解決中國地方債務(wù)難題需要一定的智慧，既要應(yīng)對(duì)短期流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，又要有益于債務(wù)消化。政府債務(wù)審計(jì)結(jié)果顯示，2013年6月全國政府性債務(wù)達(dá)20.7萬億，考慮或有債務(wù)后，全國各級(jí)政府債務(wù)約30.28萬億元，其中地方政府債務(wù)余額17.9萬億元，政府性負(fù)債率為36.4%，遠(yuǎn)低于國際上通行負(fù)債警戒線的60%，盡管風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍之內(nèi)，但流動(dòng)性償付壓力依然非常巨大。
中國地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不在于規(guī)模而在于價(jià)格和利率風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的金融脆弱性。事實(shí)上，債務(wù)擴(kuò)張對(duì)金融脆弱性在國外早有論述。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家明斯基根據(jù)經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)營現(xiàn)金流與債務(wù)之間的關(guān)系將融資結(jié)構(gòu)劃分為三種：穩(wěn)健融資、投機(jī)融資和龐氏融資，并認(rèn)為金融脆弱性的發(fā)生依賴于融資結(jié)構(gòu)的變化。在市場進(jìn)入正反饋的情況下，原本債務(wù)適度的主體也開始進(jìn)行投機(jī)性融資，慣于投機(jī)的主體則加大投機(jī)力度，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)辇嬍先谫Y。
地方債務(wù)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在地方資產(chǎn)負(fù)債表的期限錯(cuò)配和資產(chǎn)收益低下。資產(chǎn)方往往是期限較長的固定資產(chǎn)投資，現(xiàn)金流不足，而負(fù)債方則是各種類型和期限的債務(wù)，隨著持續(xù)宏觀調(diào)控的推進(jìn)，特別是平臺(tái)貸款“降舊控新”，新借債務(wù)可能期限縮短而資金成本偏高。從資金結(jié)構(gòu)來看，中國地方政府貸款中54%的期限在5年以上，2011年到2015年期間，大量地方債將進(jìn)入還本付息期，2010年底地方政府性債務(wù)余額中，2011、2012年到期償還的占24.49%和17.17%，2013年至2015年到期償還的分別占11.37%、9.28%和7.48%，2016年以后到期償還的占30.21%。從債務(wù)分布來看，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)在2011年和2012年到期較多，這直接導(dǎo)致地方政府這兩年還本付息壓力較大。根據(jù)模型預(yù)測，2014年以后，地方政府出現(xiàn)資金缺口，即（地方可支配收入－地方支出－還本付息）＜0。即使考慮到借新還舊，即部分資金缺口可由銀行新增信貸進(jìn)行彌補(bǔ)，2015年后將會(huì)出現(xiàn)絕對(duì)資金缺口，即（地方可支配收入+新增債務(wù)融資-地方支出-還本付息）＜0。
2013、2014年地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)最沉重，特別是面臨著利率上升的大趨勢，這種風(fēng)險(xiǎn)將更加突出。以美聯(lián)儲(chǔ)量化寬松退出為標(biāo)志，全球利率中樞在未來幾年將逐步抬升。根據(jù)國會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）預(yù)計(jì)，美國十年期國債收益率可能在未來五年中高于5%的水平。由于全球利率是以美國利率為基準(zhǔn)的體系，隨著未來幾年美國真實(shí)利率趨勢性上行，全球低利率環(huán)境很可能會(huì)在幾年內(nèi)結(jié)束，這將會(huì)大大抬高中國利率的整體水平。而國內(nèi)的利率市場化也加大利率上升壓力。一旦存款利率上限放開，存款利率將逐步和理財(cái)接軌，目前3個(gè)月理財(cái)產(chǎn)品預(yù)期收益率是4.6%，但是3個(gè)月的定期存款利率約是2.8%，利率上升仍有壓力。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國地方債務(wù)到期還款3萬億元，同比增長超過60%，約占當(dāng)年地方財(cái)政收入的50%。隨著平臺(tái)融資集中到期，未來兩年到期債務(wù)規(guī)模增長更快，而財(cái)政收入增幅則難以大幅提升，屆時(shí)地方政府以及融資平臺(tái)將面臨更大還本付息的壓力，此外，根據(jù)測算，2014~2016年地方政府利息負(fù)擔(dān)預(yù)計(jì)在1.5萬億左右。2014年地方政府債務(wù)償還規(guī)模為3.56萬億，再加上2014年將有約2.9萬億信托面臨滾動(dòng)到期的壓力，資金鏈面臨“大考”。
因此，當(dāng)前化解地方債務(wù)溢出風(fēng)險(xiǎn)變得尤為重要。除了保持貨幣流動(dòng)性總體穩(wěn)健之外，建議從以下幾個(gè)方面緩解融資緊張問題：一是成立地方“壞賬銀行”。成立地方“壞賬銀行”主要負(fù)責(zé)地方債和不良資產(chǎn)處置，其購入不良資產(chǎn)應(yīng)采取債務(wù)重組的方式進(jìn)行處置，可以對(duì)外轉(zhuǎn)讓。二是建立基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)市場。建立基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易市場，完善地方政府投資項(xiàng)目的退出機(jī)制，以便于地方退出部分國有股權(quán)，盤活地方政府融資平臺(tái)資產(chǎn)，通過資產(chǎn)證券化等金融運(yùn)作手段為新項(xiàng)目籌集資金。三是設(shè)立公共收益特別賬戶?？梢钥紤]將部分城投債轉(zhuǎn)為市政收益?zhèn)?，將公用事業(yè)類的城投債定位為市政收益?zhèn)?，并在地方政府預(yù)算中設(shè)立特別賬戶，進(jìn)而從根本上降低政府融資對(duì)社會(huì)融資，特別是實(shí)體部門融資需求的擠出。
