新型城鎮(zhèn)化將在全國(guó)62個(gè)地方展開(kāi)試點(diǎn)。試點(diǎn)集中在農(nóng)村土地宅基地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工公共服務(wù)均等化市民化以及資金籌集方式創(chuàng)新等方面，且根據(jù)各地自身不同特點(diǎn)開(kāi)展不同內(nèi)容的創(chuàng)新試點(diǎn)。
新型城鎮(zhèn)化將在全國(guó)62個(gè)地方展開(kāi)試點(diǎn)。大智慧通訊社獲悉，試點(diǎn)集中在農(nóng)村土地宅基地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工公共服務(wù)均等化市民化以及資金籌集方式創(chuàng)新等方面，且根據(jù)各地自身不同特點(diǎn)開(kāi)展不同內(nèi)容的創(chuàng)新試點(diǎn)。
參與試點(diǎn)政策制定的官員對(duì)大智慧通訊社表示，農(nóng)民工市民化所帶來(lái)的大量成本開(kāi)支將嘗試由中央財(cái)政、各級(jí)政府和企業(yè)分擔(dān)，通過(guò)建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，給予試點(diǎn)城市自發(fā)自還債務(wù)的自主權(quán)，從而擺脫對(duì)土地財(cái)政的依賴。
試點(diǎn)涉及“鎮(zhèn)改市”、土地改革
擺脫土地財(cái)政依賴、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制正是此輪城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一。據(jù)參與試點(diǎn)政策制定的官員介 紹，試點(diǎn)將通過(guò)建立融資機(jī)制，推進(jìn)投資體制和財(cái)稅體制改革，政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理范圍，完成政府融資平臺(tái)改革，以及城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)債機(jī)制、政策性金融 合作機(jī)制和公私合營(yíng)機(jī)制建設(shè)深入推進(jìn)。
大智慧通訊社從河南省發(fā)改委方面獲悉，洛陽(yáng)市、新鄭市、禹州市、蘭考縣均已入選試點(diǎn)名單。
盤古智庫(kù)城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬[微博]告訴大智慧通訊社，新型城鎮(zhèn)化在推進(jìn)過(guò)程中存在土地制度破冰、資金籌集等難題，確立62個(gè)試點(diǎn)就是以“先行先試”的尖點(diǎn)去破體制機(jī)制的難點(diǎn)。“用中國(guó)城市10%的比重試行新型城鎮(zhèn)化可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，分別在東中西部、大中小城市這樣不同代表性地方選取，就是要因地制宜而非同一模板的城鎮(zhèn)化。”
據(jù)了解，相對(duì)于其他地區(qū)，東部沿海地區(qū)目前已經(jīng)有多個(gè)鎮(zhèn)達(dá)到中小城市規(guī)模，因此該地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)內(nèi)容或以“鎮(zhèn)改市”作為試點(diǎn)主要路徑。此外，土地改革創(chuàng)新也有望在試點(diǎn)的授權(quán)范圍，包括：推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、征地制度等改革試點(diǎn)，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，賦予承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。
在中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎看來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、提高土地使用率是目前最應(yīng)該改變的。但是想突破集體土地入市還存在困難，如果通過(guò)一些地方的試點(diǎn)改革，則可以對(duì)現(xiàn)行的法律制度進(jìn)行突破。
黃小虎指出，土地制度改革是一項(xiàng)綜合性的改革，最關(guān)鍵的是要擺脫政府對(duì)土地財(cái)政的依賴。新型城鎮(zhèn)化下的戶籍、財(cái)稅改革等相關(guān)政策方案一旦取得成效，就可以在一定程度上減少改革阻力。
試點(diǎn)落地有利緩解中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力
易鵬分析，新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于解決“人”的問(wèn)題，可以優(yōu)化居民擴(kuò)大消費(fèi)的環(huán)境，釋放更多內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)和投資的平衡，同時(shí)有利于推進(jìn)工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
他說(shuō)，試點(diǎn)的落地從短期看，有利于拉動(dòng)當(dāng)期需求、緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力；從中長(zhǎng)期看有助于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化居民擴(kuò)大消費(fèi)的環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及相關(guān)體制機(jī)制的完善。
前瑞士蘇黎世州銀行北京首席代表、人大重陽(yáng)高級(jí)研究員劉志勤認(rèn)為，62個(gè)試點(diǎn)地方涉及數(shù)億人口，惠及近百個(gè)不同行業(yè)?！斑@將極大刺激中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這些開(kāi)放市場(chǎng)中，如何吸引和有效利用外資協(xié)助中國(guó)的城鎮(zhèn)化，是一個(gè)可以期待的機(jī)遇，將有助于實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式增長(zhǎng)目標(biāo)?！?BR>
