從11月份之后，在江蘇鎮(zhèn)江某政府融資平臺擔(dān)任財務(wù)審計的劉華（化名）就忙得不可開交，他們必須要趕在12月底前將公司的政府性債務(wù)上報到市里。
但不久前，“14天寧債”與“14烏國投債”兩只地方城投債的申報“烏龍”事件讓劉華所在的這類政府融資平臺仍心有余悸。劉華告訴記者：“我們現(xiàn)在很頭疼，如果這次報不上去，就沒有還款來源了。但報多少？怎么報？這都需要和上級財政部門反復(fù)溝通，萬一報了批不了就壞事了。”
據(jù)了解，此次地方政府性債務(wù)甄別申報工作于12月25日截止，在此之前沒有申報通過的，明年的預(yù)算就難以安排償還預(yù)算資金，這讓不少地方政府萬分焦急。而從2015年開始，不少地方政府債務(wù)陸續(xù)進入償還高峰期，如果報不上去，他們就必須要想其他辦法還債。
報多報少都不行
此次地方政府性債務(wù)甄別申報主要依據(jù)三個文件，一是2014年8月全國人大常委會通過了新《預(yù)算法》；二是2014年10月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的建議》（簡稱43號文）；三是2014年10月財政部印發(fā)的《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》的通知（簡稱351號文）。
“此次甄別申報截止到12月底，省級財政部門應(yīng)于2015年1月5日前上報財政部，超過時間就不再認(rèn)定了?！必斦拷K專員辦一位人士告訴記者，而如果不能認(rèn)定為政府性債務(wù)，明年就不能安排財政預(yù)算資金償還。
“這個申報太糾結(jié)了，報多了報少了都不行。”劉華說，“這次甄別的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是去年的地方政府性債務(wù)審計結(jié)果，你不能增長太多，報太多了肯定不給批；但是報少了，有些項目就沒有財政資金償還?！?BR>
根據(jù)351號文規(guī)定，存量債務(wù)分為兩部分，分別為2013年6月30日前發(fā)生的債務(wù)和2013年6月30日以后至2014年底發(fā)生的債務(wù)。其中2013年6月30日之前發(fā)生的債務(wù)以2013年公告審計結(jié)果為準(zhǔn)。
351號文第八條還規(guī)定，“財政部門審核匯總各主管部門上報的債務(wù)數(shù)據(jù)，凡與審計結(jié)果或?qū)徲嬁趶讲灰恢碌?，?yīng)退回債務(wù)單位重新核實填報。”
因此，目前未納入當(dāng)時審計結(jié)果的債務(wù)，未來變更性質(zhì)可能性很小，追加納入的難度很大。而這也使得地方政府的申報十分尷尬。
“去年審計時領(lǐng)導(dǎo)怕難看，都想著能少報就少報，當(dāng)時的數(shù)據(jù)其實是非常保守，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)是作繭自縛了，搞得我們都很為難?！碧K中某地級市財政部門一位不具名人士表示。
而蘇南某市財政部門一位參與申報認(rèn)定的知情人士告訴記者，“省里最初的想法是盡量少報，但后來市里還是決定全部報上去，不然明年沒有還款門路?！?BR>
但一位接近財政部的研究機構(gòu)人士認(rèn)為，財政部傾向于盡快明確地方政府債務(wù)邊界，一旦確定就不能更改。對于2013年6月以后新增的債務(wù)嚴(yán)格把關(guān)，不容忍“搶搭末班車”的行為。
償債高峰到來
無論是巧合還是刻意為之，此次地方債務(wù)甄別認(rèn)定的時機剛好在地方償債高峰到來前夕。
“從2015年開始，各地償債高峰陸續(xù)到來，如果不加以認(rèn)定甄別會出現(xiàn)很多問題。”上述接近財政部人士告訴記者。
以江蘇為例，據(jù)華泰證券2013年8月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2014年開始，一直到2016年，是該省內(nèi)融資平臺城投債到期債務(wù)劇增的時期，其中2014年共有175.45億元城投債到期，而到2015年則猛增至403.8億元，2016年達到最高峰為636.45億元。而這只是公開發(fā)行的城投債，如加上信貸等金融負(fù)債，江蘇的償債金額也將從2013年的2566.76億元，增至2016年的3164.71億元。
以鎮(zhèn)江市為例，2014年、2015年、2016年、2017年、2017年以后分別需要償付185.57億元、205.37億元、222.77億元、228.07億元、258.07億元，這意味著鎮(zhèn)江的五個融資平臺，每年需要至少籌集250億元左右的資金，才能順利運營。
更嚴(yán)峻的是，實際債務(wù)和償付金額可能要比公開數(shù)據(jù)更大。實際上，多位地方財政部門人士看到上述統(tǒng)計時均向記者表示實際遠不止這個規(guī)模，蘇南某市財政部門人士在看到其所在城市的數(shù)據(jù)時甚至稱，“光一個區(qū)的都不止這些，真實的數(shù)字會讓人大吃一驚?！?BR>
未認(rèn)定債務(wù)面臨危機
而由于43號文和315號文均只是對政府性債務(wù)做了原則性定義，并沒有給出確切的劃分標(biāo)準(zhǔn)。上述財政部江蘇專員辦人士透露，對上報債務(wù)都要區(qū)分不同情況，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此地方上報的債務(wù)能否被認(rèn)定有很大的不確定性。
中金公司報告認(rèn)為，由于過去多年地方政府的大量債務(wù)融資都是在預(yù)算軟約束的情況下發(fā)生，財政部很難無限量地接受地方債務(wù)全部納入預(yù)算。近期發(fā)改委和交易商協(xié)會收緊城投債發(fā)債標(biāo)準(zhǔn)，甚至要求地方政府出具新發(fā)債券不會新增地方政府債務(wù)的說明，都從側(cè)面反映了新增平臺債務(wù)納入預(yù)算的難度極大。
而就在12月，“14天寧債”與“14烏國投債”兩只地方城投債先后經(jīng)歷了納入又剔除出政府債務(wù)范圍的烏龍事件，使得各個地方在上報債務(wù)時畏首畏尾。
“如果沒有認(rèn)定為政府性債務(wù)的，就只能走一步看一步，暫時還沒有辦法安排還款資金來源。”劉華說。
而據(jù)記者從多家銀行了解到，從10月下旬開始，國有五大行已經(jīng)停止為政融平臺新增貸款，從11月底開始，幾乎所有銀行都停止向政融平臺發(fā)放新貸款，何時解禁目前并不清楚。
