25日，20歲的預(yù)算法迎來首次大修的第四次審議。全國人大常委會組成人員普遍認(rèn)為，草案三審稿體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中全會精神，回應(yīng)了社會關(guān)切，已基本成熟。在此基礎(chǔ)上，25日公布的四審稿草案，補(bǔ)充完善多處規(guī)定，又往前邁進(jìn)一步。
例如，將“強(qiáng)化預(yù)算約束”補(bǔ)充入立法宗旨；對全口徑預(yù)算的界定和管理更嚴(yán)謹(jǐn)；將舉債情況列入預(yù)算公開內(nèi)容；更嚴(yán)格限制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的地方配套；新增人大審查預(yù)算草案前，應(yīng)“聽取選民和社會各界的意見”規(guī)定；為杜絕收“過頭稅”，將“各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)”補(bǔ)充入法……
嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成一大焦點(diǎn)
我國現(xiàn)行預(yù)算法第28條規(guī)定，“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券?！?BR>
這一規(guī)定給地方政府合法發(fā)債設(shè)立了閘門，但卻沒擋住地方政府變相舉債的腳步。對此，此次草案四審稿修改為：“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字?！?BR>
同時(shí)規(guī)定，“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，新表述更嚴(yán)謹(jǐn)，也更符合現(xiàn)實(shí)情況。
四審稿以多于現(xiàn)行法數(shù)倍的篇幅對地方政府發(fā)債做出了諸多具體規(guī)定，在部分“開閘”地方發(fā)債的同時(shí)，嚴(yán)格防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)張。
在三審稿限定舉債主體、方式和規(guī)模的基礎(chǔ)上，四審稿明確規(guī)定，舉債的用途應(yīng)當(dāng)是“預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金”，“只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。”四審稿中還新增了一條規(guī)定，“國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。國務(wù)院財(cái)政部門對地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督?！?BR>
政府全部收支應(yīng)納入預(yù)算
“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”“政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國家金庫，任何部門、單位和個(gè)人不得截留、占用、挪用或者拖欠?！薄案骷壵⒏鞑块T、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支?！薄鄬τ诂F(xiàn)行預(yù)算法，四審稿中的這些表述讓人眼前一亮。
同時(shí)，修改后的預(yù)算法還增列“有關(guān)支出績效評價(jià)結(jié)果”作為依據(jù)；新增條款限制預(yù)算調(diào)整行為，并詳細(xì)規(guī)定如何編制預(yù)算調(diào)整方案；對未按規(guī)定編制、調(diào)整預(yù)算等行為，引入“追究行政責(zé)任”的懲戒規(guī)定。
明確轉(zhuǎn)移支付的法律地位
四審稿釋放出轉(zhuǎn)移支付制度改革的重要信號，鼓勵(lì)一般性轉(zhuǎn)移支付、限制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。如要求建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的“定期評估和退出機(jī)制”，凡市場競爭機(jī)制能有效調(diào)節(jié)事項(xiàng)，“不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”。除上下級政府共同承擔(dān)事項(xiàng)外，上級安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不得要求下級配套。
“修改后的預(yù)算法首次明確了轉(zhuǎn)移支付的法律地位，為未來制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法打下基礎(chǔ)。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說。
“預(yù)算公開”寫入預(yù)算法
與現(xiàn)行預(yù)算法“只字未提”預(yù)算公開相比，修改后的預(yù)算法可謂邁出一大步。不僅將“預(yù)算公開”入法，還規(guī)定公開的時(shí)效和內(nèi)容。尤其規(guī)定要向社會公開預(yù)決算中包含“三公經(jīng)費(fèi)”在內(nèi)的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、社會高度關(guān)注的政府采購情況，并要對本級政府舉債情況作出說明。
另外，四審稿在強(qiáng)化人大對預(yù)算審查監(jiān)督方面亮點(diǎn)很多：如將兩會前全國人大財(cái)經(jīng)委初審中央預(yù)算草案時(shí)間由現(xiàn)行的會前30天，提前到會前45天；為確保預(yù)算的科學(xué)民主，新增條款要求縣級及以下人大審查預(yù)算前要多形式聽取選民和社會各界意見；明確人大審查重點(diǎn)內(nèi)容，確保監(jiān)督更有針對性。
