三中全會《決定》關(guān)于混合所有制經(jīng)濟的部分表述
■積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
■國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式
■允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股
■鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)
放大國有資本影響力
中央企業(yè)已有70%的凈資產(chǎn)在上市公司，到2020年將有更多國企成為混合所有制企業(yè)
混合所有制經(jīng)濟作為一種財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)，是相對單一的公有制經(jīng)濟和私有制經(jīng)濟而言的。這一提法本身并非首次出現(xiàn)。
黨的十六屆三中全會《決定》提出，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。黨的十七大報告再次強調(diào)：“以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。
國資委數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國90%的國有及國有控股企業(yè)（不含金融類企業(yè)）完成了公司制股份制改革。中央企業(yè)及其子企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占公司制企業(yè)戶數(shù)的比例接近57%，占中央企業(yè)登記企業(yè)總戶數(shù)的一半以上。中央企業(yè)資產(chǎn)總額的56%、凈資產(chǎn)的70%、營業(yè)收入的62%已在上市公司。石油石化、民航、電信、建筑、建材等行業(yè)的中央企業(yè)主營業(yè)務資產(chǎn)已基本進入上市公司。從這個角度看，混合所有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中已經(jīng)處于主要地位。
十八屆三中全會為“混合所有制經(jīng)濟”注入了新的內(nèi)容，指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”。國資委研究中心主任楚序平認為，三中全會進一步明確了混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展方向、發(fā)展路徑。未來一段時間，將有更多的國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)發(fā)展成為混合所有制類型。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，會不會削弱國有資本的控制力？楚序平認為，不必過于擔憂。
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至2012年底，在我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，私有經(jīng)濟資產(chǎn)總額占56%，外資經(jīng)濟占21%，國有經(jīng)濟占23%。現(xiàn)在，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，將給民營經(jīng)濟更多機會，但同時也有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短，可以有效放大國有資本的帶動力，充分發(fā)揮影響力?！坝?%帶動99%，那才叫本事?！背蚱秸f。
加速國企市場化進程
國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟“你中有我、我中有你”，有利于消除對立，實現(xiàn)“公平競爭、共同發(fā)展”
混合所有制有望破解許多長期困擾國企發(fā)展的問題。
虧損了被指責——“國有經(jīng)濟就是效率低下”，盈利了被質(zhì)疑——“還不是靠壟斷，擠壓民營經(jīng)濟的空間”；行業(yè)內(nèi)做不到領(lǐng)先地位被批評——“國有企業(yè)競爭不過民營企業(yè)”，領(lǐng)先了又產(chǎn)生新問題——“國進民退”……近幾年，國企與民企常常被人為地對立起來。明確混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展方向，則有助于校正這種狀況。
“國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟不應對立，而應相互促進、共同發(fā)展?！敝袊嗣翊髮W經(jīng)濟學院教授張宇說。國有企業(yè)、民營企業(yè)各有所長。我國國有企業(yè)多數(shù)規(guī)模龐大、總體實力雄厚、擁有較強的技術(shù)優(yōu)勢和國際競爭力；民營企業(yè)則具有機制靈活、創(chuàng)新意識強等優(yōu)勢。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟將在更大范圍、更廣領(lǐng)域形成“你中有我、我中有你”的新局面。這既有助于二者在交融中取長補短、發(fā)揮更大優(yōu)勢，也有利于平息“國進民退”還是“國退民進”的爭論，通過多種所有制的共同發(fā)展，最終實現(xiàn)“國民共進”、“公平競爭”，打造更多具有國際競爭力的中國大企業(yè)。
國有資產(chǎn)一直存在流動性差的問題。不論哪類資產(chǎn)，只有在流動的過程中才能實現(xiàn)保值增值。如果國有資產(chǎn)不能按市場規(guī)律在資本市場上進行自由靈活的流動和交換，而是大量沉淀在實物上，一定程度上意味著無形中發(fā)生資產(chǎn)損失，有經(jīng)濟學家將其比喻為“夏天的冰棒”。
積極發(fā)展混合所有制，能使國有資本更好地流動起來。國資委有關(guān)負責人表示，通過交叉持股、共同投資、整體上市等方式，更多的國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制的股份公司。這些企業(yè)里的國有資產(chǎn)也將徹底資本化，可以靈活地兼并、收購、出賣、破產(chǎn)，從而具有良好的流動性。
混合所有制也會使國有企業(yè)在內(nèi)部管理運營時能更好地與市場接軌。
國企管理層的薪資該如何定？定低了，有人會說，國企體制機制僵化，缺乏激勵，吸引不來優(yōu)秀人才。定高了，有人會說，國企管理層類似于國家工作人員，定高了是侵占公共利益。企業(yè)很為難。如果組成混合所有制企業(yè)，則企業(yè)有望不再為此類事件困擾，讓勞動力要素的價格更好地接受市場調(diào)節(jié)。
建立現(xiàn)代企業(yè)制度，越來越多的國企成立董事會。但是，純而又純的國企，董事會由哪些人組成、如何有效發(fā)揮作用、董事會和經(jīng)理層怎么制衡，一直是個大難題。組建混合所有制企業(yè)，則有利于完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，使其運行更加有效。
需要不斷破解難題
央企母公司如何推進混合所有制、民營資本如何參與大型央企改革、混合產(chǎn)權(quán)如何有效監(jiān)管，都將影響混合所有制的發(fā)展進程
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是方向，但在體量巨大、承擔著國計民生重任的大型國企，實現(xiàn)混合所有制要面對不少具體而復雜的問題。
——央企母公司要不要實行混合所有制？
時下，國有企業(yè)、特別是央企的母公司，多數(shù)仍處于股權(quán)單一的狀況。在113家中央企業(yè)中，只有中國商飛、上海貝爾、中國聯(lián)通等8家央企在母公司層面做到多元投資主體，其他央企雖然旗下?lián)碛袛?shù)家上市公司，但母公司還是單一股權(quán)。
楚序平表示，混合所有制將在更大范圍實現(xiàn)，但實現(xiàn)路徑、領(lǐng)域限制、國有股持股比例等等還有待進一步研究?！吧贁?shù)特殊領(lǐng)域，還應保留國有獨資的形式，這要對照國家的產(chǎn)業(yè)政策?！背蚱秸f。在實現(xiàn)形式方面，三中全會《決定》提出，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。今后，國有資本投資公司可能會發(fā)揮更大作用，通過資本運作，使混合所有制企業(yè)在傳統(tǒng)國有企業(yè)為主的領(lǐng)域中發(fā)展壯大。
——民營資本對入股大型國企缺少積極性怎么辦？
“能說了算的才投資”、“投資國企，至少要能派個董事”——這是多數(shù)民企對于入股國企的基本態(tài)度。目前我國中小型國有企業(yè)已基本完成改制，需要在更大程度上推進混合所有制的集中在大企業(yè)。國資委履行出資人職責的中央企業(yè)，資產(chǎn)動輒上萬億元。而我國的民營經(jīng)濟發(fā)展時間還不長，資產(chǎn)達到上千億元的還是少數(shù)。即使投資上千億元，可能在一家央企中占股還不到10%。因此，要在大型國企母公司層面吸引民營資本，不是敞開懷抱就能做到，還要看民企愿不愿來。國資委改革局負責人表示，大型央企積極發(fā)展混合所有制，需要分層次、分類型進行，才更具可操作性。
——混合產(chǎn)權(quán)，如何有效監(jiān)管以防止國有資產(chǎn)流失？
在國有經(jīng)濟成分首次與其他所有制經(jīng)濟成分融合時，企業(yè)中的國有產(chǎn)權(quán)與非國有產(chǎn)權(quán)的界限是明確的，但當這類企業(yè)作為投資主體再對外投資時，新形成的產(chǎn)權(quán)就變得不易明確區(qū)分其產(chǎn)權(quán)的所有制性質(zhì)。經(jīng)過多次的投資組合，產(chǎn)權(quán)鏈條可能越拉越長。對國有資本監(jiān)管機構(gòu)來說，其面對的純粹的國有產(chǎn)權(quán)將越來越少，而變成各種類型、不同層面的“混合產(chǎn)權(quán)”。監(jiān)管機構(gòu)如何適應新變化，既避免管理“越位”、又不“缺位”是個新課題。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟必然是一個不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，但其無疑將給國企注入新的動力，從而成為新一輪國企改革的最大亮點。
