地方政府收支責(zé)任與其所擁有的財(cái)力不相匹配的狀況將得到調(diào)整。十八屆三中全會(huì)公報(bào)中，關(guān)于財(cái)稅改革著墨較多。對(duì)于其中提到“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”和透明預(yù)算，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)計(jì)，未來(lái)地方政府事權(quán)或上移，支出責(zé)任將更明晰，而允許地方政府發(fā)債將是其中一個(gè)大方向。
地方政府事權(quán)或上移
“和大家此前預(yù)期有所區(qū)別，原先一直說(shuō)的是事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配，三中全會(huì)公報(bào)提到建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，強(qiáng)調(diào)了支出責(zé)任。”光大證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高對(duì)上證報(bào)記者表示。
一些專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)支出責(zé)任，意味著未來(lái)將在事權(quán)上進(jìn)行調(diào)整。上海財(cái)大公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建認(rèn)為，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度的提法，雖然在近期領(lǐng)導(dǎo)人講話中多次強(qiáng)調(diào)，但此次還是首次寫(xiě)入到黨的重要文件中，意義不同以往。
而在上移部分事權(quán)的同時(shí)，地方政府的支出責(zé)任也將逐步明晰。在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，財(cái)稅改革的新思路，或?yàn)榈胤秸_(kāi)辟更多的融資渠道。
新加坡華僑銀行經(jīng)濟(jì)分析師謝棟銘稱(chēng)，事權(quán)和支出責(zé)任不對(duì)應(yīng)，一直是地方政府面臨的兩難問(wèn)題，此問(wèn)題若能解決，就能減少地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)，而未來(lái)允許地方政府發(fā)行債券將是一個(gè)方向。
透明預(yù)算有助地方政府發(fā)債
結(jié)合此次公報(bào)提出的透明預(yù)算，可以預(yù)見(jiàn)的是，此前困擾地方政府發(fā)債過(guò)程中的財(cái)政預(yù)算不透明現(xiàn)象有望改善。
據(jù)了解，浙江、深圳等省市在2013年的發(fā)債文件中，也披露了當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政收支指標(biāo)、及上年度財(cái)政預(yù)算的完成程度等信息。
“整體是朝著愈來(lái)愈透明的方向走，公布總比不披露強(qiáng)。”上海新世紀(jì)評(píng)級(jí)公共融資部總經(jīng)理曹明表示，目前地方政府的收入結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu)，并非都是全部公開(kāi)，披露標(biāo)準(zhǔn)不一，未來(lái)若能透明預(yù)算，則有利于評(píng)估地方政府收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，為陽(yáng)光發(fā)債奠定良好基礎(chǔ)。
記者獲悉，中債資信正在建立一套地方政府信用評(píng)級(jí)制度，目前正在對(duì)地方政府進(jìn)行試評(píng)級(jí)，未來(lái)有望逐步向更多地區(qū)推廣。
