不久前，記者在南京一處“棚戶區(qū)”采訪。這是一個老式大雜院，混雜有上世紀50年代的老式平房。許多家庭幾代人蝸居于此。一位叫王三妹的老人抓著記者的手說，“我今年都95了，在這里住了一輩子，是院子里年紀最大的?！甭犝f這處老棚戶區(qū)要拆遷了，老人激動地說：“好幾次睡著了都笑醒了?！?BR>
棚戶區(qū)改造，是我省財政惠民生的一個小小縮影。
省委十二屆七次全會審議的《關于深化財稅體制改革 加快建立現(xiàn)代財政制度的實施意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，要正確處理效率與公平的關系，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，釋放財稅改革紅利，完善稅費征管體系和方式，構建以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，推進基本公共服務均等化，促進權利、機會及規(guī)則公平，讓改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。
省財政廳廳長劉捍東說，按照中央和省委、省政府全面深化改革的部署要求，省財政廳充分發(fā)揮財政職能作用，全力推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險等各項工作，“守住底線、突出重點”，確保公共財政取之于民，用之于民生事業(yè)，支持辦好民生實事，做好改善民生各項工作。今年上半年，全省公共財政預算支出完成3692.93億元，支出進度為44.7%，比去年同期快了2.9個百分點，民生類支出增長較快。其中，省財政用于保障房建設和城市棚戶區(qū)改造的支出達到10億元，以此引導市縣加大投入，確保全省今年16.69萬戶城市棚戶區(qū)改造計劃順利完成。
在財政配置資源、調(diào)節(jié)收入分配和調(diào)控經(jīng)濟的各項職能中，資源配置職能是一項基礎職能，通過對資金的有效配置，集中引導社會資源流動，以有形的手彌補市場缺陷，從而達到優(yōu)化全社會資源配置的作用。《意見》明確，要實施規(guī)范透明的預算管理制度，建立公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保險基金預算等有效銜接的全口徑預算管理體系。省財政廳副廳長徐寧說，透明是公共財政的核心要義，既是全面深化改革的一項關鍵舉措，又是接受社會監(jiān)督的有效方式。
規(guī)范透明首先要推進預決算公開。今年5月，除涉密部門外，省級各部門都在官方網(wǎng)站公開了本部門2014年度部門預算和“三公”經(jīng)費預算。記者注意到，此次省級財政及各部門支出預算公開全部細化至項級科目，以清晰地反映支出方向。同時，“三公”經(jīng)費中將“公務用車購置和運行維護費”細化為“公務用車購置費”和“公務用車運行維護費”，并予公開。今年，全省縣及縣級以上政府都要公開政府預決算、部門預決算及“三公”經(jīng)費預決算。
悠悠萬事，民生為大。作為政府履行職能的重要手段之一，財政不僅是核心社會資源的直接分配者，也是全社會資源配置的調(diào)節(jié)者。整合資金服務民生事業(yè)，已成為各級財政部門當家理財?shù)淖杂X意識。
為集中配置資金，省財政廳還對散布在競爭性領域的專項資金逐一甄別排查，凡屬“小、散、亂”的要逐步取消，穩(wěn)步推進專項資金有償使用試點，不斷完善“無償資金”改“有償基金”的運作模式。據(jù)省財政廳農(nóng)業(yè)處處長項林介紹，省財政已將省級高效設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作組織3個項目資金整合為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導資金，整合使用資金達14億元。
通過跨部門資金整合，資金的規(guī)模效應得以發(fā)揮。省財政將省級用于農(nóng)村環(huán)境整治的各專項資金整合后統(tǒng)一設立省級農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金，并與中央財政下達的用于農(nóng)村環(huán)境整治的有關專項資金統(tǒng)籌使用，共整合資金44.58億元，按照“缺什么、補什么”的原則，支持完善農(nóng)村環(huán)境基礎設施和公共服務設施，鄉(xiāng)村面貌實現(xiàn)了根本性改變。
跨部門資金整合提高了資金使用的針對性。在去年整合132項共計267億元專項資金的基礎上，2014年還進一步整合金融、商務發(fā)展、義務教育、養(yǎng)老等方面資金約53億元。新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等財政有償使用資金總量達27.55億元，帶動金融資本和社會資本投入500多億元。通過引入市場化運作模式，既發(fā)揮了財政資金對社會資本的定向杠桿作用，又增強了資金使用者的主體責任，經(jīng)濟發(fā)展、社會治理和民生保障有了堅實的物質(zhì)基礎。
