)、半年點(diǎn)評(píng)、年終考核工作辦法，切實(shí)解決基層疲于迎評(píng)迎檢問題。充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息，強(qiáng)化信息共享共用和核實(shí)比對(duì)功能，減輕基層負(fù)擔(dān)。完善省級(jí)督導(dǎo)督查工作機(jī)制，整合省委、省人大、省政府、省政協(xié)等相關(guān)部門的檢查督查力量。開展脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化巡回督查，堅(jiān)持以暗訪為主、明查與暗訪相結(jié)合、督查和指導(dǎo)相結(jié)合。人大、政協(xié)、民主黨派充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加大對(duì)深度貧困縣民主監(jiān)督力度。強(qiáng)化督查成果運(yùn)用，注重發(fā)揮考核的正向激勵(lì)作用，將脫貧攻堅(jiān)成效考核納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。改進(jìn)約談方式，開展常態(tài)化約談，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)約談。 

堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實(shí)、資金管理使用不規(guī)范、考核評(píng)估不嚴(yán)不實(shí)及扶貧領(lǐng)域腐敗等突出問題。改進(jìn)調(diào)查研究方法，注重研究攻堅(jiān)問題、解決攻堅(jiān)難題，力戒“走過場(chǎng)”。注重工作實(shí)效，減少填表報(bào)數(shù)，精簡會(huì)議文件，切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)。依法依紀(jì)查處落實(shí)中省決策部署不堅(jiān)決不到位、弄虛作假問題，堅(jiān)決糾正脫貧攻堅(jiān)工作中的形式主義、官僚主義。把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為巡視巡察工作重點(diǎn)。省級(jí)巡視機(jī)構(gòu)組織開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)、扶貧等部門按照職能開展監(jiān)督工作。加強(qiáng)警示教育，及時(shí)曝光各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的扶貧領(lǐng)域案件。 

深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，全面強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實(shí)提升貧困村黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng)。加強(qiáng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，防止封建家族勢(shì)力、地方黑惡勢(shì)力、違法違規(guī)宗教活動(dòng)侵蝕基層政權(quán)，干擾破壞村務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展“千村示范、萬村達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，用三年時(shí)間創(chuàng)建1000個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范村,使90%以上村建成標(biāo)準(zhǔn)化的村級(jí)黨組織。以脫貧攻堅(jiān)工作滯后村為重點(diǎn)，大力整頓軟弱渙散黨組織。以縣為單位對(duì)換屆后的貧困村黨組織書記履職能力進(jìn)行全面研判，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢的黨支部及時(shí)進(jìn)行整頓，對(duì)不盡職、不勝任的村黨組織書記及時(shí)調(diào)整撤換，對(duì)本村確無合適人選的通過委派、選派的方式配齊配強(qiáng)。發(fā)揮黨員在脫貧攻堅(jiān)中的示范引領(lǐng)作用。做好在脫貧一線擔(dān)任第一書記的后備干部選派和考核工作，結(jié)合常態(tài)化基層黨建督查，對(duì)第一書記履職情況進(jìn)行檢查，對(duì)不勝任的及時(shí)“召回”。把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)作為貧困地區(qū)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議重點(diǎn)，對(duì)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)重視不夠、措施不力的地方，上級(jí)黨組織及時(shí)約談黨委及其組織部門負(fù)責(zé)人，后果嚴(yán)重的問責(zé)追責(zé)。 

保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，對(duì)于不能勝任的及時(shí)撤換，對(duì)于弄虛作假的堅(jiān)決問責(zé)。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需要，設(shè)置扶貧機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)干部力量。加大向深度貧困地區(qū)選派優(yōu)秀干部的力度，加強(qiáng)幫扶干部日常管理，對(duì)不作為、流于形式、不駐村的工作隊(duì)員召回調(diào)整。加強(qiáng)扶貧干部培訓(xùn)，落實(shí)分級(jí)分類培訓(xùn)責(zé)任，實(shí)行精準(zhǔn)培訓(xùn)、全員培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)脫貧一線干部的關(guān)愛激勵(lì)，強(qiáng)化扶貧干部工作生活保障，對(duì)表現(xiàn)突出的一線扶貧干部注重提拔使用。對(duì)在脫貧攻堅(jiān)因公致殘、因公犧牲人員落實(shí)相關(guān)撫恤等政策和長期幫扶慰問制度。村干部80%績效補(bǔ)貼與脫貧攻堅(jiān)成效掛鉤。 

深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，宣傳中省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大決策部署，宣傳脫貧攻堅(jiān)成就，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入強(qiáng)大精神動(dòng)力，在全社會(huì)形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與脫貧攻堅(jiān)的良好局面。借助報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，充分運(yùn)用融媒體手段，多渠道、立體化開展宣傳，深入挖掘、宣傳報(bào)道一批脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，講好扶貧故事，推廣脫貧經(jīng)驗(yàn)，營造濃厚氛圍。推出一批反映扶貧脫貧感人事跡的優(yōu)秀文藝作品，加大扶貧題材文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。健全涉貧輿情分級(jí)管理和處置機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)引導(dǎo)社會(huì)輿論，大力營造向善向上、風(fēng)清氣正的輿論環(huán)境，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)營造良好的社會(huì)氛圍。