防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不出意外得成為此前各地方政府“兩會(huì)”的熱點(diǎn)話題。
在不少省市“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中，均對地方政府債務(wù)有著明確的態(tài)度。比如北京在政府工作報(bào)告中提出，健全債務(wù)管理制度，規(guī)范債務(wù)“借、管、用、還”，逐步將政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。云南省表示，堅(jiān)持誰舉債、誰償還、誰承擔(dān)責(zé)任，建立政府債務(wù)管理長效機(jī)制，嚴(yán)控新增債務(wù)，逐步化解存量債務(wù)，有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。寧夏則提到，規(guī)范政府舉債，出臺(tái)調(diào)控辦法，把政府性債務(wù)納入科學(xué)使用、規(guī)范可控的軌道。
地方政府性債務(wù)問題，一直被視為中國經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的重要潛在風(fēng)險(xiǎn)，去年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，同樣將防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為今年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之一。此前先行召開的各省市地方“兩會(huì)”對此的態(tài)度，無疑成為觀察各地方政府將如何化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題的一個(gè)“窗口”。
去年末，國家審計(jì)署公布了《全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》，結(jié)果顯示，截至2013年6月底，全國各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)20.69萬億元。其中，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10.89萬億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.66萬億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.33萬億元。報(bào)告還表示，目前地方債務(wù)呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)：債務(wù)增長快，期限錯(cuò)配問題嚴(yán)重，越到基層政府債務(wù)增長越快等。
就在國家審計(jì)署公布全國總體債務(wù)審計(jì)結(jié)果后不久，各省市在馬年春節(jié)來臨之前，也集中公布了各地方的審計(jì)情況。從各地情況看，相對于地方政府綜合財(cái)力來講，北京、重慶、貴州、云南、湖北等地債務(wù)壓力最大，總債務(wù)率均超過80%，負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率均超過70%。比如北京市，負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率和總債務(wù)率分別高達(dá)98.93%和99.86%。
可以說，上述兩次審計(jì)結(jié)果的公布，讓各界從整體與局部，對中國當(dāng)前地方政府性債務(wù)有了一個(gè)清晰的輪廓。接下來的問題，就是如何著力防范與化解其中隱含的風(fēng)險(xiǎn)。從已經(jīng)召開的地方政府“兩會(huì)”對此問題的態(tài)度與解決辦法，可以管窺未來相關(guān)政策動(dòng)向。從態(tài)度上看，部分省市已然憂心忡忡，比如在政府工作報(bào)告中稱，政府性債務(wù)規(guī)模較大、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。從解決辦法上看，各地情況各不相同，債務(wù)結(jié)構(gòu)與財(cái)務(wù)狀況各有所別，因此化解債務(wù)的方式也會(huì)有所區(qū)別。但總體來看，不外乎從幾個(gè)方面著手。
其一，從考核、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度糾正過往的一些不正確的政績導(dǎo)向，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”。地方政府債臺(tái)高筑的一個(gè)原因，就是地方政府之間的“GDP競賽”，為了追求高增長，各地競相高投資、高負(fù)債，這在一定程度上造成了當(dāng)前地方政府債務(wù)高增長的惡果。令人欣慰的是，在本次各省市“兩會(huì)”上，地方政府主動(dòng)下調(diào)GDP增速預(yù)期目標(biāo)已成趨勢，而追求更有質(zhì)量的發(fā)展，積極推動(dòng)全面深化改革，也成為地方政府工作的重心。這樣的發(fā)展觀，利于降低全社會(huì)的杠桿率，利于為地方政府債務(wù)的增長速度“剎車”。
其二，規(guī)范地方政府舉債機(jī)制，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來。十八屆三中全會(huì)明確指出，“允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道”。這顯然是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，地方政府有望成為真正的市場融資主體，市場期待已久的市政債有望“落地”，市政債或?qū)⒊蔀榈胤秸柟饣谫Y的重要方式，擔(dān)起化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重任。北京在此前召開的“兩會(huì)”上提出，規(guī)范政府投融資平臺(tái)管理和融資機(jī)制，爭取開展地方政府發(fā)債試點(diǎn)。河北省則在政府工作報(bào)告中表示，加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資體制，做好化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。
其三，明確責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。這一點(diǎn)，在很多省市“兩會(huì)”上以及各省公布各自債務(wù)審計(jì)結(jié)果時(shí)都被高度強(qiáng)調(diào)。重慶在政府工作報(bào)告中提出，加強(qiáng)源頭規(guī)范，建立健全政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃制度，實(shí)施全口徑政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格舉債程序。廣東省在發(fā)布債務(wù)審計(jì)結(jié)果時(shí)則表示，建立起對地方政府性債務(wù)“借、管、用、還”各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，并將地方政府性債務(wù)審計(jì)與各級(jí)財(cái)政管理、部門預(yù)算執(zhí)行、地方財(cái)政收支、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面的審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來。
