11月25日，國家發(fā)展改革委副主任連維良接受記者采訪，詳細介紹如何將十八屆三中全會《決定》中有關(guān)經(jīng)濟體制改革的內(nèi)容向縱深推進——
價格改革將充分考慮百姓承受力
本報記者 林火燦 朱 磊
市場決定價格的機制當如何完善
價格改革要與行業(yè)改革相統(tǒng)一
把市場在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”改為“決定性”，這是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的最大亮點和重大理論創(chuàng)新。連維良認為，強調(diào)市場在資源配置中起“決定性”作用，實際上是進一步強化了市場的作用，進一步提高了市場發(fā)揮作用的分量。
要讓市場發(fā)揮“決定性”作用，一個重要方面就是要完善市場決定價格的機制。改革開放35年以來，隨著改革不斷深入，改革力度不斷加大，我國95%以上的消費品和97%的生產(chǎn)資料已經(jīng)實現(xiàn)市場定價。連維良表示，國家將繼續(xù)完善主要由市場決定價格的機制，概括起來就是要做好“減”、“建”、“?！比矫婀ぷ?。
其中，“減”就是要進一步縮小政府定價范圍，減少政府定價項目，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，凡是市場能形成價格的，政府都不干預(yù)，而要由市場決定。暫時不具備放開條件的，要建立健全全面反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價格動態(tài)調(diào)整機制。
“建”就是對繼續(xù)由政府定價的項目要建立完善透明的定價規(guī)則和機制，接受社會監(jiān)督；建立有利于促進節(jié)能環(huán)保、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明制度建設(shè)的差別化價格政策體系，更好地發(fā)揮價格杠桿作用。
“?！本褪且凑铡氨；?、促公平”原則，在價格調(diào)整中要充分考慮百姓承受能力，完善居民生活階梯價格制度，區(qū)分基本需求和非基本需求，盡量保持價格穩(wěn)定，要充分考慮市場供求關(guān)系。
針對社會上比較關(guān)注的水、電、天然氣等與老百姓日常生活息息相關(guān)的民生領(lǐng)域的價格改革，連維良表示，將把價格改革與相關(guān)行業(yè)的改革統(tǒng)一起來，區(qū)分居民消費部分和經(jīng)營性領(lǐng)域。居民消費部分要進一步完善階梯價格制度，經(jīng)營性領(lǐng)域則要更好地發(fā)揮市場作用。同時，進一步區(qū)分存量部分和增量部分，存量部分的價格改革要分步實施、穩(wěn)步推進，增量部分的價格改革則爭取一步到位。此外，還要建立社會救助、社會保障與物價上漲幅度掛鉤的機制，不能因為價格上漲使低收入群體生活受到影響。
市場“決定性”作用不意味著政府作用被弱化
用“看得見的手”彌補市場失靈
把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性”作用，進一步提升到“決定性”作用，是否意味著否定和弱化政府作用？
連維良表示，發(fā)揮市場作用和發(fā)揮政府作用之間并不矛盾，相反地，在發(fā)揮市場決定性作用的同時，要更好發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，彌補市場失靈。
連維良表示，《決定》明確了政府職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。在深化改革中，應(yīng)當明確政府和市場的邊界，該由市場發(fā)揮作用的盡快放權(quán)給市場，該由政府發(fā)揮作用的則要加強到位，避免政府職能越位、缺位和錯位。
“《決定》對政府調(diào)控和治理提出了更高要求。按這個要求，政府部門應(yīng)該進一步轉(zhuǎn)變職能。國家發(fā)展和改革委作為國務(wù)院承擔(dān)宏觀調(diào)控和推進經(jīng)濟體制改革的職能部門，更應(yīng)率先轉(zhuǎn)變職能，尤其是做好權(quán)力下放工作。”連維良說。
今年以來，國家發(fā)展和改革委已經(jīng)下放了44項行政審批事項。連維良表示，結(jié)合《決定》精神，國家發(fā)展和改革委還要繼續(xù)做好三方面工作。
一是進一步取消和下放行政審批事項。凡是市場能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，政府一律不再審批；凡是企業(yè)投資項目，除涉及關(guān)系國家安全和生態(tài)安全等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批；繼續(xù)保留的審批項目，凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。
二是要進一步提高審批效率。具體來說，就是要簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦理，繼續(xù)取消一批前置性的審批事項，把“串聯(lián)審批”變?yōu)椤安⒙?lián)審批”。目前，國家發(fā)展改革委正在進行內(nèi)部項目審批流程再造。
三是進一步加強監(jiān)管，規(guī)范準入標準。政府要履行好監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步到位，尤其是要強化準入標準，特別是節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、安全、環(huán)保等方面的準入標準，建立和健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制。
國有資本投資項目將允許民資參股
混合所有制有利于增強國資競爭力
“目前，我們正在逐步清理審批事項，近期還要再下放一些審批事項?！边B維良表示，國家發(fā)展和改革委正在修訂政府投資目錄，縮小在中央層面審批投資的范圍。按照初步擬定的方案，在中央層面審批的投資量可以減少60%。
在全面深化改革中，應(yīng)該如何實現(xiàn)市場作用和政府作用的優(yōu)勢互補、各揚所長、相輔相成？
“市場的決定性作用并不是全部作用。”連維良表示，要發(fā)揮市場的決定性作用，就要從更大廣度和深度推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。例如，通過積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，可以實現(xiàn)各種資本的優(yōu)勢發(fā)揮，激發(fā)各種所有制的活力，有利于國有資本放大功能、保值增值，增強競爭力，也可以最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強市場活力。
《決定》對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作出重要新論斷：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。”“要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。”
連維良解讀說，混合所有制經(jīng)濟是指在同一個經(jīng)濟組織當中，不同所有制的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、交叉持股、融合發(fā)展的經(jīng)濟形式。這是實踐探索的結(jié)果，是富有效率和活力的資本組織形式。
“強調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是在新形勢下探索公有制經(jīng)濟和市場經(jīng)濟有機結(jié)合的一個重要成果。”他表示，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，與以前強調(diào)各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是一脈相承的，同時又有創(chuàng)新和突破?！斑^去講各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，強調(diào)各種所有制經(jīng)濟各自發(fā)展，強調(diào)相互之間不排斥?，F(xiàn)在提發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，則強調(diào)不同所有制之間直接接觸，交叉持股，融合發(fā)展。”
當被問及民資將來是不是可以參股國企的時候，連維良說，《決定》中用“三個允許”和“三個鼓勵”回答了這個問題。
“三個允許”，說的是“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟”、“國有資本投資項目允許非國有資本參股”、“允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”。
“三個鼓勵”，則是“鼓勵非公有制經(jīng)濟企業(yè)參與國有企業(yè)改革”、“鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”、“鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。
“這為非公有資本參與國有企業(yè)改革改組、與其他資本平等競爭進一步指明了方向，是今后完善基本經(jīng)濟制度的重要著力點?！边B維良說。
