雖然整體風險可控，但在房地產調整及經(jīng)濟仍面臨下行壓力面前，中國地方債局部隱患更趨復雜。在經(jīng)濟增速放緩而各種風險點步入高發(fā)易發(fā)的“新常態(tài)”背景下，中國政府正采取完善立法、試點地方債自發(fā)自還等措施來化解長期積累的地方債風險隱患。
長期以來，規(guī)模龐大且不透明的地方債對中國經(jīng)濟而言構成很大隱患。去年下半年以來，地方債增速放緩。
近日，青島、浙江、江蘇等7個試點地方債自發(fā)自還的地區(qū)披露了2013年全年債務數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，與去年上半年相比，上述7個地區(qū)下半年負債增速明顯放緩，債務增長得到有效控制，上海甚至出現(xiàn)負增長。
審計署最新數(shù)據(jù)也顯示，去年下半年到今年3月底期間，國內18個抽審地區(qū)的政府性債務余額增長3.79%，比2013年前6個月平均增速下降7個百分點。
“到去年年底，地方債總規(guī)模沒有明顯擴大，總的風險可控。”財政部部長樓繼偉說。
審計署數(shù)據(jù)還顯示，至2013年6月末，全國政府性債務為30.27萬億元，其中全口徑中央政府性債務合計12.38萬億元，全口徑地方政府性債務合計17.89萬億元，而年內將有2.4萬億元債務到期需償還。
雖然整體風險可控，但隨著今年房地產行業(yè)步入結構性調整期，對宏觀經(jīng)濟和財政收入的拖累也日益明顯，地方債局部風險隱患再次凸顯。
最新數(shù)據(jù)顯示，8月份，包括固定資產投資增速、采購經(jīng)理人指數(shù)、PPI、規(guī)模以上工業(yè)增加值在內的多項經(jīng)濟指標表現(xiàn)疲軟，表明宏觀經(jīng)濟仍面臨不小下行壓力。
此外，受經(jīng)濟增長乏力及房地產成交下滑等不利因素影響，全國財政收入增長也面臨壓力，房地產企業(yè)所得稅同比明顯回落。
“8月全國財政收入增幅偏低，而地方財政收入增幅偏低主要是受房地產相關稅收增幅明顯回落等因素的影響?！必斦坑嘘P負責人介紹。
業(yè)內專家表示，隨著未來兩年地方政府債務的集中到期，局部地區(qū)尤其是對“土地財政”依賴過高的城市，在目前房地產繼續(xù)下行、財政收入增速放緩，但財政支出有一定剛性的背景下，償債壓力會進一步加大。
“由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況、對于地方政府債務管理水平及其控制松緊程度的差異頗大，有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)償付困難，因而事實上存在著局部風險。”中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。
在局部地方債風險隱患依然存在的背景下，旨在推進地方政府舉債陽光化、市場化的地方債“自發(fā)自還”試點以及推動《預算法》修訂成為化解地方債風險的主要方式。
據(jù)統(tǒng)計，今年以來，10個試點自發(fā)自還地方債的省市中已有9個試點完成招標發(fā)行，累計發(fā)行額已達1050億元。
分析機構認為，隨著地方政府債自發(fā)自還的開展，短期各地主要是降低債務置換成本，未來地方政府將以降低和轉移杠桿并重。
此外，作為地方債管理制度上的一項重大突破，《預算法》修正案也在近期獲得通過并將于明年起正式施行。
據(jù)介紹，新預算法從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機制和法律責任等多方面做了規(guī)定，從法律上解決了地方政府債務怎么借、怎么管、怎么還等問題，將為地方政府債務管理套上預算監(jiān)管的“緊箍咒”。
