一、金融制度創(chuàng)新
1、加大直接融資力度
發(fā)展資本市場是基礎(chǔ)設(shè)施投融資創(chuàng)新的基本保障。要逐步解決資本市場結(jié)構(gòu)不合理的問題。要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進資本市場改革和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》中提出的各項政策措施，加大資本市場改革和創(chuàng)新的力度，要更大范圍鼓勵地方政府融資平臺和市政公用企業(yè)發(fā)行債券融資；要加快市政債券的發(fā)行試點；要鼓勵地方優(yōu)質(zhì)公用事業(yè)上市企業(yè)在國內(nèi)外資本市場融資，通過融資對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行再投資建設(shè)；要鼓勵保險資金、社保基金等長期資金投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、組建地方金融控股集團
對于城市基建設(shè)施而言，所需資金額度較大，而不少地方的中小城市商業(yè)銀行，往往無法滿足。這是與它們的資本實力、科技水平、機構(gòu)布局以及資本充足率、單一客戶貸款比例等監(jiān)管指標有關(guān)。如果一個城市基礎(chǔ)設(shè)施項目占用了中小銀行的大部分貸款資金，將不僅影響銀行的風(fēng)險管控，也會影響到銀行的盈利水平。與全國性商業(yè)銀行相比，城市商業(yè)銀行自身的生存壓力較大，競爭弱勢明顯，缺乏進一步發(fā)展壯大的后勁和空間，無法為該地區(qū)的城市建設(shè)融資工作提供相應(yīng)的資金支持。
因此組建地方金融控股集團，可以發(fā)揮其在撬動社會資金中的杠桿作用。相關(guān)省份省財政要加大投入力度，以省級大型企業(yè)集團為基礎(chǔ)，組建地方金融控股集團，通過介入和做大地方性商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、信托公司、擔保公司等，發(fā)揮其在城市建設(shè)中的強大投融資功能。適當時機，可以通過商業(yè)銀行改制重組上市，保險資金進入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域等，發(fā)揮這些機構(gòu)在資本市場的強大融資功能，推動和支持城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資和建設(shè)。
3、加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新
政府應(yīng)當鼓勵各類金融機構(gòu)、金融服務(wù)機構(gòu)結(jié)合地區(qū)實際，進行金融產(chǎn)品和金融工具的創(chuàng)新，同樣對于規(guī)制可以采取“摸著石頭過河”的策略，通過放松規(guī)制來激勵創(chuàng)新并在創(chuàng)新中改善和強化規(guī)制。建立良好的友好型、優(yōu)勢型的市場化籌融資環(huán)境，不斷創(chuàng)新融資手段。為使城市建設(shè)能夠融到足夠的建設(shè)資金，融到低成本的建設(shè)資金，應(yīng)積極推進信托、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)基金等金融工具，搭建城市建設(shè)市場化籌融資平臺。
二、信用制度創(chuàng)新
1、加強政府的示范與推動
在信用主體結(jié)構(gòu)中，政府信用是最大的信用，市場信用、企業(yè)信用、個人信用及整個社會信用都是基于政府信用來推動和發(fā)展的。因此，加強信用體系建設(shè)，必須首先以樹立政府信用為重點，充分發(fā)揮政府信用社會信用建設(shè)中的無可替代的示范激勵作用。為此，政府職能的基本定位要迅速“權(quán)力政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏熑握?，以?guī)范、高效的行政服務(wù)創(chuàng)建政府信用；要加強行政執(zhí)法監(jiān)督，解決好依法行政，誠信行政的問題；要將信用環(huán)境的建設(shè)列入地政府政績考核目標，促使地方政府大力推動和建設(shè)金融基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展和維護全社會的信用平臺。
2、加強信用制度建設(shè)
在美國，已經(jīng)生效的金融市場信用管理法律有公平信用報告法、公平債務(wù)實施法、平等信用機會法等十多項。這些法案構(gòu)成了美國金市場信用管理體系正常運轉(zhuǎn)的法律環(huán)境。目前，我國尚未出臺一部針對地方政府信用的專項法律來規(guī)范地方政府的行為（如《政府信用法》、《公平信用報告法》等），以突出政府必須守信利民的執(zhí)政觀念，并有效遏制和懲戒政府信用缺失行為。我國作為一個信用建設(shè)的后發(fā)國家，在這方面的立法才剛剛起步，漏洞明顯，法律的嚴密性欠缺。地方政府可以從我國和本地區(qū)的實際情況出發(fā)，對信用機構(gòu)的設(shè)置，信用管理體制的模式，信用當事人雙方的權(quán)利與義務(wù)，政府、商業(yè)銀行以及其他主體在信用體系設(shè)中的地位、權(quán)利與義務(wù)以及失信行為的法律責任等做出明確的規(guī)定細則和補充，從而為有推進信用體系建設(shè)奠定良好的法制基礎(chǔ)。
3、加快建立信用公共數(shù)據(jù)庫
信用數(shù)據(jù)庫是建立社會信用體系必的基礎(chǔ)設(shè)施。要運用行政手段和經(jīng)濟手段，把分散在政府各部門、銀行、工商機構(gòu)的個人的、企業(yè)的信用信息收集起來，成為一個信用信息公共數(shù)據(jù)庫，此基礎(chǔ)之前，逐漸把信息庫組的信息擴大到公檢法機關(guān)，實現(xiàn)政府、金融機構(gòu)、業(yè)、個人等信用信息在一定范圍內(nèi)的共享共用，使失信者無處可藏可騙，守信者處處可得到授信。地方政府應(yīng)加快做到完全開放征信公共服務(wù)平臺各類信用信息，平臺數(shù)據(jù)庫端口與國家征信服務(wù)平臺正式對接，與國內(nèi)其他各地區(qū)信用信息數(shù)據(jù)庫互連互通，努力在全社會營造守信光榮、失信可恥、守信得益、失信難行的良好環(huán)境。
4、要加強信用中介機構(gòu)建設(shè)
信用中介是社會信用體系的重要組成部分，信用中介包括信用調(diào)查公司、信用征集公司、信用評價公司、信用擔保公司、信用保險公司等，其立業(yè)的根本都是獨立、公正、客觀、平等地以客觀身份為社會各界提供信用產(chǎn)品或服務(wù)。既要通過行政手段和經(jīng)濟手段扶持信用中介的建立和發(fā)展，又要切實加強對中介機構(gòu)的管理，強化職業(yè)道德規(guī)范，對不講信用，出具虛假評估、審計、驗資等報告，擾亂市場秩序的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以清理；對觸犯法律的，要由有關(guān)部門依法追究法律責任。
三、土地儲備制度創(chuàng)新
1、建立城市規(guī)劃與土地儲備的聯(lián)動機制
城市土地儲備工作是一項綜合性的系統(tǒng)工程，必須得到規(guī)劃、計劃、建設(shè)、財政、土地管理等城市政府各職能部門的支持和配合。部門之間配合互動的狀況，直接關(guān)系到城市土地儲備的運作成本。例如，政府將城市土地納入儲備庫后，如果規(guī)劃條件不能及時明確，城市土地就無法及時推向市場，而城市土地的儲備時間越長，資金的壓力就越大，勢必影響城市土地的再投放和資金回籠。
建立城市規(guī)劃和土地儲備的聯(lián)動機制，將大大有利于提高土地儲備的效率和收益，減輕土地儲備的資金壓力。例如土地儲備中心和規(guī)劃局就城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地儲備經(jīng)營中的規(guī)劃問題建立聯(lián)動機制。城市規(guī)劃區(qū)依法實行統(tǒng)一征地，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一出讓。先由規(guī)劃部門向土地儲備中心提供城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，土地儲備中心按照規(guī)劃編制土地儲備規(guī)劃。
2、引入社會資本，推進土地儲備工作
按照有關(guān)規(guī)定，各級土地儲備機構(gòu)的資金來源主要有兩種形式：一為財政撥款，二為土地儲備專項資金。但實際操作中，由于財政撥款金額太少，專項資金落實困難，因而引入社會資本參與土地儲備工作將有助于打破土地儲備工作的資金困局。例如北京市在《北京市土地儲備和一級開發(fā)暫行辦法》中提出土地儲備開發(fā)堅持以政府主導(dǎo)、市場化運作的原則，可以由土地儲備機構(gòu)承擔或者通過招標方式選擇有相應(yīng)資質(zhì)等級的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下簡稱開發(fā)企業(yè)）承擔。杭州市在《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府儲備土地開發(fā)整理的實施意見》也提出在堅持以政府土地儲備機構(gòu)為主開發(fā)整理土地的前提下，充分調(diào)動和發(fā)揮社會各方的積極性。按照“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與、市場運作、利益共享”的原則，儲備土地的開發(fā)整理實施方案經(jīng)市政府批準后，市土地儲備中心可以協(xié)議委托所在區(qū)人民政府組織的機構(gòu)或國有獨資公司（以下簡稱開發(fā)整理單位）進行儲備地塊的開發(fā)整理，也可采取公開招標的方式確定委托有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔。
四、市場準入制度創(chuàng)新
1、探索新的準入思路
首先需要指出，市場準入規(guī)制并非基于行政壟斷，而是自然壟斷；也并非依資本的身份進行規(guī)制，而是基于社會效率的考慮而對自然壟斷性領(lǐng)域中企業(yè)數(shù)量的控制。市場準入制度是城市公共事業(yè)經(jīng)營多元模式有效運行的首要的制度需求。傳統(tǒng)的大一統(tǒng)的自然壟斷經(jīng)營模式將可競爭性環(huán)節(jié)與自然壟斷性環(huán)節(jié)混同在一起進經(jīng)營，抑制了競爭活力，也制約了社會資本進入。城市基礎(chǔ)設(shè)施必須改變政府單一投資的窘迫局面，必然要求探索適應(yīng)市場結(jié)構(gòu)的準入思路，變革產(chǎn)業(yè)組織形式。
2、健全準入制度
政府可以通過相應(yīng)的制度安排，明確開放的領(lǐng)域，也就是明確哪些城市公共事業(yè)領(lǐng)域允許私人部門和民間組織進入；明確進入的條件，也就是明確哪些私人部門和民間組織可以進入；明確相應(yīng)的程序，也就是明確設(shè)置能夠保證私人部門和民間組織平等競爭的程序，保證進入的公正性和合理性。如果沒有健全的準入制度的支持，城市公共事業(yè)經(jīng)營多元模式的有效運作只能是一句空話。
3、實行差別化準入
通過將基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域業(yè)務(wù)進行分解，可以把目前獨家經(jīng)營的壟斷性市場結(jié)構(gòu)變?yōu)槎嗉医?jīng)營的競爭性市場結(jié)構(gòu)，即將自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分開，壟斷性業(yè)務(wù)仍由壟斷企業(yè)獨家經(jīng)營，而在競爭性業(yè)務(wù)中引入市場競爭機制。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域業(yè)務(wù)分解的具體方式一般有兩種。一種是把業(yè)務(wù)沿業(yè)務(wù)流程縱向分解為幾個相對獨立的部分，即垂直分解。另一種是把業(yè)務(wù)按區(qū)域或業(yè)務(wù)類型分解，稱為水平分解。當然，不同行業(yè)的分割做法可以有所同，同一行業(yè)也可以同時采用垂直分解和水平分解兩種形式。事實上，在我國和其他發(fā)展中國家，通過業(yè)務(wù)分解引入競爭和引進社會資本的方式已經(jīng)運用，但是在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，這種形式還需要進一步推行。
五、投資回報制度創(chuàng)新
1、實現(xiàn)公共產(chǎn)品的合理定價
其目標是將公共產(chǎn)品或服務(wù)的價格修正為能夠收回本的水平，以反映供需關(guān)系，并起到抑制過度消費的作用（如排污、用水等）。依據(jù)實際情況逐步理順價格關(guān)系，提高污水處理、垃圾處理等服務(wù)價格水平。一方面，要取消價外加價，將各種基金或收費并入價格中。另一方面，要按照有償使用原則，提高這些產(chǎn)品或服務(wù)的價格水平，使生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)能夠基本上作到收支平衡，略有盈余。提高產(chǎn)品或服務(wù)價格水平意味著既得利益的重新調(diào)整。在人們將公共產(chǎn)品和服務(wù)視為福利的心理定式下，提價勢必會招致各方的壓力，主要的壓力可能來自于低收入階層和消費大戶（如城市企業(yè)）。對于中等收入和高收入階層而言，需求對價格的邊際效用較小，如果提價能帶來更好的服務(wù)，他們會更偏向于支持改革。而對低收入階層來說，價格上升意味著生活成本的增加，抵觸情緒在所難免。解決的一個辦法是對低收入者進行價格補貼。但價格補貼存在較大的實施成本，包括對低收入者的統(tǒng)計、補貼的發(fā)放等。
2、實施公共收費制度
對于還沒有收費機制的、社會效益不大、福利意義不強的項目，應(yīng)建立公共收費制度。公共收費是按在接受公共服務(wù)時按受益程度收取相應(yīng)的費用（如按垃圾重量或體積收費），體現(xiàn)了受益的直接性和受益與負擔的對稱性，遵循“誰受益，誰負擔”，“多受益，多負擔”的原則。它的作用在于彌補公共服務(wù)成本，是一種補償性收費機制。公共收費的實質(zhì)是在公共領(lǐng)域引入市場機制，能夠較好地引導(dǎo)消費者偏好，能夠建立起有效的公共監(jiān)督機制，促進公共物品提供的效率。因此，實施公共收費制度既有利于實現(xiàn)公平，也有助于增進效率。但是，由于公共物品的福利性質(zhì)不可否認，因此在建立公共收費制度的同時，還要建立起針對城市低收入階層的補貼機制。
3、用好政府補貼
價格改革和收費制度并非靈丹妙藥，一般的城市基建項目的投入往往數(shù)額巨大，又受制于許多準經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目的社會福利性，如果依照市場機制來提高價格會損害社會福利，可能招致各方的反對。因此，完全按照市場規(guī)則辦事適得其反。此時，政府按照私人投資成本與平均利潤率進行生產(chǎn)補貼是吸引社會資本的有效措施。生產(chǎn)補貼是政府公共投入的一種形式，其關(guān)鍵問題是補貼多少，一般言，單位產(chǎn)品或服務(wù)的補貼量略大于社會平均成本與產(chǎn)品、服務(wù)價格的差值，即企業(yè)略有盈余。與政府一次性投入相比，生產(chǎn)補貼形式與私人企業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)數(shù)直接聯(lián)系，是一種更有效率的投入方式。
