全球視域下的開發(fā)區(qū)未來
—桐鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造要素資源全球配置試點改革樣本
環(huán)視當今世界，頂尖企業(yè)尤為關注全球資源配置能力的提高。而現(xiàn)在，要素資源全球配置的能力也同樣衡量著一個開發(fā)區(qū)的實力和潛力。
近年來，隨著開發(fā)區(qū)內外環(huán)境的變化，土地、勞動力、能源等要素稟賦消減，區(qū)域性優(yōu)惠政策逐步弱化，環(huán)境容量瓶頸日益突顯，傳統(tǒng)的外向型低端制造業(yè)、以資源消耗和區(qū)域優(yōu)惠政策為主要驅動力的發(fā)展模式需要以變應變。以全球視野謀劃開發(fā)區(qū)未來，不僅僅在全球范圍內找準發(fā)展機會，也要在全球范圍內重新確定開發(fā)區(qū)未來的追趕目標。
桐鄉(xiāng)，位于浙江杭嘉湖平原的腹地，居滬、杭、蘇金三角之中，素有“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府、百花地面、文化之邦”的美譽。桐鄉(xiāng)，很早就嘗到了開發(fā)開放的“甜頭”，被列入全國首批開放縣實行全方位改革開放后，極大地推動了桐鄉(xiāng)經(jīng)濟社會文化的全面發(fā)展。 其中2012年，桐鄉(xiāng)市境外投資總額實現(xiàn)2.18億美元，占嘉興地區(qū)境外投資總額的66%以上，名列嘉興各縣（市、區(qū)）第一，位居浙江省前茅。這不僅讓人好奇，在浙江眾多的縣市中，類似桐鄉(xiāng)這樣產(chǎn)業(yè)特色突出，塊狀經(jīng)濟鮮明的地區(qū)不在少數(shù)，為何桐鄉(xiāng)市境外投資能取得如此迅速的發(fā)展？經(jīng)過了解會發(fā)現(xiàn)，或許，桐鄉(xiāng)市委、市政府在研究對外經(jīng)濟合作中的超前謀劃與對策能成為良好的借鑒。
隨著資源要素瓶頸越來越凸顯，特別是經(jīng)過國際金融危機之后，桐鄉(xiāng)市委、市政府認識到“走出去”已經(jīng)成為桐鄉(xiāng)拓展發(fā)展空間、提升經(jīng)濟層次、調整產(chǎn)業(yè)結構、增強國際競爭力的重要戰(zhàn)略。
在當今全球化大背景下，企業(yè)也意識到要想發(fā)展壯大，必須在無國界的國際化經(jīng)營中謀求生存和發(fā)展，越來越多的企業(yè)走出國門，特別是大企業(yè)成為桐鄉(xiāng)境外投資的主力軍，尤以巨石集團、華友鈷業(yè)兩家公司為代表。
然而，當今世界的競爭已不僅是企業(yè)間的競爭，也是政府和企業(yè)聯(lián)合力量的競爭。在當前全球經(jīng)濟復蘇緩慢的情況下，境外投資還存在許多不確定和不穩(wěn)定因素。桐鄉(xiāng)市通過深入企業(yè)走訪調研，從政府、企業(yè)兩個層面分析當前全市“走出去”的現(xiàn)狀和面臨的主要問題，制定針對性策略，加強服務平臺建設，為企業(yè)營造良好的“走出去”環(huán)境，提振企業(yè)弄潮國際市場的信心。
開發(fā)區(qū)管委會主任坦言，今天的桐鄉(xiāng)開發(fā)區(qū)亟需從以規(guī)模擴張為主的粗放式發(fā)展，向以提質增效為特征的集約式發(fā)展轉變。新形勢下，只有鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過投資、并購、技術合作等方式“走出去”，到區(qū)外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)設計中心、銷售渠道，推動全球勞動力、人才、市場、技術和自然資源等為我所用，通過要素資源合理、高效配置，增強企業(yè)效益和國際競爭力，跳出開發(fā)區(qū)發(fā)展開發(fā)區(qū)，才能符合資源要素和環(huán)境因素制約日益嚴重形勢下開發(fā)區(qū)發(fā)展的實際需要。
“整合全球資源，打造世界桐鄉(xiāng)?！币惨蛉绱?，桐鄉(xiāng)開發(fā)區(qū)的投資總額不斷取得突破性進展，投資領域和類型也得到大幅拓寬，力度越來越大，層級越來越高，已然走出了一條獨辟蹊徑的開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路。今天，他們作為先鋒隊伍披荊斬棘，摸索中前行，為的是尋求自身發(fā)展模式的全新路徑，也為了浙江經(jīng)濟的更進一步轉型升級。此次，我們在他們的經(jīng)驗中找到一些閃光的亮點以饗讀者，或許，這也能成為后來者的寶貴財富。
從3例個案
看桐鄉(xiāng)企業(yè)如何加快海外發(fā)展步伐
巨石
巨石是全球最大的玻纖制造商之一，桐鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)依托巨石龍頭企業(yè)發(fā)展成為浙江省玻纖出口基地。在一幅插滿巨石集團標旗的世界地圖前，巨石集團投資戰(zhàn)略部相關人員介紹，當今世界玻纖領域，巨石集團無論是規(guī)模、技術還是在市場、效益等方面都處在領先地位。
企業(yè)在境外設立了12個貿易公司，構建起了全球營銷網(wǎng)絡。2011年巨石斥資2.2億美元設立的埃及玻纖生產(chǎn)企業(yè)，一方面借助埃及低廉的能源價格和勞動力成本讓巨石產(chǎn)品在競爭中轉優(yōu)勢為勝勢，繼續(xù)鞏固和擴大全球的市場份額，另一方面也有效解決企業(yè)目前頻繁遇到的反傾銷訴訟和貿易保護主義等不利影響。這也是巨石集團自主投資的第一條大型海外生產(chǎn)線，是企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的關鍵性一步。
巨石集團現(xiàn)在的產(chǎn)能占全球整個玻纖產(chǎn)能的17%，是當之無愧的“世界老大”?！白龅阶畲?，有時壓力也很大?！?巨石集團董事長兼總裁張毓強說，“巨石”怎樣突破，他每時每刻都在想，也每時每刻都在做，“現(xiàn)在我想得最多的是如何實現(xiàn)真正的國際化?！?BR>
“產(chǎn)品國內生產(chǎn)，再供應到全球，很容易遭遇各種貿易壁壘。”張毓強說，“巨石”已經(jīng)把怎樣縮小產(chǎn)品直接供應國外市場的比例提到議事日程上了，“我們加快實施走出去戰(zhàn)略，在國外加快建廠，將來‘巨石’的格局是在桐鄉(xiāng)有經(jīng)濟總部，在國外建生產(chǎn)工廠?！?BR>
以巨石集團為代表的桐鄉(xiāng)企業(yè)正加快海外發(fā)展的步伐。目前巨石集團已經(jīng)成為浙江省境外投資項目最多的企業(yè)。
華友
中國最大的鈷新材料生產(chǎn)商—浙江華友鈷業(yè)股份公司在非洲的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，已經(jīng)累計投資1.2億美元，成為全國民企進軍非洲開發(fā)礦產(chǎn)資源的佼佼者。企業(yè)還在剛果（金）建立“華友—剛果（金）現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”，以提升當?shù)剞r業(yè)發(fā)展水平，為區(qū)域性的糧食蔬菜自給建設提供示范和保障。
振石
從一家不知名的小企業(yè)到成功進入中國民營企業(yè)500強榜單，振石集團書寫了桐鄉(xiāng)民營企業(yè)發(fā)展的輝煌篇章。
振石集團從2008年開始實施“走出去”戰(zhàn)略，截至目前，已在境外投資設立了7家公司，涉及貿易、物流、生產(chǎn)制造、礦山開采等，累計境外投資總額為11505.8萬美元。
談及全球資源配置，振石認為至少有幾方面的考慮：
建立境外營銷網(wǎng)絡，開拓國外市場；
提高產(chǎn)品出口份額，建立國際物流體系；
提供國際物流方案，提高貨物配送品質建立境外資源儲備；
穩(wěn)定原材料供應，提高抵御風險能力；
建立境外生產(chǎn)基地，服務境外客戶，減少貿易摩擦。
“龍頭企業(yè)確實起到了骨干作用，不僅大而且強，市場話語權比較強?！蓖┼l(xiāng)市經(jīng)濟和信息化局相關負責人說，它們猶如一個“巨石陣”，為桐鄉(xiāng)經(jīng)濟穩(wěn)定增長起到了支撐作用?？梢赃@么說，這些龍頭企業(yè)的發(fā)展在很大程度上決定桐鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟的未來，而走出去的跨國戰(zhàn)略正日益成為桐鄉(xiāng)大企業(yè)逆市發(fā)展的選擇。
從4個率先
看桐鄉(xiāng)如何加快全球資源配置提高競爭力
率先建立全球資源配置統(tǒng)計體系
結合開發(fā)區(qū)全球資源配置情況和統(tǒng)計工作特點，桐鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)率先制定要素資源全球配置統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計調查辦法，由開發(fā)區(qū)印發(fā)給相關單位及企業(yè)。統(tǒng)計指標體系將包含企業(yè)名稱、資源要素類別、要素利用規(guī)模、區(qū)內區(qū)外配置結構、配置方式、對外投資規(guī)模流量和存量等指標，資源要素分為勞動力、土地、技術、市場、人才、自然資源、品牌等類別，配置方式包含投資建廠、設立營銷機構、設立研發(fā)設計中心等。統(tǒng)計范圍為區(qū)內所有企業(yè)，統(tǒng)計方法以企業(yè)申報為主，統(tǒng)計周期為每年一次。前期將根據(jù)統(tǒng)計實際情況和企業(yè)反饋意見調整優(yōu)化統(tǒng)計指標和統(tǒng)計方法，不斷提高要素資源全球配置統(tǒng)計方法的科學性和數(shù)據(jù)的準確性。并建立重點企業(yè)聯(lián)系制度和重點項目跟蹤制度，及時了解掌握重點企業(yè)、重點對外投資項目最新動態(tài)。
率先建立全球資源配置公共平臺
率先搭建推進要素資源全球配置公共服務平臺，便于企業(yè)獲取投資信息和中介服務，服務平臺初步擬由“企業(yè)對外投資意向庫”、“區(qū)外招商項目信息庫”和“投資中介機構”等平臺組成?！捌髽I(yè)境外投資意向庫”主要發(fā)布開發(fā)區(qū)企業(yè)對外投資意向信息，是為了解企業(yè)對外投資動態(tài)、加強企業(yè)與招商地區(qū)間的相互了解、溝通和交流投資信息、促進開發(fā)區(qū)對外投資業(yè)務，做好引導和協(xié)調工作而搭建的?！皡^(qū)外招商項目信息庫”主要發(fā)布區(qū)外各類機構的投資項目招商信息、以及熱點地區(qū)投資說明會、對外投資考察組團信息，是為促進區(qū)內企業(yè)獲取招商信息而搭建的?！巴顿Y中介機構”主要發(fā)布各類投資中介機構或有對外投資經(jīng)驗的中資企業(yè)有關信息，推薦專業(yè)性強、有一定資質的投資中介機構、為企業(yè)進行投資前期的咨詢和調研而搭建的。力爭2015年年底前，初步完成公共服務平臺系統(tǒng)建設并上線試用，同時將繼續(xù)改進和完善，至2018年，力爭建成一個功能完善的公共服務平臺。
率先建立全球資源配置政策體系
在用足用好國家、省級現(xiàn)有扶持政策的基礎上，將盡快制定出臺《桐鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)關于支持企業(yè)對外投資的若干政策意見》，著重鼓勵通過直接投資或兼并等方式，設立工廠、建立營銷機構、研發(fā)設計中心等推動自然資源、技術、市場要素資源全球配置，大力支持完善產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展總部經(jīng)濟、對開發(fā)區(qū)母體企業(yè)帶動能力強等類型的對外投資，對對外投資帶動開發(fā)區(qū)母體企業(yè)實繳稅收高增長的企業(yè)要給予獎勵。鼓勵通過利潤匯回發(fā)展開發(fā)區(qū)母體企業(yè)，對于境外利潤匯回給予一定的稅收優(yōu)惠。同時，在融資、土地、稅收等方面為實施要素資源全球配置的企業(yè)提供更寬松、更優(yōu)惠的政策，對于突出貢獻的企業(yè)主、引薦人、中介機構給予一定數(shù)額的獎勵，充分調動其主觀能動性。
率先探索區(qū)內區(qū)外聯(lián)動發(fā)展模式
率先探索聯(lián)動發(fā)展的可行路徑，研究如何通過開發(fā)區(qū)企業(yè)對外投資推進要素資源全球配置，反哺開發(fā)區(qū)，推動開發(fā)區(qū)綜合實力提升和轉型升級，實現(xiàn)跳出開發(fā)區(qū)發(fā)展開發(fā)區(qū)、區(qū)內區(qū)外聯(lián)動發(fā)展的目標。著重探索和強化以下兩種區(qū)內區(qū)外聯(lián)動發(fā)展模式：一是通過要素資源全球配置發(fā)展總部型經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)將相對落后產(chǎn)能和部分資源要素密集型部門梯度轉移，保留先進產(chǎn)能及財務、營銷、研發(fā)設計等企業(yè)運營的核心部門，同時，通過對外投資，高效配置全球技術、人才、品牌等資源要素，不斷增強核心部門實力，帶動開發(fā)區(qū)母體企業(yè)發(fā)展。二是通過要素資源全球配置完善價值鏈。通過兼并或設立研發(fā)設計中心、投資稀缺自然資源、建設營銷渠道等方式投資企業(yè)價值鏈上下游，延長企業(yè)價值鏈，提升企業(yè)短板。
從5大成效
看桐鄉(xiāng)如何跳出開發(fā)區(qū)發(fā)展開發(fā)區(qū)
拓寬了發(fā)展空間。在土地資源日趨緊缺的情況下，桐鄉(xiāng)開發(fā)區(qū)企業(yè)通過對外投資，推進要素資源全球配置，有效地拓寬了發(fā)展空間。巨石集團通過在九江、四川投資建設了5條生產(chǎn)線，較好地利用了中西部更為低價并充足的勞動力、土地等要素，并于2005年在南非建設了首條玻纖產(chǎn)品深加工生產(chǎn)線，2012年在埃及開工建設了大型無堿池窯生產(chǎn)線，埃及低廉的能源價格和勞動力成本讓巨石的產(chǎn)品在競爭中轉優(yōu)勢為勝勢，繼續(xù)鞏固和擴大全球市場份額；桐昆集團通過投資嘉興港區(qū)建成了年產(chǎn)120萬噸PTA項目，為企業(yè)提供了充足的原材料供應，并通過油罐車運輸降低了原材料物料成本，通過投資長興建設了年產(chǎn)80萬噸差別化纖維生產(chǎn)基地，完成了部分產(chǎn)能的梯度轉移。開發(fā)區(qū)企業(yè)通過對外投資，充分利用當?shù)刭Y源，較好地突破了發(fā)展空間制約，產(chǎn)能得到快速擴張。
引進了稀缺資源。桐鄉(xiāng)開發(fā)區(qū)部分新材料產(chǎn)業(yè)原材料以稀缺自然資源為主，通過對外投資引進稀缺資源，增強了企業(yè)國際競爭力。華友是一家鈷化學品的專業(yè)制造商，鈷是一種稀缺金屬材料，國內約90%的鈷消費量依賴進口，非洲鈷儲量占全世界的70%左右。華友2006年開始投資非洲剛果（金），目前在剛果（金）總投資約逾3億美元，獨資或控股的境外子公司7家，控制鈷探明儲量60萬噸，約占全球9%，每年運回國內0.5萬噸鈷。華友鈷業(yè)通過投資剛果（金）礦業(yè)迅速的完成了稀缺原材料的引進，自主掌控了稀缺資源。同時，華友通過在衢州投資建廠形成“剛果（金）工廠（開采原材料并初加工-衢州工廠〈生產(chǎn)鈷中間品〉-桐鄉(xiāng)工廠〈精加工〉）”完善的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)國際競爭力大幅提升。
獲取了先進技術。桐鄉(xiāng)開發(fā)區(qū)企業(yè)投資兼并收購研發(fā)中心，獲取先進技術，是完成產(chǎn)業(yè)轉型升級或實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的重要手段。飛爾康集團通過全資整體收購全球頂級光纖收發(fā)器企業(yè)—愛爾蘭FIRECOMMS公司，掌控國際先進的光纖技術，形成核心競爭力完成跨越式發(fā)展；隆翠房車通過與美國GBDG共同投資，借鑒美國合作方先進的生產(chǎn)技術和工藝，利用美方的技術平臺，引進福特E350、E450系列、菲亞特T7150EB系列的底盤和技術，將建成具有5萬臺年產(chǎn)能的自行式房車、拖掛式房車和特種車等系列產(chǎn)品的生產(chǎn)線。
深度開拓了市場。當前桐鄉(xiāng)開發(fā)區(qū)企業(yè)通過要素全球配置深度開拓市場主要表現(xiàn)為三種形式：一是投資建設銷售渠道。巨石集團、桐昆集團、龍翔紡織等企業(yè)均通過對外投資建設營銷渠道，深度開拓了外部市場。如巨石集團隨著出口規(guī)模的不斷壯大，為了進一步保障全球化戰(zhàn)略的實施，開始在全球范圍內設立獨家代理，并先后在南非、印度、韓國、意大利、西班牙、法國、日本等地成立了15家控股的海外貿易公司。二是打破貿易壁壘。通過綠地投資建設生產(chǎn)基地是規(guī)避貿易壁壘常見的方法。2010年以來，巨石遭遇強大的反傾銷壓力，通過投資埃及有效規(guī)避了貿易壁壘并降低了物流成本，使企業(yè)產(chǎn)品在歐洲市場更具競爭力。三是建設研發(fā)設計中心。通過在目標市場設立研發(fā)設計中心貼近市場，利用當?shù)厝瞬刨Y源，設計研發(fā)符合當?shù)厥袌鲂枨蟮漠a(chǎn)品，是深度開拓市場有效方法之一。龍翔紡織通過在美國設立研發(fā)設計中心，聘用美國高端設計人才，占領了美國同類產(chǎn)品10%左右的市場份額，產(chǎn)品利潤率大幅提升，完成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
培育了本土跨國公司。桐鄉(xiāng)開發(fā)區(qū)企業(yè)通過要素資源全球配置，有利于充分利用全球資源，不斷壯大企業(yè)規(guī)模，提升實力，發(fā)展總部經(jīng)濟。目前開發(fā)區(qū)已擁有數(shù)個具備發(fā)展成為大型跨國公司潛力的本土企業(yè)，具有代表性的企業(yè)有巨石、華友、桐昆等。巨石集團已發(fā)展成為全球最大的玻纖專業(yè)制造商，擁有玻璃纖維年生產(chǎn)能力90萬噸，2013年實現(xiàn)銷售收入超50億元，公司全球市場占有率達到17%左右。華友鈷業(yè)產(chǎn)能規(guī)模在國內排名第一、世界排名第三，2013年，公司實現(xiàn)銷售收入37.9億元，公司擁有自有礦產(chǎn)資源，為全球鈷行業(yè)領先企業(yè)。桐昆集團現(xiàn)已具備250萬噸聚合和280萬噸滌綸長絲年生產(chǎn)加工能力，居世界滌綸長絲企業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)量之首。2002年起，公司連續(xù)11年名列中國企業(yè)500強?！巴├ァ迸飘a(chǎn)品暢銷國內，并遠銷南美洲、歐洲、中東、南非、韓國、越南等40多個國家和地區(qū)。
后 記
市場先發(fā)效應讓浙江在全國實現(xiàn)了新發(fā)展，那么開放經(jīng)濟能否讓浙江率先實現(xiàn)新跨越？有人認為，這一輪經(jīng)濟工作中，加緊布局全球應該是營造浙江新優(yōu)勢的又一重要選擇。在經(jīng)濟全球化加速發(fā)展的新形勢下，我們的發(fā)展須在全球范圍內配置資源，尋求更為廉價和高效的生產(chǎn)要素，在更廣闊空間內進行經(jīng)濟結構調整，“跳出浙江”發(fā)展浙江，通過互利共贏方式獲取最大的國民財富。桐鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗無疑將產(chǎn)生示范引領作用。
