6月24日,十二屆全國人大常委會第九次會議舉行第二次全體會議,受國務(wù)院委托,中國人民銀行副行長劉士余作《關(guān)于加強金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險工作情況的報告》。
劉士余在報告中指出,國務(wù)院近來出臺了一系列既有利于防范化解金融風(fēng)險、維護金融穩(wěn)定,又有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策舉措,牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線,有力地支持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
“總體可控,重點防范部分領(lǐng)域”是劉士余對當(dāng)前中國目前面臨的金融風(fēng)險做出總體判斷。報告指出,當(dāng)前我國金融體系運行穩(wěn)健,金融風(fēng)險總體可控。但由于我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性因素較多,穩(wěn)中有憂,穩(wěn)中有險,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨,部分領(lǐng)域或地區(qū)的金融風(fēng)險還比較突出。
從劉士余的報告中可以看出,金融風(fēng)險聚集的重點領(lǐng)域也“浮出水面”,即地方債、房地產(chǎn)、鋼貿(mào)、農(nóng)商行和非法集資等方面。
化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險
“組織專門力量加強地方政府性債務(wù)核查,指導(dǎo)金融機構(gòu)做好各級地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險管理。”
近年來,地方政府融資問題一直是社會各界關(guān)注的焦點。央行發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報告2014》顯示,地方政府融資平臺貸款逐步進入還債高峰期,約37.5%的貸款在2013年至2015年內(nèi)到期。
專家認為,在地方政府債務(wù)中,地方融資平臺是承載借貸債務(wù)的重要平臺,而其資金來源大部分是來自于銀行,或最終來自于銀行。這樣一來,收縮地方融資平臺的非標(biāo)貸款是今年銀行監(jiān)管和銀行自身風(fēng)險控制管理的一個重要任務(wù)。
中共十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出:“建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制,允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道,建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)及風(fēng)險管理預(yù)警機制”,為健全地方政府融資機制和深化相關(guān)改革指明了方向。
近段時間,加強地方政府發(fā)債管理的政策頻出,如上海、浙江、深圳等10個省市啟動“自發(fā)自還”試點,對債券進行“三六九等”信用評級等。
劉士余在報告中指出,下一步,要結(jié)合財稅體制改革,探索建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制,引入社會資金投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步建立地方政府跨年度預(yù)算平衡制度,減輕地方政府對土地收入的依賴,積極穩(wěn)妥化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險。
房地產(chǎn)、鋼貿(mào)等領(lǐng)域風(fēng)險上升
“督促金融機構(gòu)加強對產(chǎn)能過剩行業(yè)、房地產(chǎn)和鋼貿(mào)等重點風(fēng)險領(lǐng)域和不良貸款快速上升地區(qū)的風(fēng)險排查,做好風(fēng)險防控預(yù)案?!?BR>
近年來,產(chǎn)能過剩行業(yè)隱藏的風(fēng)險開始大規(guī)模爆發(fā)。鋼鐵、有色、煤炭、光伏等產(chǎn)能過剩矛盾比較突出的行業(yè),不時出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營困難、虧損面持續(xù)擴大、不良貸款增加較多的現(xiàn)象。
今年以來,上海鋼貿(mào)圈連續(xù)地震,借貸黑洞接連被引爆。先是“鋼貿(mào)大王”肖家守被爆卷入借貸糾紛,旗下近10億資產(chǎn)被查封凍結(jié)。隨后,另一個鋼貿(mào)大佬周華瑞遭多家銀行的訴訟,涉事案件多達十余起。
在“聯(lián)貸聯(lián)?!钡娜谫Y模式下,鋼貿(mào)業(yè)被資本裹挾急速膨脹,曾經(jīng)紅極一時。而如今,鋼鐵行業(yè)不良貸款的集中爆發(fā),相互擔(dān)保融資的鋼貿(mào)企業(yè),遭遇了“火燒連營”般的系統(tǒng)性危機。而在鋼貿(mào)圈資金系統(tǒng)性崩盤之后,處于恐慌狀態(tài)的銀行加大了對鋼貿(mào)企業(yè)回抽資金的力度,這無疑對鋼貿(mào)行業(yè)更是雪上加霜。
鋼貿(mào)行業(yè)的不景氣是整個房地產(chǎn)業(yè)下滑的一個縮影。中原地產(chǎn)研究部對23家A股上市的大型房企財務(wù)指標(biāo)進行分析后發(fā)現(xiàn),今年一季度房企資金鏈呈現(xiàn)緊繃之勢,23家房企的平均資產(chǎn)負債率達77%。
銷售業(yè)績下滑導(dǎo)致的資金回籠較慢、融資難度的加大、開發(fā)貸和按揭貸的收緊,都令房地產(chǎn)開發(fā)商的資金鏈進一步承壓。類似的案例在今年不斷涌現(xiàn):3月,寧波奉化當(dāng)?shù)刈畲蟮姆科笈d潤置業(yè)資金鏈斷裂;5月初,百強開發(fā)商光耀地產(chǎn)深陷破產(chǎn)危機……
劉士余在報告中明確提出,下一階段要加大不良貸款核銷力度。嚴格控制對高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。對經(jīng)營難以為繼且產(chǎn)品缺乏競爭力的“僵尸企業(yè)”和項目,要實施破產(chǎn)或兼并重組。
金融機構(gòu)違約風(fēng)險激增
“穩(wěn)妥處置個別地區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行擠提事件、債券和信托兌付違約事件,妥善化解個別縣域農(nóng)村信用社風(fēng)險?!?BR>
今年3月24日,因一則“即將倒閉”的謠言,江蘇射陽農(nóng)村商業(yè)銀行一網(wǎng)點遭近千名群眾擠兌現(xiàn)金。之所以出現(xiàn)擠兌風(fēng)波,就是因為該網(wǎng)點周邊近年來出現(xiàn)了一些擔(dān)保公司、民間集資現(xiàn)象較為普遍,而且發(fā)生過擔(dān)保公司老板跑路的案例,當(dāng)?shù)鼐用駥︺y行問題比較敏感。
今明兩年,國內(nèi)信托、債券領(lǐng)域都將進入還本付息的高峰期,受到房地產(chǎn)市場下行壓力加大等因素影響,如何防范相關(guān)領(lǐng)域金融風(fēng)險的集中爆發(fā)格外受到關(guān)注。今年,先是中誠信托事件打響了信托領(lǐng)域破局剛性兌付的第一槍;隨后,“11超日債[0.52%]”因欠息成為國內(nèi)公募債券市場首次違約事件。
接踵而至的信用風(fēng)險潮,意味著資本市場剛性兌付的時代宣告終結(jié)。因此,明確監(jiān)管職責(zé),切實做到違約處理有法可依,都是防范風(fēng)險的必然要求。劉士余也在報告中提處,下一階段,要按法制化、市朝的原則妥善處置信托、理財?shù)雀呤找娈a(chǎn)品可能引發(fā)的兌付風(fēng)險。
劉士余還透露,加快建立存款保險制度,研究制定金融機構(gòu)破產(chǎn)條例,對嚴重違法違規(guī)、經(jīng)營不善導(dǎo)致資不抵債的金融機構(gòu)依法實施市場退出。
違法違規(guī)金融活動多發(fā)
“嚴厲打擊非法集資、非法證券期貨交易等非法金融活動,清理整頓各類違法違規(guī)交易場所?!?BR>
去年轟動一時的泛鑫保險美女老總攜款潛逃事件還未平息。近日,有著“資本狂人”之稱的中技實業(yè)董事長成清波又被曝已于2014年5月被上海公安局經(jīng)偵部門拘捕,原因是其涉嫌上海優(yōu)道投資的非法集資項目。
P2P亂象也頗受關(guān)注。由于P2P公司存在無門檻、無監(jiān)管的情況,整個行業(yè)魚龍混雜。從去年下半年以來,淘金貸、優(yōu)易貸、安泰卓越等P2P業(yè)務(wù)公司相繼發(fā)生卷款跑路事件。今年3月,中歐溫頓高管集體消失,2000多名投資者近4億元資金無法贖回。
劉士余在報告中指出,當(dāng)前非法集資形勢仍然嚴峻。非法集資的發(fā)案數(shù)量、涉案金額、參與集資人數(shù)呈上升態(tài)勢。2013年,非法集資共立案3797起,涉案金額490億元,參與集資人數(shù)超過20萬人,涉及31個省區(qū)、市87%的地市和港澳臺地區(qū)。
與此同時,非法集資形式日益多樣,從傳統(tǒng)的房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源、農(nóng)林開發(fā)等領(lǐng)域向投資理財?shù)刃碌念I(lǐng)域、行業(yè)蔓延。
非法證券期貨經(jīng)營活動也屢禁不止。有的機構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)從事證券業(yè)務(wù),欺詐發(fā)行人和投資者;有的以證券投資咨詢?yōu)槊?,詐騙投資者資金;有的商品交易所以現(xiàn)貨交易為名,變相從事期貨業(yè)務(wù);有的私募基金逃避監(jiān)管,向不特定對象募集資金開展公募業(yè)務(wù)等。此外,金融機構(gòu)從業(yè)人員違規(guī)金融活動也依然多發(fā)。
劉士余表示,有關(guān)方面一直嚴厲打擊非法集資、非法證券期貨交易等非法金融活動,清理整頓各類違法違規(guī)交易場所。2013年,全國共偵破非法集資案件3797起,非法證券期貨案件408起,查處外匯違規(guī)案件2453起,共關(guān)閉200余家各類違法違規(guī)交易場所,有效維護了金融穩(wěn)定。
他表示,今后會在尊重金融機構(gòu)經(jīng)營自主權(quán)、鼓勵金融創(chuàng)新、繼續(xù)減少行政審批的同時,要切實加強金融監(jiān)管,規(guī)范金融機構(gòu)經(jīng)營行為。對一些跨市嘗交叉性的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)要通過金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,按“實質(zhì)重于形式”的原則及時予以監(jiān)管,防止監(jiān)管空白和監(jiān)管套利。進一步明確地方政府金融監(jiān)管職責(zé),落實對小額貸款公司、融資性擔(dān)保機構(gòu)和新型農(nóng)村合作金融組織等領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任,切實發(fā)揮地方政府在防范化解區(qū)域性金融風(fēng)險和打擊非法金融活動中的重要作用。
互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管起步
“目前,就建立金融監(jiān)管信息共享和金融業(yè)綜合統(tǒng)計、規(guī)范金融機構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)、促進互聯(lián)網(wǎng)跨界金融健康發(fā)展、增強資本市場的融資功能、防范化解金融領(lǐng)域重點風(fēng)險隱患等政策事項進行研究、達成共識,取得了較好效果?!?BR>
影子銀行和互聯(lián)網(wǎng)跨界金融監(jiān)管也在報告中有所提及。
劉士余在報告中指出,近年來,我國金融創(chuàng)新深入推進,影子銀行體系日益活躍,在滿足經(jīng)濟社會多層次、多樣化金融需求的同時,也暴露出業(yè)務(wù)不規(guī)范、信息披露不充分、管理不到位和監(jiān)管套利等問題。
去年6月份出現(xiàn)的“錢荒”被認為是近幾年影子銀行極度膨脹導(dǎo)致的一場局部性風(fēng)險。隨著各項措施的出臺,影子銀行也逐漸被監(jiān)管圈定。劉士余表示,及時研究出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強影子銀行監(jiān)管有關(guān)問題的通知》明確了監(jiān)管責(zé)任,全面排查風(fēng)險,完善制度規(guī)則。出臺規(guī)范金融機構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見,完善金融機構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)治理。加強理財資金投資運作管理,探索建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則。
余額寶類產(chǎn)品風(fēng)靡市場的同時,監(jiān)管呼聲也隨之日益高漲。對此,劉士余明確表態(tài),按照“鼓勵創(chuàng)新、防范風(fēng)險、趨利避害、健康發(fā)展”的總體要求,研究制定促進互聯(lián)網(wǎng)跨界金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見,加強對第三方支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管,完善貨幣市躇金風(fēng)險管理和互聯(lián)網(wǎng)銷售基金的監(jiān)管規(guī)則。