“地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”話題伴隨了2013年一整年，去年末國(guó)家審計(jì)署公布了全國(guó)政府債務(wù)數(shù)據(jù)，終結(jié)了近年來(lái)“地方債務(wù)基本靠猜”的局面。而在數(shù)據(jù)公布之后，風(fēng)險(xiǎn)高不高，如何化解風(fēng)險(xiǎn)也成為兩會(huì)期間代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)。
多位接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的代表、委員均表示，應(yīng)當(dāng)客觀評(píng)價(jià)地方政府債務(wù)問(wèn)題，需要承認(rèn)其對(duì)地方建設(shè)及民生投入方面的貢獻(xiàn)，但也要注意到舉債手段不透明帶來(lái)的隱形風(fēng)險(xiǎn)。
有地方官員表示，中央和地方財(cái)力分配問(wèn)題也對(duì)地方債務(wù)規(guī)模高企帶來(lái)影響。
“客觀評(píng)價(jià)地方債務(wù)”
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康3月1日剛到鐵道大廈報(bào)到就被媒體團(tuán)團(tuán)圍住，在回答《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者提問(wèn)時(shí)，他認(rèn)為需要客觀評(píng)價(jià)地方債務(wù)。
賈康認(rèn)為，在過(guò)去幾年潛規(guī)則取代明規(guī)則的情況下，地方借債資金對(duì)于貫徹地方發(fā)展起到了很好的支持民生的作用。但弊病也不可回避，不透明帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)不可控制、應(yīng)該引到陽(yáng)光融資的制度中。
賈康認(rèn)為，“地方債的風(fēng)險(xiǎn)主要是局部和項(xiàng)目上，特別是運(yùn)行機(jī)制上的不透明，這種情形下，出事一定是矛盾積累到一定程度突發(fā)式的，突發(fā)式就要救火式去救，社會(huì)代價(jià)就比較大，政府公信力的損失也比較大?！?BR>
賈康表示，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要是在地方債覆蓋的如架橋修路等一些項(xiàng)目。
農(nóng)工黨中央今年提交的提案就建議，地方政府適度負(fù)債利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但過(guò)度負(fù)債將貽害無(wú)窮。有效控制各級(jí)政府債務(wù)處于合理安全狀態(tài)，于鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)已成當(dāng)務(wù)之急，于提升民眾信心已處迫在眉睫之勢(shì)。
亟待建立問(wèn)責(zé)機(jī)制
去年審計(jì)署在審計(jì)報(bào)告中建議，將地方政府性債務(wù)狀況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)范圍；加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，對(duì)違規(guī)提供資金或違規(guī)要求提供擔(dān)保的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。此后，四川等地已經(jīng)表態(tài)政府性債務(wù)狀況將作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重要內(nèi)容。
農(nóng)工黨中央的提案也建議，轉(zhuǎn)變干部考核機(jī)制，量力而行。盡快將政績(jī)考核與某些政府投資的政績(jī)工程脫鉤，引入數(shù)字管理的公開(kāi)考核機(jī)制，把地方政府負(fù)債率與政績(jī)考核掛鉤，對(duì)借債、償債行為進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，并確定其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增長(zhǎng)之間的合理關(guān)系。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、民建中央副主席辜勝阻此前表示，應(yīng)明確“誰(shuí)負(fù)債，誰(shuí)償債”的償債主體責(zé)任。
問(wèn)責(zé)政府，是否就能夠控制住當(dāng)屆政府的舉債沖動(dòng)？賈康認(rèn)為，問(wèn)責(zé)會(huì)增強(qiáng)約束力，但不會(huì)通過(guò)一個(gè)概念解決所有問(wèn)題?！暗胤絺鶆?wù)規(guī)模，應(yīng)該走規(guī)范的程序，比如要走預(yù)算程序里審批相關(guān)事項(xiàng)?！?BR>
借債償債還需“制度化”
通過(guò)“制度化”來(lái)防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是立法機(jī)構(gòu)官員、地方政府官員及政府智囊機(jī)構(gòu)學(xué)者的共識(shí)。
“地方償債主要靠土地出讓金和稅收收入?！比珖?guó)政協(xié)委員、遼寧營(yíng)口市市長(zhǎng)高煒對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，在一些園區(qū)，由于初期培育企業(yè)發(fā)展，企業(yè)享受完稅收優(yōu)惠政策后，政府稅收收入較少，償債就更多依靠土地出讓金收入。
全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任黃建初昨日在鐵道大廈接受媒體采訪時(shí)表示，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)該所有地方債都要通過(guò)地方人大常委會(huì)的審核?！翱梢杂袔讉€(gè)限制，一是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)范圍之內(nèi)，第二加強(qiáng)人大的監(jiān)督，這一點(diǎn)特別重要?！?BR>
農(nóng)工黨建議，健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制，科學(xué)負(fù)債。應(yīng)當(dāng)制定一套完善的債務(wù)管理制度，對(duì)地方性債務(wù)管理機(jī)構(gòu)加以明確，對(duì)政府償債準(zhǔn)備金比例予以具體化，設(shè)置政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比率等參數(shù)，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
此外，還應(yīng)建立地方政府債務(wù)管理措施，合理用債。提案認(rèn)為，地方政府舉債建設(shè)涉及多個(gè)部門(mén)，必須設(shè)立專門(mén)的政府性債務(wù)決策管理機(jī)構(gòu)并明確管理職能和管理措施，發(fā)展規(guī)劃部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要各負(fù)其責(zé)。
辜勝阻則指出，化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還要理順中央政府和地方政府的關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
此外，他還建議加快編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)、政府融資機(jī)制、債務(wù)償還資金來(lái)源等通盤(pán)考慮，尋求地方政府性債務(wù)治理的平衡點(diǎn)。
