?。冃Э己伺c薪酬體系結(jié)合，能夠調(diào)動經(jīng)營者的積極性。但是如何分類將績效考核與激勵機制有效結(jié)合，才能最大限度發(fā)揮核心競爭力，城投集團作為政府性的公司，其績效考核指標體系應(yīng)從戰(zhàn)略層面上進行設(shè)計。本文具體分析了政府投融資平臺特征，以及績效考核的指標設(shè)置問題，以期最大限度發(fā)揮核心競爭力。）
一、政府投融資平臺特征分析
為加快區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)，許多地方政府以國有資產(chǎn)存量、政府財政性資金投入、土地儲備收益、賦予專業(yè)經(jīng)營權(quán)等方式注入資本，將掌控的資源資本化，搭建融資平臺，政府類融資平臺公司順應(yīng)成立。
1、平臺發(fā)展特征分析
?。?）建設(shè)和融資任務(wù)為主。平臺成立初衷是為了完成市政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資任務(wù)。因此，平臺及其下屬企業(yè)的核心職能是建設(shè)和融資。
?。?）大部分平臺先有子公司后成立集團。由于歷史原因以及平臺資產(chǎn)整合的需要，大部分平臺先有子公司，后在政府組織協(xié)調(diào)下，整合子公司后，注冊成立集團。因此可能出現(xiàn)集團無法推行政策、實施集團化管理的現(xiàn)象，這需要集團通過策劃戰(zhàn)略以及績效考核和激勵機制，通過治理結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略理順與下屬企業(yè)的關(guān)系，通過績效考核和激勵約束機制調(diào)動下屬企業(yè)經(jīng)營層的積極性，規(guī)范下屬企業(yè)管理行為，以保障集團戰(zhàn)略的實施。
?。?）經(jīng)營性項目與公益性項目并存。國務(wù)院十九號文的發(fā)布，使城市投融資平臺逐漸重視經(jīng)營性項目的運作及經(jīng)營能力的培養(yǎng)。部分城投集團由混業(yè)經(jīng)營逐步向分業(yè)經(jīng)營進步。分業(yè)經(jīng)營使資源集約化運用，大大提高管理運營效率，但分業(yè)經(jīng)營對績效考核的要求提出了更高的要求。尤其是分業(yè)經(jīng)營都在集團二級子公司，對下屬企業(yè)實行定性為主還是定量為主的考核方式，以及通過何種指標進行考核，在集團層面必須進行重新的規(guī)劃。
2、平臺人力資源發(fā)展存在的問題
?。?）人力資源管理更多關(guān)注于事務(wù)性管理
目前大多數(shù)政府類融資平臺公司用人機制還停留在傳統(tǒng)的人事管理階段，人事部門基本上沒有對制度制定調(diào)整權(quán)，難以根據(jù)實際情況對管理政策和制度進行及時調(diào)整。人事部門在企業(yè)中的地位不突出，趨同于一般的行政管理部門，更多地關(guān)注于事務(wù)性的管理，缺乏從戰(zhàn)略支持角度對績效進行有效地考核與評價。
?。?）績效考核指標單一
隨著國務(wù)院十九號文的發(fā)布，政府類融資平臺由單純進行融資逐步向融資和經(jīng)營的職能轉(zhuǎn)變。但目前大多數(shù)融資平臺的績效指標單一，無法真實反映下屬企業(yè)經(jīng)營結(jié)果，無法激勵具有管理經(jīng)營才能和績效的經(jīng)營者，造成人才流失，嚴重影響融資平臺的可持續(xù)發(fā)展能力和核心競爭力。
二、績效管理主要問題分析
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1、建立對下屬企業(yè)負責人的激勵機制，調(diào)動下屬企業(yè)負責人的工作積極性和主動性；
2、建立對下屬企業(yè)負責人科學的考核機制，為薪酬發(fā)放、職務(wù)任免提供客觀、科學的依據(jù)；
3、建立對下屬企業(yè)負責人有效的約束機制，使得集團公司總體戰(zhàn)略能夠順利實施。
（二）績效管理實施的要點
1、考核指標設(shè)置的導(dǎo)向
?。?）以財務(wù)類指標為主。
城投集團作為下屬企業(yè)的出資人，必然關(guān)心國有資本的保值增值，資產(chǎn)投資回報，企業(yè)經(jīng)營效率及可持續(xù)發(fā)展能力這四大核心問題。因此，不同于“德能勤績廉”的人事考核，對下屬企業(yè)總經(jīng)理的績效考核指標體系以財務(wù)類指標為核心，才能體現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值以及資本收益最大化和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。
對下屬企業(yè)總經(jīng)理的績效考核以財務(wù)類指標為主的重要優(yōu)勢在于考核結(jié)果易量化，透明度高，說服性強，可以有效避免考核過程中的主觀性和考核結(jié)果模糊的問題。因此，下屬企業(yè)總經(jīng)理的績效考核指標應(yīng)以財務(wù)類指標為主。
?。?）體現(xiàn)共性和個性相結(jié)合的原則。
城投集團作為出資人，對每家下屬企業(yè)的考核均圍繞國有資本的保值增值，資產(chǎn)投資回報，企業(yè)經(jīng)營效率及可持續(xù)發(fā)展能力這四大核心問題。在相同的考核內(nèi)容下，考核指標的設(shè)置也應(yīng)符合共性化的要求?？己瞬捎霉残钥己酥笜艘彩箍己私Y(jié)果更具有可比性。
考慮到城投集團下屬企業(yè)涉及的行業(yè)廣泛（如交通、供水、房地產(chǎn)、餐飲住宿、旅游開發(fā)等），企業(yè)所有制形式多樣（如全民所有制、公司制），經(jīng)營難度與風險不同（如市政公用壟斷型、市場競爭型），所有企業(yè)均使用同樣的考核指標不能全面、真實地反映企業(yè)的經(jīng)營情況。為使績效考核實事求是、公開公正，應(yīng)在共性考核指標的基礎(chǔ)上，按照每家企業(yè)所處的不同行業(yè)、資產(chǎn)經(jīng)營的不同水平和主營業(yè)務(wù)等不同特點設(shè)立個性化考核指標。
?。?）部分運用定性指標。城投集團下屬企業(yè)中保供類企業(yè)承擔的政策性任務(wù)較多，安全生產(chǎn)、保證供應(yīng)也是其重要任務(wù)之一；市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類企業(yè)承擔大量的政府工程建設(shè)任務(wù)，工程的進度和質(zhì)量是關(guān)鍵，故建議設(shè)置部分定性指標，考核下屬企業(yè)的重要生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)完成情況。
2、具體指標設(shè)置建議
正常融資平臺下屬企業(yè)的績效考核建議參考以下指標分別予以年度與任期考核。
1）年度考核
?。?）經(jīng)營責任基本指標
經(jīng)營責任考核的基本指標建議為年度利潤總額指標與凈資產(chǎn)收益率指標。
?。?）經(jīng)營責任分類指標
經(jīng)營責任考核的分類指標應(yīng)側(cè)重于考核企業(yè)管理水平與發(fā)展能力。
（3）管理責任指標
管理責任指標分為管理責任基本指標、管理責任分類指標與管理責任否決性指標。
①管理責任基本指標是共性指標，主要考核各下屬企業(yè)執(zhí)行集團管理制度、黨建與精神文明建設(shè)、黨風廉正建設(shè)、安全生產(chǎn)日常管理等事項。
?、诠芾碡熑畏诸愔笜耸莻€性指標，根據(jù)各下屬企業(yè)的管理需要設(shè)定。主要考核重點任務(wù)的完成情況。管理責任否決性指標是指在經(jīng)營管理中必須要杜絕的事項，一旦否決性事件發(fā)生則定性指標對應(yīng)的績效考核得分為零。
2）任期考核
?。?）經(jīng)營責任基本指標
任期考核的基本指標一般為國有資本保值增值率指標、任期內(nèi)營業(yè)額平均增長率指標與任期內(nèi)各年度考核結(jié)果指標。
?。?）經(jīng)營責任分類指標
任期考核的分類指標應(yīng)側(cè)重考核企業(yè)的管理效率、可持續(xù)發(fā)展能力與核心競爭力，考核指標根據(jù)不同行業(yè)和不同經(jīng)營性質(zhì)進行個性化指標的設(shè)計，如公共交通的單位里程成本、城建項目管理的年均建設(shè)工程量以及利潤增長率等。
采用年度考核與任期考核相結(jié)合的方式可以全面綜合考核企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，保證企業(yè)的可持續(xù)增長，并有效防止企業(yè)經(jīng)營者的短期行為，因為企業(yè)經(jīng)營負責人在年度經(jīng)營中累積下來的決策失誤和不良資產(chǎn)在任期考核中可得到有效反映。
考核時點的選擇：建議對下屬企業(yè)總經(jīng)理與外派董事的考核采取年度考核與任期考核的具體考核形式，年度考核安排在企業(yè)年度財務(wù)決算后，結(jié)合年度審計進行；任期考核安排在下屬企業(yè)總經(jīng)理或外派董事任期即將結(jié)束時，結(jié)合離任審計進行。
3、考核流程
1）確定目標
?。?）簽訂經(jīng)營責任書
績效考核的目的在于通過考核體現(xiàn)激勵約束機制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營管理行為，促進下屬企業(yè)的業(yè)績增長，因此考核的目標必須在考核期初就予以確定。建議采用下屬企業(yè)總經(jīng)理與集團公司簽訂《年度經(jīng)營責任書》與《任期經(jīng)營責任書》的形式確定考核目標。
?。?）目標值的確定方式
在簽訂責任書的過程中應(yīng)體現(xiàn)下屬企業(yè)與集團公司的互動，即采取由下屬企業(yè)總經(jīng)理上報、集團公司審定的方式。通過明確《任期經(jīng)營責任書》和《年度經(jīng)營責任書》，明確各項經(jīng)營指標的目標建議值及必要說明。
?。?）目標值的確定原則
《年度經(jīng)營業(yè)績書》中考核目標建議值原則上不低于前三年考核指標實際完成值的平均值；《任期經(jīng)營業(yè)績書》中考核目標建議值原則上不低于前一任期考核指標實際完成值。
2）考核依據(jù)
（1）以真實客觀的財務(wù)報表為客觀依據(jù)。通過財務(wù)報表中指標的實際完成值與經(jīng)營責任書中的目標值對比，形成對目標完成情況的初步結(jié)論。對下屬企業(yè)總經(jīng)理的績效考核以財務(wù)類指標為主，這就要求考核必須建立在財務(wù)報表真實客觀的基礎(chǔ)上。
?。?）日常管理資料與匯報資料。對下屬企業(yè)總經(jīng)理的績效考核周期較長，通常為一年或一個任期，因此考核部門應(yīng)完善對下屬企業(yè)總經(jīng)理的日常管理工作，加強日常管理資料的收集工作；同時建立報告制度，要求在出現(xiàn)重大的安全生產(chǎn)事故和質(zhì)量事故、重大經(jīng)濟損失、重大投融資和資產(chǎn)重組等事項時下屬企業(yè)總經(jīng)理必須及時向集團匯報。這也符合績效考核中定性指標考核的要求。
?。?）派駐該企業(yè)董事或監(jiān)事的評價意見。
?。?）總經(jīng)理的述職報告。總經(jīng)理每年至少進行一次述職，并應(yīng)有書面述職報告。述職報告是總經(jīng)理對日常工作的總結(jié)與評價，應(yīng)作為考核的參考依據(jù)。
3）考評結(jié)果反饋
因績效考核是對企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營業(yè)績的評價，是為了發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營中的不足并為其以后的工作提供指導(dǎo)，因此考核結(jié)果必須反饋給被考核者本人。同時考慮到考核結(jié)果的公正性，在被考核者對考核結(jié)果有異議的情況下應(yīng)允許其提出反饋意見。
三、總結(jié)
績效考核的關(guān)鍵點在于分類指標的選取，指標選擇到位，能切實反映建設(shè)、融資、經(jīng)營的成本、收入和資產(chǎn)管理經(jīng)營效率，績效考核與薪酬體系的結(jié)合，能夠調(diào)動經(jīng)營者的積極性。但是如何選取指標，選取哪些指標，如何進行權(quán)重的設(shè)計，如何分類將績效考核與激勵機制有效結(jié)合，才能最大限度發(fā)揮核心競爭力，城投集團需要借鑒專業(yè)機構(gòu)的指標體系從戰(zhàn)略層面上進行設(shè)計。
