國家發(fā)展改革委負責同志就《加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案》答記者問
為全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推動建筑領域節(jié)能降碳，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和，國務院辦公廳近日轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案》（國辦函〔2024〕20號，以下簡稱《工作方案》)。為便于各有關方面準確理解和把握政策內(nèi)容，國家發(fā)展改革委負責同志接受采訪，回答了記者提問。
問：《工作方案》出臺的背景和意義是什么？
答：建筑領域是我國能源消耗和碳排放的主要領域之一。加快推動建筑領域節(jié)能降碳，對實現(xiàn)碳達峰碳中和、推動高質(zhì)量發(fā)展意義重大。近年來，我國新建建筑能源利用效率持續(xù)提升，既有建筑節(jié)能降碳改造深入實施，建筑用能結構持續(xù)優(yōu)化，建筑領域節(jié)能降碳工作取得積極進展。由于我國建筑規(guī)模總量大，建筑領域能耗和碳排放總量依然較高，隨著城鎮(zhèn)化快速推進和人民生活水平逐步提高，未來還將持續(xù)增長，建筑領域節(jié)能降碳存在巨大潛力。加快建筑領域節(jié)能降碳，是推動完成“十四五”能耗強度下降約束性指標、助力大規(guī)模設備更新的重要支撐。為此，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部在深入開展調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見建議的基礎上起草并報請國務院辦公廳轉發(fā)了《工作方案》，提出了推動建筑領域節(jié)能降碳的總體要求、工作目標和重點任務，推動更高水平、更高質(zhì)量做好建筑領域節(jié)能降碳工作，著力提升建筑領域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。
問：《工作方案》提出了哪些工作目標？
答：到2025年，建筑領域節(jié)能降碳制度體系更加健全，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，新建超低能耗、近零能耗建筑面積比2023年增長0.2億平方米以上，完成既有建筑節(jié)能改造面積比2023年增長2億平方米以上，建筑用能中電力消費占比超過55%，城鎮(zhèn)可再生能源替代率達到8%，建筑領域節(jié)能降碳取得積極進展。
到2027年，超低能耗建筑實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，既有建筑節(jié)能改造進一步推進，建筑用能結構更加優(yōu)化，建成一批綠色低碳高品質(zhì)建筑，建筑領域節(jié)能降碳取得顯著成效。
問：《工作方案》部署了哪些重點任務？
答：為持續(xù)提高建筑領域能源利用效率、降低碳排放水平，《工作方案》部署了12個方面的重點任務。
一是提升城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能降碳水平。優(yōu)化新建建筑節(jié)能降碳設計，大力推廣超低能耗建筑，提升新建建筑中星級綠色建筑比例。強化年運行能耗1000噸標準煤（或電耗500萬千萬時）及以上建筑項目節(jié)能審查，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準。
二是推進城鎮(zhèn)既有建筑改造升級。組織實施能效診斷，以城市為單位制定既有建筑年度改造計劃。居住建筑節(jié)能改造部分的能效應達到現(xiàn)行標準規(guī)定，未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實現(xiàn)整體能效提升20%以上。
三是強化建筑運行節(jié)能降碳管理。加大高效節(jié)能家電等設備推廣力度。建立公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，加快建立并嚴格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制機制，依法開展建筑冬夏室內(nèi)溫度控制等情況檢查。推廣應用高效柔性智能調(diào)控技術，推動建筑群整體參與電力需求響應和調(diào)峰。
四是推動建筑用能低碳轉型。各地區(qū)要結合實際統(tǒng)籌規(guī)劃可再生能源建筑應用，試點推動新建建筑光伏一體化建設，加強既有建筑加裝光伏系統(tǒng)管理。因地制宜推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，支持地熱能、生物質(zhì)能、太陽能供熱應用，開展火電、工業(yè)、核電等余熱利用。探索可再生能源建筑應用常態(tài)化監(jiān)管和后評估。提高建筑電氣化水平。
五是推進供熱計量和按供熱量收費。各地區(qū)要結合實際制定供熱分戶計量改造方案，逐步推動具備條件的居住建筑和公共建筑按用熱量計量收費，戶內(nèi)不具備供熱計量改造價值和條件的既有居住建筑可實行按樓棟計量。北方采暖地區(qū)新竣工建筑應達到供熱計量要求。加快實行兩部制熱價。加強對熱量表、燃氣表、電能表等計量器具的監(jiān)督檢查。
六是提升農(nóng)房綠色低碳水平。堅持農(nóng)民自愿、因地制宜、一戶一策原則，推進綠色低碳農(nóng)房建設。有序開展既有農(nóng)房節(jié)能改造。推動農(nóng)村用能低碳轉型。
七是推進綠色低碳建造。加快發(fā)展裝配式建筑，積極推廣裝配化裝修，嚴格建筑施工安全管理。發(fā)揮政府采購引領作用，支持綠色建材推廣應用，持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)等活動。推廣節(jié)能型施工設備。推進建筑垃圾分類處理和資源化利用。
八是嚴格建筑拆除管理。推進城市有機更新，堅持“留改拆”并舉，加強老舊建筑修繕改造和保留利用。對各地區(qū)建筑拆除情況加強監(jiān)督管理。堅決杜絕大拆大建造成能源資源浪費。
九是加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)推廣。支持超低能耗、近零能耗等建筑新一代技術研發(fā)，持續(xù)推進高防火性能外墻保溫系統(tǒng)等關鍵技術研究，支持薄膜電池技術裝備在建筑領域應用。加快建筑節(jié)能降碳成熟技術產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，形成具有競爭力的建筑節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)鏈，培育建筑節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)。
十是完善建筑領域能耗碳排放統(tǒng)計核算制度。完善建筑領域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，建立完善建筑碳排放核算標準體系，編制建筑行業(yè)、建筑企業(yè)以及建筑全生命期碳排放核算標準。
十一是強化法規(guī)標準支撐。推動加快修訂節(jié)約能源法、民用建筑節(jié)能條例等法律法規(guī)。有序制定修訂一批建筑節(jié)能標準，加快完善覆蓋設計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過程的裝配式建筑標準體系。開展建筑能效測評，加強建筑能效測評能力建設。
十二是加大政策資金支持力度。完善實施有利于建筑節(jié)能降碳的財稅、金融、投資、價格等政策。加大中央資金對建筑節(jié)能降碳改造的支持力度，落實支持建筑節(jié)能、鼓勵資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵銀行保險機構完善綠色金融等產(chǎn)品和服務，支持建筑領域節(jié)能降碳和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
問：如何抓好《工作方案》部署重點任務的貫徹落實？
答：《工作方案》要求各地區(qū)各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院部署，充分認識加快推動建筑領域節(jié)能降碳的重要意義，切實完善工作機制，細化工作舉措，不斷提高能源利用效率，促進建筑領域高質(zhì)量發(fā)展。各省級人民政府要結合本地區(qū)實際，將本方案各項重點任務落實落細，明確目標任務，壓實各方責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策資金支持，形成工作合力。各地區(qū)要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧各方利益，有效解決可能出現(xiàn)的問題和矛盾，確保兜住民生底線；要廣泛開展節(jié)能降碳宣傳教育，引導全社會自覺踐行簡約適度、綠色低碳生活方式。下一步，國家發(fā)展改革委將會同住房城鄉(xiāng)建設部等有關部門，認真落實《工作方案》各項要求，加強工作統(tǒng)籌和系統(tǒng)推進，大力推動建筑領域節(jié)能降碳各項重點任務落實落地。同時，國家發(fā)展改革委將會同各有關部門，分行業(yè)分領域?qū)嵤┕?jié)能降碳專項行動，持續(xù)提升節(jié)能標準，加快推動節(jié)能改造，支持用能設備更新升級，更大力度推進節(jié)能工作，推動完成“十四五”能耗強度下降約束性指標。
建筑領域是我國能源消耗和碳排放的主要領域之一。加快推動建筑領域節(jié)能降碳，對實現(xiàn)碳達峰碳中和、推動高質(zhì)量發(fā)展意義重大。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快推動建筑領域節(jié)能降碳，制定本方案。
一、總體要求
加快推動建筑領域節(jié)能降碳，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先、問題導向、系統(tǒng)觀念，以碳達峰碳中和工作為引領，持續(xù)提高建筑領域能源利用效率、降低碳排放水平，加快提升建筑領域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。
到2025年，建筑領域節(jié)能降碳制度體系更加健全，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，新建超低能耗、近零能耗建筑面積比2023年增長0.2億平方米以上，完成既有建筑節(jié)能改造面積比2023年增長2億平方米以上，建筑用能中電力消費占比超過55%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，建筑領域節(jié)能降碳取得積極進展。
到2027年，超低能耗建筑實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，既有建筑節(jié)能改造進一步推進，建筑用能結構更加優(yōu)化，建成一批綠色低碳高品質(zhì)建筑，建筑領域節(jié)能降碳取得顯著成效。
二、重點任務
（一）提升城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能降碳水平。
優(yōu)化新建建筑節(jié)能降碳設計，充分利用自然采光和通風，采用高效節(jié)能低碳設備，提高建筑圍護結構的保溫隔熱和防火性能，推動公共建筑和具備條件的居住建筑配置能源管理系統(tǒng)。大力推廣超低能耗建筑，鼓勵政府投資的公益性建筑按超低能耗建筑標準建設，京津冀、長三角等有條件的地區(qū)要加快推動超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展。提升新建建筑中星級綠色建筑比例。嚴格落實工程建設各方責任，重點把好施工圖審查關和工程項目驗收關，強化年運行能耗1000噸標準煤（或電耗500萬千瓦時）及以上建筑項目節(jié)能審查，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準。
（二）推進城鎮(zhèn)既有建筑改造升級。
組織實施能效診斷，全面開展城鎮(zhèn)既有建筑摸底調(diào)查，建立城市級建筑節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫和項目儲備庫。以城市為單位制定既有建筑年度改造計劃，合理確定改造時序，結合房屋安全情況，明確空調(diào)、照明、電梯等重點用能設備和外墻保溫、門窗改造等重點內(nèi)容，結合重點城市公共建筑能效提升、小區(qū)公共環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造、北方地區(qū)冬季清潔取暖等工作統(tǒng)籌推進。納入中央財政北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持范圍的城市，要加快推進既有建筑節(jié)能改造。居住建筑節(jié)能改造部分的能效應達到現(xiàn)行標準規(guī)定，未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實現(xiàn)整體能效提升20%以上。
（三）強化建筑運行節(jié)能降碳管理。
加大高效節(jié)能家電等設備推廣力度，鼓勵居民加快淘汰低效落后用能設備。建立公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，科學制定能耗限額基準，明確高耗能高排放建筑改造要求，公示改造信息，加強社會監(jiān)督。各地區(qū)要加快建立并嚴格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制機制，聚焦公共機構辦公和技術業(yè)務用房、國有企業(yè)辦公用房、交通場站等公共建筑，依法開展建筑冬夏室內(nèi)溫度控制、用能設備和系統(tǒng)運行等情況檢查，嚴肅查處違法用能行為。定期開展公共建筑空調(diào)、照明、電梯等重點用能設備調(diào)試保養(yǎng)，確保用能系統(tǒng)全工況低能耗、高能效運行。選取一批節(jié)能潛力大的公共機構開展能源費用托管服務試點。推動建筑數(shù)字化智能化運行管理平臺建設，推廣應用高效柔性智能調(diào)控技術。推動建筑群整體參與電力需求響應和調(diào)峰。
（四）推動建筑用能低碳轉型。
各地區(qū)要結合實際統(tǒng)籌規(guī)劃可再生能源建筑應用，確定工作推進時間表、路線圖、施工圖。制定完善建筑光伏一體化建設相關標準和圖集，試點推動工業(yè)廠房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一體化建設。加強既有建筑加裝光伏系統(tǒng)管理。因地制宜推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，支持建筑領域地熱能、生物質(zhì)能、太陽能供熱應用，開展火電、工業(yè)、核電等余熱利用。探索可再生能源建筑應用常態(tài)化監(jiān)管和后評估，及時優(yōu)化可再生能源建筑應用項目運行策略。提高建筑電氣化水平，推動新建公共建筑全面電氣化，提高住宅采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。
（五）推進供熱計量和按供熱量收費。
各地區(qū)要結合實際制定供熱分戶計量改造方案，明確量化目標任務和改造時限，逐步推動具備條件的居住建筑和公共建筑按用熱量計量收費，戶內(nèi)不具備供熱計量改造價值和條件的既有居住建筑可實行按樓棟計量。北方采暖地區(qū)新竣工建筑應達到供熱計量要求。加快實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價，合理確定基本熱價比例和終端供熱價格。加強對熱量表、燃氣表、電能表等計量器具的監(jiān)督檢查。
（六）提升農(nóng)房綠色低碳水平。
堅持農(nóng)民自愿、因地制宜、一戶一策原則，推進綠色低碳農(nóng)房建設，提升嚴寒、寒冷地區(qū)新建農(nóng)房圍護結構保溫性能，優(yōu)化夏熱冬冷、夏熱冬暖地區(qū)新建農(nóng)房防潮、隔熱、遮陽、通風性能。有序開展既有農(nóng)房節(jié)能改造，對房屋墻體、門窗、屋面、地面等進行菜單式微改造。推動農(nóng)村用能低碳轉型，引導農(nóng)民減少煤炭燃燒使用，鼓勵因地制宜使用電力、天然氣和可再生能源。
（七）推進綠色低碳建造。
加快發(fā)展裝配式建筑，提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化、少規(guī)格、多組合設計。嚴格建筑施工安全管理，確保建筑工程質(zhì)量安全。積極推廣裝配化裝修，加快建設綠色低碳住宅。發(fā)揮政府采購引領作用，支持綠色建材推廣應用。納入政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的政府采購工程，應當采購符合綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準的綠色建材。加快推進綠色建材產(chǎn)品認證和應用推廣，鼓勵各地區(qū)結合實際建立綠色建材采信應用數(shù)據(jù)庫。持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。推廣節(jié)能型施工設備，統(tǒng)籌做好施工臨時設施與永久設施綜合利用。規(guī)范施工現(xiàn)場管理，推進建筑垃圾分類處理和資源化利用。
（八）嚴格建筑拆除管理。
推進城市有機更新，堅持“留改拆”并舉，加強老舊建筑修繕改造和保留利用。對各地區(qū)建筑拆除情況加強監(jiān)督管理。各地區(qū)要把握建設時序，堅決杜絕大拆大建造成能源資源浪費。
（九）加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)推廣。
支持超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等建筑新一代技術研發(fā)，持續(xù)推進超低能耗建筑構配件、高防火性能外墻保溫系統(tǒng)、高效節(jié)能低碳設備系統(tǒng)、建筑運行調(diào)適等關鍵技術研究，支持鈣鈦礦、碲化鎘等薄膜電池技術裝備在建筑領域應用，推動可靠技術工藝及產(chǎn)品設備集成應用。推動建筑領域能源管理體系認證，定期征集發(fā)布一批建筑領域先進適用節(jié)能降碳技術應用典型案例。加快建筑節(jié)能降碳成熟技術產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，形成具有競爭力的建筑節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)鏈，培育建筑節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)。支持有條件的企業(yè)建設建筑節(jié)能降碳技術研發(fā)和培訓平臺，加強從業(yè)人員工程實踐培訓。
（十）完善建筑領域能耗碳排放統(tǒng)計核算制度。
完善建筑領域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，構建跨部門建筑用能數(shù)據(jù)共享機制。建立完善建筑碳排放核算標準體系，編制建筑行業(yè)、建筑企業(yè)以及建筑全生命期碳排放核算標準，統(tǒng)一核算口徑。
（十一）強化法規(guī)標準支撐。
推動加快修訂節(jié)約能源法、民用建筑節(jié)能條例等法律法規(guī)。區(qū)分不同階段、建筑類型、氣候區(qū)，有序制定修訂一批建筑節(jié)能標準，逐步將城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能標準提高到超低能耗水平。加快完善覆蓋設計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過程的裝配式建筑標準體系。鼓勵各地區(qū)結合實際制定嚴于國家建筑節(jié)能標準的地方標準。開展新建建筑和既有建筑節(jié)能改造能效測評，確保建筑達到設計能效要求。加強建筑能效測評能力建設。
（十二）加大政策資金支持力度。
完善實施有利于建筑節(jié)能降碳的財稅、金融、投資、價格等政策。加大中央資金對建筑節(jié)能降碳改造的支持力度。落實支持建筑節(jié)能、鼓勵資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵銀行保險機構完善綠色金融等產(chǎn)品和服務，支持超低能耗建筑、綠色建筑、裝配式建筑、智能建造、既有建筑節(jié)能改造、建筑可再生能源應用和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、工作要求
各地區(qū)各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院部署，充分認識加快推動建筑領域節(jié)能降碳的重要意義，切實完善工作機制，細化工作舉措，不斷提高能源利用效率，促進建筑領域高質(zhì)量發(fā)展。各省級人民政府要結合本地區(qū)實際，將本方案各項重點任務落實落細，明確目標任務，壓實各方責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策資金支持，形成工作合力。各地區(qū)要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧各方利益，有效解決可能出現(xiàn)的問題和矛盾，確保兜住民生底線；要廣泛開展節(jié)能降碳宣傳教育，引導全社會自覺踐行簡約適度、綠色低碳生活方式。
政策脈絡
01 2023年12月11日至12日
中央經(jīng)濟工作會議
要以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新
02 2024年2月6日
《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號）
以提高資源利用效率為目標，以廢棄物精細管理、有效回收、高效利用為路徑，覆蓋生產(chǎn)生活各領域，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，健全激勵約束機制，加快構建覆蓋全面、運轉高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系。
03 2024年2月23日
中央財經(jīng)委員會第四次會議
加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要鼓勵引導新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。
04 2024年3月1日
國務院常務會議
審議通過《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。
05 2024年3月6日
國家發(fā)展改革委鄭柵潔主任在十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟主題記者會上答記者問
以設備為例，去年，中國工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領域設備投資規(guī)模約4.9萬億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進，設備更新需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規(guī)模5萬億以上的巨大市場。
再看耐用消費品，去年底中國民用汽車保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調(diào)等主要品類家電保有量超過30億臺，汽車、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng)造萬億規(guī)模的市場空間。
06 2024年3月7日
《國務院關于印發(fā)<推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案>的通知 》（國發(fā)〔2024〕7號）
實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動。
07 2024年3月12日
《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案》的通知》（國辦函〔2024〕20號）
加快建筑領域節(jié)能降碳，是推動完成“十四五”能耗強度下降約束性指標、助力大規(guī)模設備更新的重要支撐。
