PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵社會資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
近日，省發(fā)改委、省財政廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強浙江省政府性投資項目融資建設(shè)管理指導意見》，明確將積極鼓勵運用PPP（公共私營合作制）模式，嚴格規(guī)范運用BT等融資模式。今后，除了公共租賃住房、公路這兩類政府性投資項目還允許以BT等融資建設(shè)模式舉借政府性債務(wù)外，其余政府性投資項目都以鼓勵PPP等股權(quán)性融資建設(shè)模式為主。
《意見》出臺也意味著，為了嚴控地方債風險，浙江將從債務(wù)融資走向股權(quán)性融資，栽好PPP這棵“迎客松”，念牢BT的“緊箍咒”。如何理解這種新變化及其可能產(chǎn)生的效應(yīng)？記者采訪了省發(fā)改委有關(guān)負責人。
記者：為什么要制定專門的政府性投資項目融資建設(shè)管理指導意見？
省發(fā)改委：浙江處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化快速推進的關(guān)鍵時期。一方面，浙江是民營經(jīng)濟大省，民間資本長期面臨投資渠道受限的困境；另一方面，城鎮(zhèn)化加劇了公共產(chǎn)品和服務(wù)供需矛盾，建設(shè)資金缺口突出。
《意見》主要體現(xiàn)兩點思路：一是審慎穩(wěn)妥運用BT等政府性債務(wù)融資建設(shè)模式，規(guī)范舉借政府性債務(wù)行為；二是積極鼓勵運用PPP等股權(quán)性融資建設(shè)模式，加快公用基礎(chǔ)設(shè)施等政府性投資項目建設(shè)。
積極探索PPP等模式，有望解決浙江“融資平臺債務(wù)高”、“公共服務(wù)供給效率低”、“民間資本進入難”三大問題，實現(xiàn)政府融資、公共服務(wù)供給、民間資本準入的三方共贏。
記者：相較BT模式，PPP有何優(yōu)勢？
省發(fā)改委：PPP模式有著BT模式無可替代的優(yōu)勢，PPP更強調(diào)的是一種公私合作，目的在于發(fā)揮共同利益的最大化，在這種模式下各方往往會充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，從項目的論證階段就能實現(xiàn)社會的廣泛參與，不同于BT模式下只能在項目招投標階段介入。
《意見》鼓勵各類社會資本和有實力的企業(yè)通過PPP融資建設(shè)模式投資我省公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并明確規(guī)定“鼓勵具備條件的地方積極先行開展PPP模式融資建設(shè)試點，鼓勵社會資本進入公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索“項目+物業(yè)”等綜合開發(fā)模式。
鼓勵PPP發(fā)展的另一面是嚴控BT模式?！兑庖姟芬?guī)定，要求采用BT等債務(wù)模式融資建設(shè)的，投資方當年的凈資產(chǎn)不低于融資建設(shè)項目的資本金；投資方應(yīng)具有1個以上的BT成功建設(shè)業(yè)績，且無不良信用記錄；投資方須在融資建設(shè)項目所在地設(shè)立獨立法人的項目公司。
記者：嚴格控制地方政府債務(wù)有哪些比較具體的規(guī)定？
省發(fā)改委：主要從BT等政府性債務(wù)融資建設(shè)模式的適用范圍、投資方條件和決策程序三個方面。
首先，關(guān)于適用范圍。明確規(guī)定“審慎穩(wěn)妥運用BT等政府性債務(wù)融資建設(shè)模式，除公共租賃住房、公路等政府性投資項目外，地方各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會團體等不得以BT等融資建設(shè)模式舉借政府性債務(wù)。”
其次，關(guān)于投資方的條件。為選出優(yōu)秀的投資方，《意見》規(guī)定投資方投入項目的自有資金不低于項目總投資的一定比例，并能為項目建設(shè)提供建設(shè)履約保證金或保函。
第三，《意見》明確規(guī)定“地方審批的政府性投資項目，擬實行BT等債務(wù)模式融資建設(shè)的，應(yīng)報同級財政部門評估核定債務(wù)風險。
記者：浙江有無嘗試過PPP融資？
省發(fā)改委：浙江目前用PPP模式融資的項目有兩個，杭州地鐵1號線和溫州幸福軌道。杭州地鐵1號線是引入香港地鐵公司作為合作伙伴，杭港地鐵負責建設(shè)，香港地鐵負責日常經(jīng)營管理。此模式有效解決城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，并引進了先進管理經(jīng)驗。
正在建設(shè)中的溫州幸福軌道是省內(nèi)首個“真正意義”上按照PPP模式來融資建設(shè)的項目。在短短的一個半月時間內(nèi)就完成15億元的包括民資在內(nèi)的資金募集，首創(chuàng)國內(nèi)城市軌道交通項目吸引民資參股建設(shè)的先河。
