今年以來，多地城投公司圍繞智慧城市、財(cái)務(wù)數(shù)字化等關(guān)鍵詞進(jìn)行數(shù)字化業(yè)務(wù)拓展。而就在今年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求要以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮數(shù)字化在政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)解、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面職能的重要支撐作用，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。 為此，江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問有限公司駐江西辦事處總經(jīng)理、亞洲開發(fā)銀行注冊專家彭軍鋮對《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，“城投公司以及各級國資部門，肩負(fù)起促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的建設(shè)引領(lǐng)責(zé)任，城投發(fā)展數(shù)字化業(yè)務(wù)將為提升國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有資本運(yùn)營的數(shù)字化、智慧化和智能化水平，助力地方政府債務(wù)的緩釋和化解，發(fā)揮國有資本和國有經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)級公共服務(wù)方面的高質(zhì)量優(yōu)化提升等發(fā)揮積極作用。” 1打破“數(shù)據(jù)孤島” 進(jìn)入2022年，國企改革三年行動(dòng)迎來收官之年。隨著年初國務(wù)院出臺《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型也不斷深化。 此外，近年來多部關(guān)于強(qiáng)化國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型的文件出臺，其中，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣域?yàn)橹匾d體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)出臺《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見》等。 在彭軍鋮看來，不僅是政策層面在推動(dòng)城投數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“從城投作為微觀主體角度來看，數(shù)字化發(fā)展也是重塑企業(yè)比較優(yōu)勢的重要手段。借力數(shù)字化轉(zhuǎn)型，城投可以實(shí)現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)層面的信息化變革，從而提高企業(yè)經(jīng)營效率，更好地適應(yīng)市場競爭。近年來，國家出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式，資金扶持政策等。營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場環(huán)境，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式的管理方式等，都為城投的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了發(fā)展方向和著力點(diǎn)?！?/p> 同時(shí)，彭軍鋮還認(rèn)為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型為城投公司的業(yè)務(wù)拓展帶來了機(jī)遇。“目前，智慧城市成為數(shù)字化發(fā)展與城市管理結(jié)合的發(fā)展趨勢。醫(yī)療、交通、在線教育都是智慧城市發(fā)展的著力點(diǎn)，城投參與‘新基建’，布局智慧城市等業(yè)務(wù)，在滿足政府發(fā)展需求的同時(shí)，也能夠?yàn)樽陨順I(yè)務(wù)經(jīng)營，打開新的可能性。在科創(chuàng)行業(yè)中擇優(yōu)選擇合適的技術(shù)企業(yè)進(jìn)行合作，通過技術(shù)創(chuàng)新，提升智慧城市項(xiàng)目品質(zhì)、降低項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營成本，全面介入智慧城市項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，包括但不限于項(xiàng)目前期策劃、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營管理等，為后續(xù)管理智慧城市運(yùn)營工作打好基礎(chǔ)。” 不過，在發(fā)展數(shù)字化業(yè)務(wù)中，不少城投公司也存在轉(zhuǎn)型困惑。 一位從事財(cái)務(wù)工作的城投公司負(fù)責(zé)人告訴記者，“就目前來看，城投企業(yè)普遍存在數(shù)字化程度較低的情況，僅有OA、財(cái)務(wù)等少數(shù)幾套信息化系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范。未來，如業(yè)務(wù)發(fā)展需要大量的信息系統(tǒng)，勢必重復(fù)先建設(shè)、再治理的老路，時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本高昂?！?/p> 此外，“數(shù)據(jù)孤島”也是多位城投公司從業(yè)人員存在的普遍感受。 隨著近年來城投整合，集團(tuán)化公司逐漸增多。但不少從業(yè)人員認(rèn)為，母子公司數(shù)據(jù)分散存儲(chǔ)，相互獨(dú)立的情況。數(shù)據(jù)僅沉淀在各個(gè)部門內(nèi)部，形成數(shù)據(jù)孤島，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的沉淀。一位城投公司負(fù)責(zé)人對此說，“數(shù)據(jù)孤島導(dǎo)致城投管理人員缺乏對集團(tuán)數(shù)據(jù)的全局感知。對集團(tuán)及下屬公司在工程建設(shè)、投資管理、資產(chǎn)運(yùn)營等業(yè)務(wù)層面，管理人員難以進(jìn)行多方位、多角度、全過程的管控?！?/p> 2“投融建管營” 在彭軍鋮看來，城投數(shù)字化轉(zhuǎn)型要重點(diǎn)圍繞四個(gè)方面展開，一是頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，二是強(qiáng)化平臺建設(shè)，三是數(shù)字化應(yīng)用體系的建設(shè)，四是數(shù)字資產(chǎn)沉淀。 彭軍鋮認(rèn)為，隨著城投存量資源整合的擴(kuò)大和自營業(yè)務(wù)培育的發(fā)展，已經(jīng)逐步發(fā)展為多元化大型國有資本控股集團(tuán)，即使是文投、交投、水投等專業(yè)領(lǐng)域的城投類平臺，隨著其組織規(guī)模的擴(kuò)大和細(xì)分領(lǐng)域的增加，業(yè)務(wù)方面也將分化為獨(dú)立的板塊。因此，城投組織管理主要是母子、總分、上下式集團(tuán)化框架結(jié)構(gòu)，總部母公司將演變?yōu)榉?wù)中心、管理中心、監(jiān)管中心、運(yùn)營中心、人力資源中心、制度輸出中心，子公司承載各個(gè)業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)體化發(fā)展。在集團(tuán)化管理框架下，集團(tuán)公司需要在OA協(xié)同辦公、人力資源、對外投資、融資償付、戰(zhàn)略及預(yù)算、資金預(yù)算、資產(chǎn)經(jīng)營、重大項(xiàng)目監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、招投標(biāo)等方面對分子公司進(jìn)行全方位的組織管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)降本增效，滿足國有資本保值增值的戰(zhàn)略目標(biāo)管理要求。 從城投數(shù)字化環(huán)境來看，一部分城投已經(jīng)著手?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型并取得一定的效果。但是，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些城投在準(zhǔn)備數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中也存在諸多困惑。 用友高級咨詢專家賈飛認(rèn)為，目前城投轉(zhuǎn)型數(shù)字化存在三個(gè)難點(diǎn)，“一是資產(chǎn)狀況相對單一，地方政府傾向于公益性或基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目劃歸城投作為企業(yè)資產(chǎn)，資產(chǎn)流動(dòng)性較差，變現(xiàn)盈利能力有限。二是城投承擔(dān)地方大量融資與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)智能，現(xiàn)金流以融資、政府財(cái)政性資金支持為主，收入來源單一，造血能力不足，無法滿足償債要求，還債壓力相對較大。三是城投業(yè)務(wù)主要來源于政府或依托政府關(guān)系，同時(shí)受限于大量的城市建設(shè)任務(wù)，大部分城投經(jīng)營業(yè)務(wù)市場化拓展與經(jīng)營能力相對較弱?！?/p> 對此，賈飛建議，“首先應(yīng)該加強(qiáng)對標(biāo)，著力夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)字技術(shù)平臺，建立系統(tǒng)化管理水平，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系，提升安全防護(hù)水平。其次是把握方向，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新。再次是完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，精準(zhǔn)識別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。最后是建立臺賬強(qiáng)化組織保障，梳理各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域存量資產(chǎn)情況，篩選出具備一定盤活條件的項(xiàng)目。” 對于具體舉措，賈飛提出了“投融建管營”五項(xiàng)舉措賦能城投數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理念。賈飛認(rèn)為，以“投融建管營”為核心的城投行業(yè)數(shù)字化解決方案，以“投資管理”為龍頭，以“融資管理”為契合點(diǎn)，以“工程項(xiàng)目管理”“資產(chǎn)管理”為依托，緊密研究政策動(dòng)向，以“國資監(jiān)管大格局”為指引，以“助力城投行業(yè)轉(zhuǎn)型”為目標(biāo)，結(jié)合“智慧城市”“新基建”等宏觀形勢，聚焦城投行業(yè)，建立行業(yè)核心產(chǎn)業(yè)鏈，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)“投、融、建、管、營”一體化格局，幫助企業(yè)打造閉合的產(chǎn)業(yè)鏈和利潤鏈，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)全過程資金協(xié)同、利潤清晰預(yù)測，以及項(xiàng)目交付運(yùn)營階段的國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)城投類企業(yè)基于前期開發(fā)建設(shè)，提前謀劃，積累核心資源，打造業(yè)務(wù)競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)公司業(yè)務(wù)的持續(xù)運(yùn)營發(fā)展。 對于當(dāng)前有哪些機(jī)遇可以抓住，彭軍鋮舉例說，“隨著鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，現(xiàn)在很多城投公司轉(zhuǎn)型做農(nóng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)，如果能夠注重?cái)?shù)字智能化對農(nóng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)的整體加持，將會(huì)提升業(yè)務(wù)發(fā)展水平?！?/p> 記者亦注意到，不少城投公司圍繞解鎖智慧城市綜合服務(wù)運(yùn)營商上下功夫，中大咨詢研究院研究員鄭詩琦認(rèn)為，未來，智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)等新基建將成為未來新型城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)入“后半場”，傳統(tǒng)基建邊際效應(yīng)遞減、隱性債務(wù)問題突顯、土地財(cái)政逐漸弱化，城投平臺發(fā)展的新范式應(yīng)結(jié)合城市圈層特點(diǎn)、自身能力稟賦，圍繞存量精耕細(xì)作、增量空間拓展和產(chǎn)業(yè)范疇延伸展開。
