市政民生定位 前瞻多元施策
——關(guān)于更好化解城市停車難問題的調(diào)研思考
中共咸陽(yáng)市委改革辦、咸陽(yáng)城投集團(tuán)聯(lián)合調(diào)研組
停車難尤其是小汽車停車難是現(xiàn)代城市治理的普遍課題。在私家小汽車日益平民化普及化的背景趨勢(shì)下，充足便捷優(yōu)惠的停車條件，不僅是高品質(zhì)生活的基本要素，攸關(guān)社會(huì)大眾的福祉感受，也是高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境保障，影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)尤其是商業(yè)服務(wù)業(yè)的運(yùn)營(yíng)興衰。咸陽(yáng)要建設(shè)現(xiàn)代化“西部名市絲路名都”，加快西安一咸陽(yáng)一體化進(jìn)程，全面融入西安都市圈，搞好停車場(chǎng)(位)的規(guī)劃建設(shè)與管理運(yùn)用是重要長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)，是市委八屆二次全會(huì)部署的“城市建設(shè)補(bǔ)欠提質(zhì)”行動(dòng)的重要內(nèi)容。
“停車難”問題表現(xiàn)
城市停車難問題的現(xiàn)實(shí)狀況，按停車時(shí)長(zhǎng)劃分有三個(gè)主要類型:一是醫(yī)院學(xué)校周邊停車難，多在半小時(shí)至一小時(shí)之間，有的接送學(xué)生往往就持續(xù)幾分鐘;二是繁華商圈停車難，多在一小時(shí)至半天;三是居民小區(qū)停車難，少則一整夜一整天，多則數(shù)日數(shù)周。
居民小區(qū)是私家車真正的持久的歸巢，小區(qū)停車難放又難取也就最讓市民群眾焦慮煎熬。這些年，咸陽(yáng)市委市政府著眼民生福祉，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從成立市停車公司、建設(shè)停車場(chǎng)，到引進(jìn)智慧系統(tǒng)、推行計(jì)時(shí)收費(fèi)等，探索實(shí)施了一系列有針對(duì)性的政策舉措，也取得了一定實(shí)際成效，但是咸陽(yáng)主城區(qū)停車場(chǎng)(位)的供需矛盾仍然極為突出，由此引發(fā)的道路混亂擁堵、市民焦慮抱怨與社會(huì)矛盾糾紛此伏彼起，線下線上反映強(qiáng)烈，并開始呈現(xiàn)從老城區(qū)向城區(qū)周邊蔓延趨勢(shì)。
居民小區(qū)停車還是普遍緊張。各類老舊小區(qū)停車難狀況沒有緩解，很多新建小區(qū)也很快出現(xiàn)停車難現(xiàn)象。即便市級(jí)機(jī)關(guān)最新建的口碑較好的渭濱苑小區(qū)，也要經(jīng)常排隊(duì)好久才能開車進(jìn)門，北門外的道路兩邊總是停滿車輛，夜晚還會(huì)出現(xiàn)單邊雙排停放甚至路中央停放的情況。市區(qū)多數(shù)有車一族 都感嘆"買車容易停車難"，一些在小區(qū)路邊停車的市民每天跟“打游擊”一樣，早早就得起來，把車挪走，晚了可能就會(huì)被處罰”。
學(xué)校醫(yī)院停車難仍會(huì)定時(shí)出現(xiàn)。實(shí)驗(yàn)學(xué)校所在的沈平路東段、沈興路南段，實(shí)驗(yàn)中學(xué)所在的中華東路西段，每到上學(xué)、放學(xué)時(shí)段就人潮涌動(dòng)，車停一長(zhǎng)隊(duì)，嘈雜的鳴號(hào)聲此起彼伏。渭陽(yáng)西路比鄰而立的兩家三級(jí)醫(yī)院陜中附院、彩虹醫(yī)院的大門口，每天早上，因?yàn)獒t(yī)院里邊已經(jīng)車滿為患，需要出一進(jìn)一，想進(jìn)院而不能進(jìn)院的小汽車經(jīng)常排成大長(zhǎng)龍，蜿蜒在渭陽(yáng)西路西向主干路上，占據(jù)了兩個(gè)車道中的一個(gè)。
繁華商業(yè)街區(qū)停車難也不斷重演。沒有提前規(guī)劃足夠停車位的匯通夜市等傳統(tǒng)商圈商街停車?yán)щy已經(jīng)習(xí)以為常，市民們和外地慕名而來的食客都戲稱一碗?yún)R通面價(jià)值109元，面是9元，另外還得配套100元的貼條?，F(xiàn)在，一些新興的繁華商圈商街同樣出現(xiàn)停車?yán)щy現(xiàn)象。如渭河南岸濱河路咸陽(yáng)橋至風(fēng)雨廊橋段之間，今年以來餐飲服務(wù)業(yè)興盛，夜晚路邊停車經(jīng)常一位難求。如果交警勤于巡查、嚴(yán)于執(zhí)法，這些車輛無一例外要貼條罰錢的，因?yàn)檫@里道路兩邊沒有規(guī)劃一個(gè)停車位。
“停車難"根源何在
深究咸陽(yáng)城區(qū)停車難問題的根源，有普遍的特殊的、歷史的現(xiàn)實(shí)的、體制的經(jīng)濟(jì)的等多重因素多種緣由。
一是“有位”不足，即停車位總量始終遠(yuǎn)低于汽車實(shí)際保有量。綜合省商務(wù)廳網(wǎng)站及市停車公司數(shù)據(jù)，截止2021年底，咸陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車保有量85萬輛，其中汽車保有量57萬輛、小汽車保有量48萬輛、秦渭兩區(qū)小汽車保有量21萬輛。如果加上咸陽(yáng)人在西安購(gòu)車掛牌、西安人在咸陽(yáng)買房居住、西咸新區(qū)(尤其是秦漢、空港、灃西三個(gè)新城)居民在咸陽(yáng)城區(qū)活動(dòng)的陜A、陜U牌照小汽車，咸陽(yáng)主城區(qū)小汽車保有量至少突破30萬輛。然而，主城區(qū)各類停車位總數(shù)僅15.8萬個(gè)，其中出行停車位(含公建配建、公共停車場(chǎng)泊位、路內(nèi)停車泊位)僅2.6萬個(gè)，存在較大的車位缺口。由于距離遠(yuǎn)、收費(fèi)高等原因，單位大院與商業(yè)街區(qū)停車場(chǎng)(位)不是居民停車的首選之地，對(duì)倦鳥歸巢后夜間停放的居民私家車而言，可用車位量就更為緊缺。咸陽(yáng)湖濱聆水居、林湖苑兩大小區(qū)業(yè)主超過3000戶，停車位不到200個(gè);柳倉(cāng)街陽(yáng)光小區(qū)住戶2200多，僅有地下車位約60個(gè)、地上車位650個(gè)。很多住戶只能將車停在路邊挨罰，或停放在離家較遠(yuǎn)的單位大院、其他街道。
二是“建位”不及，即停車(場(chǎng))位的規(guī)劃建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民便捷停車的實(shí)際需要。從標(biāo)準(zhǔn)把控看，老舊小區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)大多沒有過多考慮車位問題，而新建小區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)也存在著標(biāo)準(zhǔn)不高，把握不嚴(yán)現(xiàn)象。2010年前，新建居民小區(qū)戶位比(住戶數(shù)與車位數(shù)之比)要求1:0.8，建研苑小區(qū)2009年開建，244戶居民僅有140個(gè)車位，實(shí)際戶位比1:0.57，其中地下車位僅60個(gè)，其余80個(gè)車位為占用道路劃定。2010年后，普通商品房小區(qū)戶位比要求1:1,這是全國(guó)文明城市的基本要求。渭陽(yáng)西路渭陽(yáng)蘭庭小區(qū)2015開建，2017年交工， 不算商業(yè)面積，居民236戶，車位僅100 個(gè)，實(shí)際戶位比1:0.42，近幾年政府規(guī)劃建設(shè)了大量經(jīng)濟(jì)適用房與公租房小區(qū)，戶位比標(biāo)準(zhǔn)更是降低到1:0.5，但這些小區(qū)私人車輛同樣增長(zhǎng)很快，因?yàn)橛行﹪?guó)產(chǎn)汽車很便宜，有些住戶也需要購(gòu)車自用或經(jīng)營(yíng)。從建設(shè)進(jìn)展看，因?yàn)槿鄙俳ㄔO(shè)用地、缺少建設(shè)資金、缺少投資回報(bào)吸引等多種因素，這幾年咸陽(yáng)市規(guī)劃建設(shè)的大型公共停車場(chǎng)，除市城投集團(tuán)(市停車公司)負(fù)責(zé)的咸陽(yáng)湖、體育場(chǎng)、咸陽(yáng)西站等地下停車場(chǎng)等今年先后建成投用外，其余多數(shù)還在建設(shè)中或規(guī)劃中，未投入實(shí)際應(yīng)用。勞動(dòng)路綠地地下停車場(chǎng)項(xiàng)目規(guī)劃宣示多年，至今也未見動(dòng)工。
三是"用位”不佳，即智慧引導(dǎo)與計(jì)費(fèi)調(diào)節(jié)還有提升空間。一是缺引導(dǎo)。各個(gè)停車場(chǎng)的位置及空缺車位沒有及時(shí)上傳到行車導(dǎo)航系統(tǒng)，或沒有路邊電子屏幕顯示引導(dǎo)，停車需求與空閑車位不能及時(shí)有效對(duì)接。二是缺平衡。有的公共停車場(chǎng)(位)收費(fèi)價(jià)格設(shè)置沒有平衡日間與夜間、出行車與過夜車的需求差別與支付能力差距，計(jì)時(shí)收費(fèi)太死太高，讓車主居民難以承受心有怨言，出現(xiàn)了車位空置浪費(fèi)現(xiàn)象。居民小區(qū)地下車位管理費(fèi)用過高，很多小區(qū)出現(xiàn)業(yè)主不愿買不愿意用 地下車庫(kù)現(xiàn)象。三是缺統(tǒng)籌。 除節(jié)假日由市停車辦統(tǒng)一督導(dǎo)開放外，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部停車場(chǎng)(位)均沒有對(duì)外開放夜間限時(shí)停放車位。已建成的咸陽(yáng)湖、體育場(chǎng)地下停車場(chǎng)，雖然新增車位很多，前者1814個(gè)、后者1224個(gè)，但遠(yuǎn)離大的居民區(qū)、商業(yè)區(qū)，周圍多是機(jī)關(guān)、公園、河湖、酒店，計(jì)時(shí)停車價(jià)格也遠(yuǎn)高于小區(qū)停車價(jià)格，普通市民很少來此停車，停車位經(jīng)常出現(xiàn)較大閑置。
四是“管位”不強(qiáng)，即引導(dǎo)支持停車場(chǎng)(位)建設(shè)運(yùn)用的體制政策不力。一是協(xié)調(diào)管理不強(qiáng)。優(yōu)化提升停車場(chǎng)(位)的規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理涉及多領(lǐng)域多方面，需要多部門協(xié)作配合，但2006年設(shè)立、2019 年重組的市停車辦(市公共停車場(chǎng)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在市住建局)人員多為抽調(diào)，也沒有脫離原單位工作，日常運(yùn)轉(zhuǎn)不力，協(xié)調(diào)督辦較弱，直接影響了停車場(chǎng)(位)規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)際成效，也讓市停車辦和市停車公司承擔(dān)了不少社會(huì)非議。二是政策支持不夠。這幾年咸陽(yáng)公共停車場(chǎng)計(jì)劃立項(xiàng)多、實(shí)際建成少的實(shí)踐充分證明，大型停車場(chǎng)建設(shè)投資大、運(yùn)營(yíng)回收慢，對(duì)社會(huì)投資主體的吸引力不大。市城投集團(tuán)(市停車公司)負(fù)責(zé)的大型地下停車場(chǎng)所以建設(shè)進(jìn)展較快，既有企業(yè)運(yùn)營(yíng)的利益連接，更有國(guó)有企業(yè)的榮譽(yù)擔(dān)當(dāng)。但市城投集團(tuán)(市停車公司)在停車場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)上的財(cái)務(wù)壓力也非常巨大，咸陽(yáng)湖地下停車場(chǎng)總投資4.45億元、市體育場(chǎng)廣場(chǎng)及地下停車場(chǎng)總投資3.0億元、高鐵樞紐換乘中心及地下停車場(chǎng)總投資7.63億元，大多是企業(yè)借貸所得，必須按期還本付息，否則直接影響企業(yè)信用評(píng)級(jí)與未來籌資。市停車公司每年收費(fèi)等綜合收入，減去日常維修、職工薪酬等固定支出后，凈利潤(rùn)僅300萬元左右，遇到創(chuàng)文等活動(dòng)支出后經(jīng)常所剩無幾。繼續(xù)提高停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也并不可行，因?yàn)檫^高的收費(fèi)政策背離了改善民生的初衷，容易引起市民情緒反彈，損害營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，車主們還會(huì)通過減少停車次數(shù)、縮短停車時(shí)間來策略回應(yīng)，停車收費(fèi)收入同樣不會(huì)有較大增加。所以，依靠停車收費(fèi)收入來給停車場(chǎng)建設(shè)還本付息幾成天方夜談，必需政府政策資金支持。
“停車難”破解有方
破解停車難是個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須前瞻思考，整體謀劃，綜合施策。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，聚焦咸陽(yáng)市區(qū)停車難問題的成因表現(xiàn)，尤其是停車場(chǎng)(位)建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)中的困難挑戰(zhàn)，這里提出以下建議。
一是把破解停車難作為緊要民生工程來抓。破解停車難已是關(guān)系多數(shù)市民的治理課題。綜合各類調(diào)查數(shù)據(jù)(據(jù)第七次人口普查，咸陽(yáng)市有家庭戶137.5萬戶，其中秦都區(qū)18.8萬戶、渭城區(qū)10.5萬戶)粗略計(jì)算，當(dāng)前咸陽(yáng)市域家庭戶機(jī)動(dòng)車擁有率已62%、小汽車擁有率已42%，其中市區(qū)家庭戶小汽車擁有率更高達(dá)72%，如果加上經(jīng)常來往咸陽(yáng)市區(qū)的西安牌照車主，市區(qū)家庭戶汽車擁有率應(yīng)該更高。可以說，目前多數(shù)市民家庭都面臨著日常在哪里停車、付多少錢停車的問題，停車位日漸成為剛需必備品，“停車難”“停車貴”已成為市民普遍煩惱。破解停車難是具有多重效益的政策配套?；趯?shí)現(xiàn)廣大群眾對(duì)幸福美好生活向往的執(zhí)政目標(biāo)，以及建構(gòu)國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”格局的戰(zhàn)略選擇，國(guó)家政策一直在鼓勵(lì)支持國(guó)民購(gòu)買家用小汽車，例如2022年7月5日國(guó)家商務(wù)部等17部委《關(guān)于搞活汽車流通擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干措施的通知》(商消費(fèi)發(fā)〔2022〕92號(hào))。但是，為了城市治堵保暢和治污降霾，各級(jí)黨委政府尤其是城市黨委政府又極力倡導(dǎo)市民群眾綠色低碳出行，多乘公交，少開私車。為此，就很有必要破解“停車難”“停車貴”，讓市民有地方多停車，也有意愿少開車。停車難日漸成為社會(huì)穩(wěn)定的隱患。全國(guó)各地的物業(yè)與業(yè)主、業(yè)主與業(yè)主、車主與車場(chǎng)等各社會(huì)主體之間，經(jīng)常因?yàn)橥＼囄弧⑼＼囐M(fèi)糾紛爆發(fā)矛盾沖突，前不久發(fā)生的深圳“賓利姐”停車事件更是引起全國(guó)網(wǎng)民熱議。車輛亂停亂放也嚴(yán)重影響消防救援與醫(yī)療救護(hù)成效。因此，必須把破解停車難當(dāng)作執(zhí)政為民當(dāng)然之義來看，當(dāng)作優(yōu)化治理緊要事項(xiàng)來抓，加強(qiáng)停車場(chǎng)(位)規(guī)劃建設(shè)的前瞻性、嚴(yán)肅性，保持停車場(chǎng)(位)運(yùn)營(yíng)管理的特許性、微利性。
二是強(qiáng)化市停車辦的權(quán)能責(zé)任。建議在市住建局內(nèi)專設(shè)停車管理科，配備編制人員，專職承辦市停車辦的日常事務(wù)，并賦予市停車辦參與研究制定全市停車(場(chǎng))位建設(shè)的規(guī)劃與政策、參與審查驗(yàn)收公共停車場(chǎng)(位)和房地產(chǎn)項(xiàng)目停車場(chǎng)(位)的設(shè)計(jì)與施工等權(quán)責(zé)，協(xié)調(diào)解決停車場(chǎng)(位)規(guī)劃、用地、融資、建設(shè)、價(jià)格協(xié)調(diào)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等諸多問題。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還要學(xué)習(xí)四川省宜賓市經(jīng)驗(yàn)，開展《機(jī)動(dòng)車停車條例》地方立法，以法治化手段解決停車難、停車亂等治理頑疾，也為市停車辦開展協(xié)調(diào)督導(dǎo)提供有力法源支撐。
三是加大對(duì)市城投集團(tuán)(市停車公司)的財(cái)政支持。城區(qū)公共停車場(chǎng)既是企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目也是市政民生項(xiàng)目，建設(shè)資 金支出不能讓企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)。2021 年5月國(guó)辦函〔2021〕46號(hào)文明確提出，鼓勵(lì)各地對(duì)符合條件的停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,制定出臺(tái)資金、土地等方面的支持政策。建議市委市政府從改善民生福祉、改善商業(yè)環(huán)境的角度出發(fā)，運(yùn)用城市建設(shè)配套費(fèi)等收入列出專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，支持市城投集團(tuán)(市停車公司)在公共停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目上的還本付息。
四是搞好市區(qū)停車收費(fèi)的政策管控。堅(jiān)持保企惠民的原則定位，在基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)所有公共停車場(chǎng)(位)由市停車公司特許管理運(yùn)營(yíng)、市財(cái)政對(duì)大型公共停車場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行專項(xiàng)支持的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市發(fā)改委、市停車辦等機(jī)構(gòu)的職能，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估、“兩代表一委員”評(píng)議等程序，對(duì)停車場(chǎng)(位)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與收費(fèi)機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)定位，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)停車公司有盈利但不大，停車居民有負(fù)擔(dān)能承受。尤其是一些承擔(dān)市民日常停車尤其是過夜停車業(yè)務(wù)的公共停車場(chǎng)(位),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要與居民收入水平相適應(yīng)，與附近居民小區(qū)停車收費(fèi)價(jià)格相接近，對(duì)市民日常停車實(shí)行時(shí)段優(yōu)惠或長(zhǎng)租優(yōu)惠。
五是加強(qiáng)市區(qū)停車場(chǎng)(位)的規(guī)劃建設(shè)。基于居住停車“基本滿足”的供應(yīng)導(dǎo)向，在新建居民小區(qū)時(shí)，嚴(yán)格按照"一戶一位”來配建停車位，鼓勵(lì)大型住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目將戶位比提升到1: 1.3。結(jié)合城市更新行動(dòng)，加大內(nèi)部挖潛增效、片區(qū)綜合治理力度，充分利用城市公園、綠地、廣場(chǎng)、人防工程的地下空間，以及高架橋蔭、高壓線塔下等無法開發(fā)空間，擴(kuò)建新建停車設(shè)施。在公共停車場(chǎng)與大型居民區(qū)之間、城郊停車場(chǎng)與繁華商業(yè)區(qū)之間，建立便捷惠民的公交連接，激活公共停車場(chǎng)的居民應(yīng)用。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位挖潛利用閑置土地或空間資源，與市城投集團(tuán)(市停車公司)聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營(yíng)公共停車設(shè)施。積極探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位車位錯(cuò)時(shí)共享的政策機(jī)制。
六是提升市區(qū)智慧停車管理水平。經(jīng)過近半年不懈努力，市城投集團(tuán)(市停車公司)已建成了集監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)、誘導(dǎo)、結(jié)算、分析于一體的智慧停車管理平臺(tái)，推出了“秦停車”微信公眾號(hào)和支付寶生活號(hào)，實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)各類停車場(chǎng)的動(dòng)態(tài)化導(dǎo)引、智能化監(jiān)管和便捷化支付，還積極開展電動(dòng)汽車充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)。下一步，要努力加大"秦停車"APP推廣，拓展ETC+智慧停車功能，高標(biāo)準(zhǔn)建好各類停車場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、充電設(shè)施，特別是WIFI 設(shè)施、導(dǎo)視導(dǎo)引設(shè)施，將所有已建成公共停車場(chǎng)和各機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部停車場(chǎng)全部納入市級(jí)智慧車管平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)全市公共車位“一張網(wǎng)管理、一張卡運(yùn)行”，形成全民共享、動(dòng)靜結(jié)合、全面聯(lián)通、規(guī)范運(yùn)營(yíng)的良好態(tài)勢(shì)。
調(diào)研組成員:
李立戰(zhàn) 咸陽(yáng)市城投集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)
楊小平 咸陽(yáng)市城投集團(tuán)黨委副書記、 總經(jīng)理
時(shí)曉東 中共咸陽(yáng)市委改革辦副主任
王 江 中共咸陽(yáng)市委改革辦綜合科科長(zhǎng)
刊載于 咸陽(yáng)工作交流 2022年第9期
