9月16日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新一輪發(fā)展期拉開(kāi)帷幕，作為促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，既惠當(dāng)前更利長(zhǎng)遠(yuǎn)，既能增強(qiáng)城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，又能拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)節(jié)能減排、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度將進(jìn)一步加大，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)――
有利拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
從地鐵、輕軌到城市供水、污水、雨水、燃?xì)?、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)、改造，再到城市供水、排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè)，城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，生態(tài)園林建設(shè)……城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“清單”很長(zhǎng)。而這些一直是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善民生的重要舉措之一。隨著人們生活品質(zhì)、消費(fèi)能力及流動(dòng)頻率的不斷增長(zhǎng)，提高城市綜合承載能力成為社會(huì)的廣泛共識(shí)，對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求愈加強(qiáng)烈。
“加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以接續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的積極效應(yīng)?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)李如生說(shuō)。
專家認(rèn)為，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，鋼鐵、有色金屬、建材、造船、紡織等不少傳統(tǒng)行業(yè)都面臨著產(chǎn)能過(guò)剩的局面，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，既可以拉動(dòng)內(nèi)需，為投資找到更好的方向，又能夠改善民生，一舉多得。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為，加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度將給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)多大的效應(yīng)，目前來(lái)看很難測(cè)算出準(zhǔn)確數(shù)值。但可以肯定的是，這次對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入重點(diǎn)更加強(qiáng)調(diào)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)。“此次最大的亮點(diǎn)在于項(xiàng)目選擇上既準(zhǔn)且優(yōu)。同時(shí)，不是爆發(fā)式的投入，而是基于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，既利當(dāng)前，更利長(zhǎng)遠(yuǎn)?！睆埩⑷赫f(shuō)。
更加突出改善民生
盡管我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)有了巨大的變化，但在一些地區(qū)，城市水、電、氣、熱管網(wǎng)建設(shè)仍舊不足，一些居民區(qū)還沒(méi)用上管道煤氣，享受不到集中供熱；有的管網(wǎng)嚴(yán)重老化，影響飲用水的質(zhì)量和輸電能力；不少城市污水、垃圾的處理能力跟不上城市擴(kuò)容的速度，影響居民生活環(huán)境；大多數(shù)城市存在著地鐵、輕軌等公交設(shè)施滯后于城市發(fā)展的問(wèn)題，影響到廣大居民的日常出行。這些問(wèn)題的解決迫在眉睫。
此次新一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，堅(jiān)持先地下、后地上，優(yōu)先加強(qiáng)供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災(zāi)避險(xiǎn)等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造。同時(shí)，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給，提高設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足居民基本生活需求。專家評(píng)價(jià)，這一系列要求找準(zhǔn)了人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，真正體現(xiàn)了民生優(yōu)先的原則。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任秦虹認(rèn)為，“城市建設(shè)不能只搞地面建設(shè)，只搞形象工程，必須以人為本、為人服務(wù)。人是城市的主體，公共基礎(chǔ)設(shè)施也理應(yīng)為群眾造福。如果不是民生優(yōu)先，而是形象優(yōu)先，就會(huì)大量浪費(fèi)財(cái)政資源?！蓖瑫r(shí)，她認(rèn)為，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可帶動(dòng)鋼鐵、水泥、建材、裝備、儀表、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展提供更多的市場(chǎng)空間，同時(shí)能夠提供更多的就業(yè)崗位。
融資渠道有望拓寬
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共產(chǎn)品屬性較強(qiáng)，資金大多由各級(jí)政府籌集。在新發(fā)布的《意見(jiàn)》中提出，各級(jí)政府要把加強(qiáng)和改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)工作，大力推進(jìn)。中央財(cái)政通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項(xiàng)資金等現(xiàn)有渠道支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府要確保對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度?？梢钥吹?，各級(jí)政府仍將是籌集資金的主要力量。
但在此基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》特別提出，要進(jìn)一步推進(jìn)投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，這為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資打開(kāi)了新的空間?！兑庖?jiàn)》提出，建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，政府應(yīng)集中財(cái)力建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有合理回報(bào)或一定投資回收能力的可經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。
“吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金，表明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將向市場(chǎng)開(kāi)放，能夠由民間資本做的，就將其拉進(jìn)來(lái)，而不再由政府大包大攬?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚認(rèn)為，未來(lái)政府須拓寬各種融資方式，進(jìn)行投融資體制改革。他認(rèn)為，需要通過(guò)金融體制改革、建立多層次債券市場(chǎng)，將大量居民儲(chǔ)蓄通過(guò)債券的方式融通到基礎(chǔ)建設(shè)中來(lái)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院助理研究員蔣震也表示，此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的文件明確提出將引入民間資本在內(nèi)的社會(huì)資本，這是國(guó)家鼓勵(lì)引入民間資本思路的具體體現(xiàn)。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該在引入民間資本的過(guò)程中嚴(yán)格資質(zhì)審核，規(guī)范招投標(biāo)程序，將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)。
浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)王俊豪建議，盡快出臺(tái)規(guī)范性文件，制定推進(jìn)投融資體制改革的總體規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、資產(chǎn)收購(gòu)等方式直接參與市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過(guò)購(gòu)買(mǎi)地方政府債券、投資基金、股票等間接方式參與市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。
法國(guó)：完善下水道排水系統(tǒng)
為解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，法國(guó)在城市下水道排水系統(tǒng)的建設(shè)上投入了驚人的力量。以海拔較低的巴黎為例，大巴黎地區(qū)地下水處理系統(tǒng)管道總長(zhǎng)達(dá)2400公里，相當(dāng)于巴黎到伊斯坦布爾的距離，其中污水處理管道總長(zhǎng)1425公里。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)還包括污水干管、管道間接管、溢洪道、排水溝渠和疏通管道等，規(guī)?？氨劝屠璧罔F。
英國(guó)：推廣“可持續(xù)排水系統(tǒng)”
英國(guó)是受城市內(nèi)澇影響較大的國(guó)家之一，政府不斷探索和優(yōu)化洪災(zāi)預(yù)防與管理手段，形成以及時(shí)預(yù)警和科學(xué)排水為主要特征的城市內(nèi)澇預(yù)防體系。在排水系統(tǒng)建設(shè)方面，當(dāng)?shù)丨h(huán)境署的思路是，要充分利用池塘、綠植等城市中隨處可見(jiàn)的設(shè)施，將地表水、地下水就近收集儲(chǔ)存，減輕地下排水系統(tǒng)的壓力。這種雨水源頭控制系統(tǒng)在當(dāng)?shù)乇环Q為“可持續(xù)排水系統(tǒng)”。
日本：防洪功能納入城市規(guī)劃
日本多數(shù)地區(qū)降水豐富，還經(jīng)常遭遇臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的強(qiáng)降雨，因此東京、大阪等大城市十分重視防澇問(wèn)題。當(dāng)?shù)貙⒊鞘兴档姆篮楣δ芗{入城市建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)還長(zhǎng)期投入大量人力、物力和財(cái)力，建設(shè)較完善的城市排水設(shè)施。目前，東京等地的下水道系統(tǒng)已進(jìn)入新的建設(shè)階段，著重增強(qiáng)設(shè)施的可靠性、環(huán)保性和多功能應(yīng)用。
