住房是百姓基本生活需求，解決好住房問(wèn)題事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。2014年政府工作報(bào)告提出，要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2012年全國(guó)完成棚戶區(qū)改造1260萬(wàn)戶。然而，截至2012年底，我國(guó)城鎮(zhèn)各類(lèi)棚戶區(qū)和危舊住房及非成套住房還有4200萬(wàn)戶，涉及居民約1億人。這些房屋建設(shè)密度大、人均面積小、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋，基礎(chǔ)設(shè)施配套和生活必備設(shè)施嚴(yán)重缺乏，抗震、消防、防澇等均未達(dá)標(biāo)，已經(jīng)嚴(yán)重滯后于時(shí)代發(fā)展，不能滿足群眾的基本生活需要，棚戶區(qū)改造是保障人民基本居住權(quán)利的客觀需要，是社會(huì)發(fā)展的必然選擇。
前不久國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，“加快棚戶區(qū)改造，讓億萬(wàn)居民早日‘出棚進(jìn)樓’，是改善民生的硬任務(wù)”。把實(shí)現(xiàn)人民幸福安居作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，棚戶區(qū)改造幫助廣大低收入百姓生活得更加舒心、安心、自信，是當(dāng)前全社會(huì)為之奮斗的一項(xiàng)民心工程。
民心工程 百姓心聲
國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行自2005年向遼寧省發(fā)放首筆棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款以來(lái)，始終堅(jiān)持發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的先鋒先導(dǎo)先進(jìn)性作用，大力支持棚戶區(qū)改造這一民生事業(yè)發(fā)展。多年來(lái)大量的探索實(shí)踐，我們深刻地認(rèn)識(shí)到棚戶區(qū)改造不是簡(jiǎn)單的城市建設(shè)，而是解決棚戶區(qū)居民所思、所想、所盼，是讓居民享實(shí)惠、社會(huì)得發(fā)展的民心工程。
讓居民住得舒心，是棚戶區(qū)改造帶來(lái)的最直觀改變。我國(guó)最初形成的棚戶區(qū)中，大多數(shù)居住的是產(chǎn)業(yè)工人，他們?yōu)閲?guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)做出過(guò)重大貢獻(xiàn)。然而隨著資源枯竭和體制轉(zhuǎn)型，大量職工下崗失業(yè)，住房條件數(shù)十年沒(méi)有改變。比如，遼寧省棚戶區(qū)改造之前，有的地方無(wú)自來(lái)水，居民竟常年飲用工業(yè)原水，平均每10戶家庭中只有1.34人在崗，有1萬(wàn)元支付能力的僅占全部拆遷戶的12%，超過(guò)65%以上的家庭根本不具備支付能力。在國(guó)開(kāi)行倡導(dǎo)的“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)性金融支持”的運(yùn)作模式下，全國(guó)許多新的安置小區(qū)與社區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、道路、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)，使數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的貧困居民從低矮、破敗的棚戶房遷出，享受到改革發(fā)展的成果，生活得更加舒適稱(chēng)心。
讓居民住得安心，是棚戶區(qū)改造帶來(lái)的社會(huì)效益。從“憂居”到“安居”、從“安居”到“樂(lè)業(yè)”，統(tǒng)籌考慮棚戶區(qū)居民的拆遷安置和就業(yè)問(wèn)題，可以幫助失業(yè)人員再就業(yè)，提高居民生活水平，使他們真正過(guò)上安定、安心的生活。通過(guò)制定普惠式培訓(xùn)方案，幫助失業(yè)人員增強(qiáng)“再就業(yè)機(jī)能”；通過(guò)扶持無(wú)圍墻企業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、家庭手工業(yè)，拓寬就業(yè)渠道；通過(guò)合理規(guī)劃布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)與服務(wù)業(yè)，建立工業(yè)園區(qū)和大型創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)等，使棚戶區(qū)改造與促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、增加居民收入相結(jié)合，形成改造與安居的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。
讓居民樹(shù)立信心，是棚戶區(qū)改造帶來(lái)的精神效益。從擁擠、環(huán)境惡劣的棚戶區(qū)，到寬敞、設(shè)備完善的高樓，棚戶區(qū)改造改變了群眾的精神風(fēng)貌，也增強(qiáng)了他們對(duì)家庭、社會(huì)的責(zé)任感和對(duì)美好生活的信心。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，棚戶區(qū)改造意味著嶄新生活的開(kāi)始，他們對(duì)個(gè)人、家庭以及國(guó)家發(fā)展的信心，悄然匯聚成實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大力量。
勇于擔(dān)當(dāng) 盡責(zé)圓夢(mèng)
2005年至今，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行累計(jì)發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款5735億元，支持總建筑面積約6.0億平方米，幫助669萬(wàn)戶棚戶居民實(shí)現(xiàn)了住有所居的夢(mèng)想。此外，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行還積極發(fā)揮綜合金融協(xié)調(diào)人的作用，通過(guò)開(kāi)展棚改項(xiàng)目銀團(tuán)貸款，引導(dǎo)商業(yè)銀行資金366億元；累計(jì)發(fā)行涉及棚改的企業(yè)債和私募債97只，引導(dǎo)社會(huì)資金693億元；以股權(quán)投資和夾層投資等形式累計(jì)支持棚改項(xiàng)目12個(gè)，金額30億元。
在多年支持棚戶區(qū)改造工作中，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行形成了一套有特色、行之有效的運(yùn)作方法。一是銀政合作，規(guī)劃先行。住建部、開(kāi)發(fā)銀行密切合作，從規(guī)劃入手，參與住房保障政策和資金方案研究。二是機(jī)制建設(shè)，融智支持。在湖北黃石、江蘇常州開(kāi)展住房保障體系建設(shè)試點(diǎn)，強(qiáng)化機(jī)制制度建設(shè)，支持各地建立質(zhì)量有保證、分配公平公正的可持續(xù)發(fā)展住房保障體系。三是創(chuàng)新模式，破解難題。探索并完善“政府主導(dǎo)、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)施、開(kāi)發(fā)性金融支持、社會(huì)公眾監(jiān)督”模式。四是先鋒先導(dǎo)，融資引領(lǐng)。發(fā)揮綜合金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社保、保險(xiǎn)、信托等社會(huì)資金投入。五是完善制度，控制風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格項(xiàng)目授信評(píng)審制度建設(shè)及運(yùn)作流程，加強(qiáng)貸后管理，密切跟蹤貸款用途，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。截至目前，開(kāi)發(fā)銀行棚戶區(qū)改造貸款質(zhì)量一直保持優(yōu)良。
歷史任務(wù) 家國(guó)情懷
“未來(lái)5年再改造各類(lèi)棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶”，是黨中央在新的歷史時(shí)期對(duì)民生改善作出的莊嚴(yán)承諾。“由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)”的決策部署，對(duì)開(kāi)發(fā)銀行而言，既是“集結(jié)號(hào)”，也是“軍令狀”。我們清晰地認(rèn)識(shí)到，各地亟待改造的棚戶區(qū)多數(shù)是商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值低、拆遷難度高的“硬骨頭”，資金仍將是關(guān)鍵問(wèn)題。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，僅靠商業(yè)化運(yùn)作無(wú)法發(fā)揮政策最大效用，解決住房問(wèn)題離不開(kāi)商業(yè)化和政策性的雙管齊下。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“更大規(guī)模推進(jìn)棚改，必須抓住資金保障這個(gè)‘牛鼻子’，把政策支持與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合，尤其要發(fā)揮好依托國(guó)家信用、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、資金運(yùn)用保本微利的開(kāi)發(fā)性金融‘供血’作用”。今年1月至6月，開(kāi)發(fā)銀行發(fā)放棚改貸款2195億元，滿足了全國(guó)70%的棚戶區(qū)改造工程信貸資金需求。
國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將繼續(xù)在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)支持下，運(yùn)用開(kāi)發(fā)性金融原理，依托國(guó)家信用、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、資金運(yùn)用保本微利，通過(guò)提供中長(zhǎng)期、低利率的資金，推動(dòng)完善“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、金融支持”的棚改運(yùn)作模式，以更大力度服務(wù)棚戶區(qū)改造，把好事辦好。一是繼續(xù)推動(dòng)棚戶區(qū)改造“專(zhuān)項(xiàng)貸款、專(zhuān)項(xiàng)債券、專(zhuān)項(xiàng)基金”。滿足棚改工程資金需求。同時(shí)，用好債貸組合、投貸結(jié)合等綜合金融服務(wù)手段，努力充當(dāng)好綜合金融協(xié)調(diào)人，將國(guó)家的支持政策和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與。二是積極推動(dòng)“統(tǒng)一評(píng)級(jí)、統(tǒng)一授信、統(tǒng)借統(tǒng)還”，重點(diǎn)推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)貸平臺(tái)建設(shè)，完善地方政府債務(wù)率、現(xiàn)金流覆蓋率和債務(wù)空間風(fēng)險(xiǎn)防控體系，與地方政府共同建立健全貸款還款保障機(jī)制，從總量、結(jié)構(gòu)上控制風(fēng)險(xiǎn)，確保貸款安全。三是繼續(xù)堅(jiān)持全流程風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格貸款投向、資金使用和本息回收管理，并配合國(guó)家和地方有關(guān)部門(mén)做好資金跟蹤審計(jì)等工作，確保貸款封閉運(yùn)行、陽(yáng)光運(yùn)作。四是加強(qiáng)與主管部門(mén)的溝通，推動(dòng)配套政策落地，以住宅金融事業(yè)部設(shè)立為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)以集約化、專(zhuān)業(yè)化金融服務(wù)支持棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。
承載著時(shí)代的使命、國(guó)家的重托和人民的期盼，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將繼續(xù)以棚戶區(qū)改造踐行黨的群眾路線，解決群眾最關(guān)心、最直接、最緊迫的住房問(wèn)題，始終堅(jiān)定開(kāi)發(fā)性金融步伐，堅(jiān)持業(yè)務(wù)推動(dòng)與社會(huì)建設(shè)、民生發(fā)展統(tǒng)籌考慮，將推動(dòng)棚戶區(qū)改造與資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型相結(jié)合，與促進(jìn)棚改居民就業(yè)和再就業(yè)相結(jié)合，與完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)城市功能相結(jié)合，與提高棚改新區(qū)居民幸福指數(shù)相結(jié)合，讓這一民生工程真正成為潤(rùn)民心、暖民心、贏民心的民心工程。同時(shí)，我們也希望其他金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界與我們一道，共同投身棚戶區(qū)改造事業(yè)中，幫助更多的百姓早日實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)。
