《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》對城鎮(zhèn)化資金保障機制做出了原則性的部署，明確指出要通過財稅體制和投融資機制改革，創(chuàng)新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制。
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設的融資模式難以持續(xù)
在我國城鎮(zhèn)化建設過程中，融資一直是核心問題。地方政府通過城鎮(zhèn)基礎設施建設拉動經(jīng)濟增長的沖動很強烈，但面臨多方面的法律法規(guī)制約。地方融資平臺是城鎮(zhèn)化融資的主體。
總體來說，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化融資模式為保障城鎮(zhèn)化的資金需求做出了巨大貢獻，但在新的宏觀形勢下推進新型城鎮(zhèn)化，以往的融資模式將變得難以持續(xù)。
首先，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化通過低廉的農(nóng)民工工資水平、“要地不要人”來變相壓低城鎮(zhèn)化成本，約2.3億農(nóng)民工群體未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務。隨著我國農(nóng)業(yè)富余勞動力減少和人口老齡化程度提高，主要依靠勞動力廉價供給推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式將不可持續(xù)。同時，隨著戶籍人口與外來人口公共服務差距造成的城市內(nèi)部二元結構矛盾日益凸顯，主要依靠非均等化基本公共服務壓低成本推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式將不可持續(xù)。
其次，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化粗放地使用土地資源，過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設，積聚了地方政府性債務等財政金融風險，將不可持續(xù)。
再次，新型城鎮(zhèn)化要在6年內(nèi)努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，意味著每年將近1700萬人要實質性地融入城鎮(zhèn)；相比之下，過去35年的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程中，城市戶籍人口年均增長不超過1000萬。戶籍人口城鎮(zhèn)化的提速勢必帶來巨大的資金需求，尤其是基礎設施建設資金需求巨大。
以制度改革突破城鎮(zhèn)化融資矛盾
新型城鎮(zhèn)化不僅要求在速度上有所加快，而且在質量上也要有所提升。新型城鎮(zhèn)化建設資金需求大、期限長，社會外部效益強但商業(yè)效益不高，需要以改革創(chuàng)新思維，推動建立市場化、可持續(xù)的資金保障機制。
完善財政轉移支付制度，合理分配農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本。按照事權與支出責任相適應的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務方面的事權，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務支出分擔機制。建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，中央和省級財政安排轉移支付要考慮常住人口因素，有效調(diào)動地方積極性。依托信息化管理手段，逐步完善城鎮(zhèn)基本公共服務補貼辦法。
完善地方稅體系，充實地方政府自有財力。積極培育地方主體稅種，充實地方政府自有財力，增強地方政府提供基本公共服務能力。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，使之成為城鎮(zhèn)化融資的重要渠道之一。加快資源稅改革，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間。推動環(huán)境保護費改稅，加強征管。
建立規(guī)范透明的城市建設投融資機制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設融資渠道。創(chuàng)新金融服務和產(chǎn)品，多渠道推動股權融資，提高直接融資比重。制定政策性金融專項支持政策，建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構，為城市基礎設施和保障性安居工程建設提供規(guī)范透明、成本合理、期限匹配的融資服務。理順市政公用產(chǎn)品和服務價格形成機制，放寬準入，完善監(jiān)管，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。鼓勵公共基金、保險（放心保）資金等參與項目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎設施項目建設和運營。
未來融資機制改革的實施路徑
首先，健全地方債券發(fā)行管理制度，保障市政債券發(fā)行。經(jīng)濟理論與國際經(jīng)驗都表明市政債券是城鎮(zhèn)化融資領域最為典型的方式，既能充分實現(xiàn)對城鎮(zhèn)化未來收益的利用，又可以充分利用金融市場的約束機制，強化地方政府債務管理，是未來我國城鎮(zhèn)化建設資金籌集最具潛力的融資方式。修改《預算法》，改變地方政府不能成為舉債主體的規(guī)定。探索編制中央和地方政府的資產(chǎn)負債表，提高地方政府財務狀況的透明度。建立統(tǒng)一的地方政府信用評級體系，準確評估地方政府債務融資能力。建立地方政府性債務動態(tài)監(jiān)控體系，同時針對基礎設施建設“一次建成、長期使用”的資本性支出特點，逐步建立包括跨年度資本預算在內(nèi)的財政預算制度。
其次，推進多種形式的公私合作，拓寬股權融資渠道。公私合作是有效利用社會資金，深度參與城鎮(zhèn)化建設的重要方式。未來城鎮(zhèn)化領域的公私合作，重點應著眼于城市基礎設施建設、公用事業(yè)和公共服務三個方面。
基礎設施方面，可運用比較成熟的BOT（建設-經(jīng)營-轉讓）、BTO（建設-轉讓-經(jīng)營）、BOO（建設-擁有-經(jīng)營）、LBO（租賃-建設-經(jīng)營）、BBO（購買-建設-經(jīng)營）等多種形式。這些融資模式的特點是所建項目一般都具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，建設者或經(jīng)營者可以通過租賃或授予特許經(jīng)營權的方式獲得項目未來一段時間的收益，從而收回對項目前期的投入并取得預期收益。
公用事業(yè)方面，采用公私合作模式與基礎設施領域有類似之處，特別是在污水處理、自來水、煤氣、電力和熱力供應等方面，一般可通過使用者付費和政府補貼相結合的方式使投資者能夠收回投資并得到合理的投資回報。
公共服務方面，由于政府提供公共服務的傳統(tǒng)模式會產(chǎn)生提供不足與低效，所以也有必要引入私人提供。比較理想的模式是通過公私合作的模式來提供，主要是通過政府購買服務的方式來實現(xiàn)。其要點是：政府公共部門確定所需服務的數(shù)量和質量，具體服務由私人部門提供，提供價格可通過公開招標價格聽證會或雙方議價等方式形成。
