編者按：近年來，隨著地方投資的飛速發(fā)展，地方政府的負(fù)債規(guī)模也在急劇膨脹。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日提出，要“完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施”。防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可謂老生常談，但考慮到今年以來，已有不少地方政府推出新一輪拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的投資計(jì)劃，并且一如既往地追求“大投入、大項(xiàng)目”，因此，對(duì)地方債風(fēng)險(xiǎn)防控的再?gòu)?qiáng)調(diào)，將有助于避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化。
逾20萬(wàn)億元地方投資規(guī)劃出爐防范風(fēng)險(xiǎn)先建問責(zé)制
專家表示，若后期出現(xiàn)資金鏈斷裂，則有可能引發(fā)局部性金融風(fēng)險(xiǎn)，加劇地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
隨著近期地方投資熱潮再度掀起，市場(chǎng)上有關(guān)中國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇的聲音越來越強(qiáng)烈。分析人士指出，解決各地紛紛推出投資計(jì)劃的情況，需要建立問責(zé)制。
在過去三個(gè)月時(shí)間里，各地方政府陸續(xù)出臺(tái)投資規(guī)劃。目前各地公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)各省、市、區(qū)的固定資產(chǎn)投資總額已逾20萬(wàn)億元，其中四川省為4.3萬(wàn)億元、貴州省為1.7萬(wàn)億元、廣西省為1.5萬(wàn)億元、江西省為6694億元、廣東省為7869億元、云南省為3770.55億元。
5月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)文件，決定取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，并公布了其中104項(xiàng)的清單。重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目，以及企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)、投資城市軌道等重頭項(xiàng)目的審批權(quán)力。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及表示，這次中央下放審批項(xiàng)目，雖然可以從中央層面減少審批環(huán)節(jié)、提高效率，但在地方可能會(huì)加劇投資熱潮。
“地方政府主導(dǎo)下的過度投資已成為當(dāng)前越來越突出的矛盾。盡管從短期看，能對(duì)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)產(chǎn)生一些影響，但從中長(zhǎng)期來看，會(huì)埋下很大隱患。尤其要警惕新一輪投資熱帶來的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”中國(guó)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說。
實(shí)際上，地方政府的債務(wù)問題一直受到市場(chǎng)的廣泛關(guān)注。4月初，國(guó)際三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之一的惠譽(yù)將中國(guó)償還長(zhǎng)期本幣債務(wù)的評(píng)級(jí)從“AA-”降至“A+”，評(píng)級(jí)前景為穩(wěn)定。對(duì)中國(guó)債務(wù)可持續(xù)問題的擔(dān)憂是惠譽(yù)下調(diào)評(píng)級(jí)的主要原因。
2013年，在確定較高投資增速目標(biāo)的同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、房地產(chǎn)調(diào)控政策不放松及外需疲軟，多地下調(diào)了財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)，從預(yù)算報(bào)告看，今年地方本級(jí)收入增長(zhǎng)目標(biāo)僅為9%。
為彌補(bǔ)地方收支差額，2013年由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券3500億元，較去年2500億元的規(guī)模增加了40%，因此，財(cái)政部核定的各?。ㄊ小^(qū)）地方政府債券發(fā)行規(guī)模，比去年都有不同程度的增加。
那么，中國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模到底有多大？目前來看，官方給出了三個(gè)數(shù)據(jù)。國(guó)家審計(jì)署2011年的審計(jì)結(jié)果顯示，截至2010年底，全國(guó)地方政府的相關(guān)債務(wù)達(dá)10.7萬(wàn)億元；國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝今年表示，估計(jì)目前各級(jí)政府總債務(wù)規(guī)模在15萬(wàn)億元-18萬(wàn)億元；財(cái)政部原部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)最近透露，地方政府負(fù)債估計(jì)超20萬(wàn)億元。
可以看出，不同的數(shù)字說明地方債統(tǒng)計(jì)的難度。據(jù)了解，我國(guó)目前還沒有專門的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)計(jì)地方債務(wù)。同時(shí)，各地融資平臺(tái)越來越多樣化、隱蔽化，很多資金的來源和數(shù)量無從知道，負(fù)債規(guī)模也就難以統(tǒng)計(jì)。正因?yàn)檫@部分藏在黑箱里的隱性債務(wù)是個(gè)未知數(shù)，更加劇了人們對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。
投資離不開資金的支持，對(duì)于各地大規(guī)模投資對(duì)地方債可能產(chǎn)生的影響，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇坦言，雖然這20萬(wàn)億元地方投資并不全是政府直接投資，而是包括政府拉動(dòng)的民間資本，但是考慮到政府可能通過融資平臺(tái)、信托公司變相舉債投資，還是會(huì)進(jìn)一步加劇地方債風(fēng)險(xiǎn)，但會(huì)不會(huì)達(dá)到失控還需要進(jìn)一步觀察。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁表示，20萬(wàn)億元地方投資規(guī)劃，與為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而實(shí)行的4萬(wàn)億元投資計(jì)劃有本質(zhì)區(qū)別，該計(jì)劃是各地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的長(zhǎng)期規(guī)劃。若后期出現(xiàn)資金鏈斷裂，則有可能引發(fā)局部性金融風(fēng)險(xiǎn)，加劇地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
在各地紛紛推出投資計(jì)劃的情況下，如何防控地方債風(fēng)險(xiǎn)？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王壅君認(rèn)為，要解決各地紛紛推出投資計(jì)劃的情況，需要建立相關(guān)問責(zé)制。目前對(duì)地方債務(wù)償還沒有問責(zé)，官員不對(duì)地方債務(wù)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致每屆領(lǐng)導(dǎo)都熱衷于靠借債投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比如，要建立決策問責(zé)制，現(xiàn)在政府推出項(xiàng)目沒有明確的問責(zé)，即使項(xiàng)目將來失敗也無需承擔(dān)責(zé)任，這就造成盲目上馬各種項(xiàng)目。此外，要建立管理問責(zé)制，因管理不好造成項(xiàng)目最后夭折或虧損也應(yīng)該問責(zé)?！叭绻⒘诉@方面的問責(zé)，可以解決各地推動(dòng)大規(guī)模投資計(jì)劃加劇債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的情況。”
值得一提的是，地方政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)引起了監(jiān)管部門重視，銀監(jiān)會(huì)4月15日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)2013年地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，要求各銀行控制地方平臺(tái)貸款總量，不得新增融資平臺(tái)貸款規(guī)模。在專家看來，要想遏制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)加大對(duì)地方項(xiàng)目的約束，推行項(xiàng)目問責(zé)制，對(duì)一些盲目上馬、持續(xù)虧損的項(xiàng)目進(jìn)行問責(zé)，這樣才能遏制地方政府投資沖動(dòng)，從根本上減少地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
