近日,中共中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《備案審查規(guī)定》)和新制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定》),并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
通知指出
2012年中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》,對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)發(fā)揮了重要作用。根據(jù)新的形勢(shì)、任務(wù)和要求,黨中央對(duì)其予以修訂。
通知要求
各地區(qū)各部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以黨章為根本遵循,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨,切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作。
《條例》等3部黨內(nèi)法規(guī)全文如下。
中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例
(2012年5月26日中共中央批準(zhǔn)并發(fā)布 2019年8月30日中共中央政治局會(huì)議修訂)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定工作,提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,推進(jìn)依規(guī)治黨,根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,制定本條例。
第二條 黨內(nèi)法規(guī)制定工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨,堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
第三條 黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織,中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度。
黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī),是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。
第四條 制定黨內(nèi)法規(guī),主要就以下事項(xiàng)作出規(guī)定:
?。ㄒ唬h的各級(jí)各類組織的產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責(zé);
?。ǘh的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)要求、方式方法;
?。ㄈh組織工作、活動(dòng)和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲、保障;
(四)黨的干部的選拔、教育、管理、監(jiān)督。
凡是涉及創(chuàng)設(shè)黨組織職權(quán)職責(zé)、黨員義務(wù)權(quán)利、黨的紀(jì)律處分和組織處理的,只能由黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。
第五條 黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則。
黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。
準(zhǔn)則對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為等作出基本規(guī)定。
條例對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。
規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則對(duì)黨的某一方面重要工作的要求和程序等作出具體規(guī)定。
中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī),可以使用規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則的名稱。
第六條 黨內(nèi)法規(guī)一般使用條款形式表述,根據(jù)內(nèi)容需要可以分為編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。
第七條 黨內(nèi)法規(guī)制定工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
?。ㄒ唬﹫?jiān)持正確政治方向,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”;
?。ǘ﹫?jiān)持從黨的事業(yè)發(fā)展需要和全面從嚴(yán)治黨實(shí)際出發(fā);
?。ㄈ﹫?jiān)持以黨章為根本,貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略;
?。ㄋ模﹫?jiān)持民主集中制,充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,維護(hù)黨的集中統(tǒng)一;
?。ㄎ澹﹫?jiān)持黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接和協(xié)調(diào);
?。﹫?jiān)持便利管用,防止繁瑣重復(fù)。
第八條 黨內(nèi)法規(guī)制定工作由黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),日常工作由中央書記處負(fù)責(zé)。
中央辦公廳承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作。
第二章 權(quán) 限
第九條 黨的中央組織就下列事項(xiàng)制定中央黨內(nèi)法規(guī):
?。ㄒ唬h的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo);
?。ǘh的各級(jí)各類組織的產(chǎn)生、組成和職權(quán)職責(zé)的基本制度;
(三)黨員義務(wù)權(quán)利方面的基本制度;
(四)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的基本制度;
?。ㄎ澹┥婕包h的重大問題的事項(xiàng);
?。h的紀(jì)律處分和組織處理方面的基本制度;
?。ㄆ撸┢渌麘?yīng)當(dāng)由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)。
凡是涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的事項(xiàng),只能由中央黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。
第十條 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)制定黨內(nèi)法規(guī):
?。ㄒ唬樨瀼貓?zhí)行中央黨內(nèi)法規(guī)作出配套規(guī)定;
?。ǘ┞男悬h章和中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的黨的工作相關(guān)職責(zé)。
確有必要的,經(jīng)黨中央批準(zhǔn),有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨委可以就特定事項(xiàng)制定黨內(nèi)法規(guī)。
第十一條 省、自治區(qū)、直轄市黨委就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)制定黨內(nèi)法規(guī):
(一)為貫徹執(zhí)行中央黨內(nèi)法規(guī)作出配套規(guī)定;
?。ǘ┞男悬h章和中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和負(fù)責(zé)本地區(qū)黨的建設(shè)相關(guān)職責(zé)。
第十二條 根據(jù)黨中央授權(quán),就應(yīng)當(dāng)制定中央黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)事項(xiàng),中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委可以先行制定黨內(nèi)法規(guī),待條件成熟時(shí)再制定中央黨內(nèi)法規(guī)。
根據(jù)黨中央授權(quán)制定黨內(nèi)法規(guī)的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循授權(quán)要求,及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告有關(guān)重大事項(xiàng),經(jīng)報(bào)黨中央批準(zhǔn)后方可發(fā)布。
第十三條 涉及兩個(gè)以上部委職權(quán)范圍的事項(xiàng),有關(guān)部委應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定黨內(nèi)法規(guī)或者提請(qǐng)黨中央制定中央黨內(nèi)法規(guī)。
制定黨內(nèi)法規(guī)涉及政府職權(quán)范圍事項(xiàng)的,可以由黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定。
第十四條 上位黨內(nèi)法規(guī)明確要求制定配套黨內(nèi)法規(guī)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定;沒有要求的,一般不再制定。
制定配套黨內(nèi)法規(guī),不得超出上位黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的范圍,作出的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體,具有針對(duì)性、可操作性。除非必要情況,對(duì)上位黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容不作重復(fù)性規(guī)定。
第三章 規(guī)劃與計(jì)劃
第十五條 制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌進(jìn)行,科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計(jì)劃,突出重點(diǎn)、整體推進(jìn),構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。
第十六條 中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃,由中央辦公廳對(duì)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的制定建議進(jìn)行匯總,并廣泛征求意見后擬訂,經(jīng)中央書記處辦公會(huì)議討論,報(bào)黨中央審定。
中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作年度計(jì)劃,由中央辦公廳對(duì)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及中央各部門每年年底前提出的下一年度制定建議進(jìn)行匯總后擬訂,報(bào)黨中央審批。
第十七條 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的中央黨內(nèi)法規(guī)制定建議,應(yīng)當(dāng)包括黨內(nèi)法規(guī)名稱、制定必要性、報(bào)送時(shí)間、起草單位等。
第十八條 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委可以根據(jù)職權(quán)和實(shí)際需要,編制本系統(tǒng)、本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計(jì)劃。
第十九條 黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計(jì)劃在執(zhí)行過程中,可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
第四章 起 草
第二十條 中央黨內(nèi)法規(guī)按其內(nèi)容一般由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及中央有關(guān)部門等起草,綜合性黨內(nèi)法規(guī)由中央辦公廳協(xié)調(diào)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及中央有關(guān)部門等起草或者成立專門起草小組起草。特別重要的中央黨內(nèi)法規(guī)由黨中央組織起草。
第二十三條 起草黨內(nèi)法規(guī)的部門和單位,應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門和單位工作范圍的事項(xiàng),同有關(guān)部門和單位協(xié)商一致。經(jīng)協(xié)商未能取得一致意見的,應(yīng)當(dāng)在報(bào)送黨內(nèi)法規(guī)草案時(shí)對(duì)有關(guān)情況作出說明。
第二十四條 起草黨內(nèi)法規(guī),應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相銜接。對(duì)同一事項(xiàng),如果需要作出與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)不一致的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)在草案中作出廢止或者如何適用現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,并在報(bào)送草案時(shí)說明情況和理由。
第二十五條 黨內(nèi)法規(guī)草案形成后,應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見。征求意見范圍根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)草案的具體內(nèi)容確定,必要時(shí)在全黨范圍內(nèi)征求意見。征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)注意聽取黨代表大會(huì)代表和基層黨員、干部以及有關(guān)專家學(xué)者的意見。與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案,應(yīng)當(dāng)充分聽取群眾意見。
征求意見可以采取書面形式,也可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、網(wǎng)上征詢等形式。
第二十六條 起草部門和單位向?qū)徸h批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送黨內(nèi)法規(guī)草案,應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送草案制定說明。制定說明應(yīng)當(dāng)包括制定黨內(nèi)法規(guī)的必要性、主要內(nèi)容、征求意見情況、同有關(guān)部門和單位協(xié)商情況等。
第五章 審批與發(fā)布
第二十七條 審議批準(zhǔn)機(jī)關(guān)收到黨內(nèi)法規(guī)草案后,交由所屬法規(guī)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行前置審核。前置審核主要審核下列內(nèi)容:
?。ㄒ唬┦欠穹显鰪?qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”等政治要求;
?。ǘ┦欠裢h章、黨的理論和路線方針政策相抵觸;
(三)是否同憲法和法律不一致;
(四)是否同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸;
?。ㄎ澹┦欠衽c其他同位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定相沖突;
?。┦欠窬蜕婕暗闹卮髥栴}與有關(guān)部門和單位協(xié)商;
?。ㄆ撸┦欠翊嬖谥\求部門利益和地方保護(hù)問題;
?。ò耍┦欠穹现贫?quán)限、程序以及規(guī)范表述要求。
對(duì)存在問題的黨內(nèi)法規(guī)草案,法規(guī)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)可以向起草部門和單位提出修改意見。如起草部門和單位不采納修改意見,法規(guī)工作機(jī)構(gòu)可以向?qū)徸h批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出修改、緩辦或者退回的建議。
第二十八條 中央黨內(nèi)法規(guī)草案的審批,按照下列方式進(jìn)行:
(一)準(zhǔn)則草案一般由中央委員會(huì)全體會(huì)議審議批準(zhǔn);
(二)條例草案一般由中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn);
?。ㄈ┮?guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則草案一般由中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn);
?。ㄋ模?duì)調(diào)整范圍單一或者配套性規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則草案,可以采取傳批方式,由中央辦公廳報(bào)黨中央審批。
中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)草案,由其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)會(huì)議審議批準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)草案,由黨委全體會(huì)議或者常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)。
第二十九條 經(jīng)審議批準(zhǔn)的黨內(nèi)法規(guī)草案,由法規(guī)工作機(jī)構(gòu)審核并按照程序報(bào)批后發(fā)布。
中央黨內(nèi)法規(guī)采用中央文件形式發(fā)布。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)制定的黨內(nèi)法規(guī)采用中央紀(jì)律檢查委員會(huì)文件形式發(fā)布。黨中央工作機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)采用黨中央工作機(jī)關(guān)文件形式發(fā)布。省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)采用黨委文件或者黨委辦公廳文件形式發(fā)布。發(fā)布時(shí),黨內(nèi)法規(guī)標(biāo)題應(yīng)當(dāng)添加題注,載明制定機(jī)關(guān)、通過日期、發(fā)布日期。
黨內(nèi)法規(guī)除涉及黨和國(guó)家秘密不得公開或者按照有關(guān)規(guī)定不宜公開外,應(yīng)當(dāng)在黨報(bào)黨刊、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站等黨的媒體上公開發(fā)布。
第三十條 實(shí)際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內(nèi)法規(guī),可以先試行。試行期限一般不超過5年。
第六章 保 障
第三十一條 制定黨內(nèi)法規(guī),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循效力位階要求:
?。ㄒ唬h章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力,其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸;
?。ǘ┲醒朦h內(nèi)法規(guī)的效力高于中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī),中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)不得同中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸;
?。ㄈ┲醒爰o(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)的效力高于省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī),省、自治區(qū)、直轄市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)不得同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。
第三十二條 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)有下列情形之一的,黨中央予以責(zé)令改正或者撤銷:
?。ㄒ唬┩h章、黨的理論和路線方針政策相抵觸;
?。ǘ┩瑧椃?、法律和行政法規(guī)相抵觸;
?。ㄈ┩衔稽h內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸;
?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者撤銷的情形。
不同部委制定的黨內(nèi)法規(guī)對(duì)同一事項(xiàng)作出的規(guī)定相沖突的,提請(qǐng)黨中央處理。
第三十三條 同一制定機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī),一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定;舊的規(guī)定與新的規(guī)定不一致的,適用新的規(guī)定。
第三十四條 黨內(nèi)法規(guī)需要進(jìn)一步明確條款具體含義或者適用問題的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解釋。中央黨內(nèi)法規(guī)由黨中央或者授權(quán)有關(guān)部委解釋,中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)由制定機(jī)關(guān)解釋。
黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。
第三十五條 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)黨中央備案。中央辦公廳按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)具體審查工作。
第三十六條 堅(jiān)持制定和實(shí)施一體推進(jìn),健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制,加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳、教育、培訓(xùn)力度,對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開展評(píng)估,加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),確保黨內(nèi)法規(guī)得到有效實(shí)施。
第三十七條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開展黨內(nèi)法規(guī)清理工作,及時(shí)開展集中清理,根據(jù)需要開展特定內(nèi)容或者特定范圍的專項(xiàng)清理,在制定工作中同步開展即時(shí)清理。根據(jù)清理情況,作出修改、廢止、宣布失效等決定。
第三十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改滯后于實(shí)踐發(fā)展的黨內(nèi)法規(guī)。視情可以采取修訂、修正案或者修改決定等方式修改,對(duì)相關(guān)聯(lián)的黨內(nèi)法規(guī)可以開展集中修改。修改后,應(yīng)當(dāng)發(fā)布新的黨內(nèi)法規(guī)文本。
第三十九條 黨內(nèi)法規(guī)的編纂、匯編、出版等事宜,由制定機(jī)關(guān)所屬法規(guī)工作機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第七章 附 則
第四十條 黨內(nèi)法規(guī)的修改,適用本條例。
黨章的修改適用黨章的規(guī)定。
第四十一條 軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)定,由中央軍事委員會(huì)根據(jù)本條例制定。
第四十二條 本條例由中央辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 本條例自發(fā)布之日起施行。
中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和
規(guī)范性文件備案審查規(guī)定
(2012年6月4日中共中央批準(zhǔn) 2012年6月4日中共中央辦公廳發(fā)布 2019年8月30日中共中央政治局會(huì)議修訂)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查工作,維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性,根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于黨組織制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的備案審查工作。
本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,指黨組織在履行職責(zé)過程中形成的具有普遍約束力、在一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。
下列文件不列入備案審查范圍:
?。ㄒ唬┯“l(fā)領(lǐng)導(dǎo)講話、年度工作要點(diǎn)、工作總結(jié)等內(nèi)容的文件;
?。ǘ╆P(guān)于人事調(diào)整、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、處分處理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部日常管理等事項(xiàng)的文件;
?。ㄈ┱?qǐng)示、報(bào)告、會(huì)議活動(dòng)通知、會(huì)議紀(jì)要、情況通報(bào)等文件;
?。ㄋ模┢渌凑找?guī)定不需要備案審查的文件。
第三條 備案審查工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
?。ㄒ唬┯屑貍洌矊賯浒笇彶榉秶亩紤?yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)備,不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào);
?。ǘ┯袀浔貙?,對(duì)報(bào)備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)、嚴(yán)格審查,不得備而不審;
?。ㄈ┯绣e(cuò)必糾,對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作出處理,不得打折扣、搞變通。
第四條 各級(jí)黨委,黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨委(決策)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及黨的工作機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位,黨組(黨委)承擔(dān)備案審查工作主體責(zé)任。
各級(jí)黨委辦公廳(室)負(fù)責(zé)牽頭辦理本級(jí)黨委備案審查工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)本地區(qū)備案審查工作。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)積極協(xié)助開展備案審查工作,共同發(fā)揮審查把關(guān)作用。
各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)與同級(jí)人大常委會(huì)、政府等有關(guān)方面建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第二章 主 體
第五條 黨組織制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織報(bào)備。
多個(gè)黨組織聯(lián)合制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,由牽頭黨組織向共同的上級(jí)黨組織報(bào)備。
黨組織對(duì)下級(jí)黨組織報(bào)備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行審查,具體工作由其所屬法規(guī)工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)相關(guān)職能的工作機(jī)構(gòu)辦理。
第六條 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨中央(決策)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及黨中央工作機(jī)關(guān)、黨中央直屬事業(yè)單位,黨中央批準(zhǔn)設(shè)立的黨組(黨委),各省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)向黨中央報(bào)備黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。
向地方黨委報(bào)備規(guī)范性文件的黨組織范圍,參照前款規(guī)定。
第七條 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)、有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組(黨委)可以根據(jù)工作需要,依照本規(guī)定精神建立系統(tǒng)內(nèi)備案制度。
黨中央明確規(guī)定黨組織將其制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件報(bào)送特定主體備查、審核的,從其規(guī)定,同時(shí)有關(guān)黨組織還應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定要求進(jìn)行報(bào)備。
逐步實(shí)行黨的基層組織向批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織報(bào)備規(guī)范性文件。
第三章 報(bào) 備
第八條 應(yīng)當(dāng)報(bào)備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,自發(fā)布之日起30日內(nèi)由制定機(jī)關(guān)報(bào)備。
未按照規(guī)定時(shí)限報(bào)備的,審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期補(bǔ)報(bào),必要時(shí)可以通報(bào)。
第九條 報(bào)備黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)提交1份備案報(bào)告、正式文本和備案說明,裝訂成冊(cè),并報(bào)送電子文本。
備案說明應(yīng)當(dāng)寫明制定背景、政策創(chuàng)新及其依據(jù)、重要數(shù)據(jù)指標(biāo)來源、征求意見、審議簽批等情況。
第十條 報(bào)備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年2月1日前,將上一年度文件目錄報(bào)送審查機(jī)關(guān)備查。
第四章 審 查
第十一條 審查機(jī)關(guān)對(duì)符合審查要求的報(bào)備黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)予以登記,從下列方面進(jìn)行審查:
?。ㄒ唬┱涡詫彶?。包括是否認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,是否同黨的基本理論、基本路線、基本方略相一致,是否與黨中央重大決策部署相符合,是否嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等。
?。ǘ┖戏ê弦?guī)性審查。包括是否同憲法和法律相一致,是否同黨章、上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸,是否與同位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定相沖突,是否符合制定權(quán)限和程序,是否落實(shí)精簡(jiǎn)文件、改進(jìn)文風(fēng)要求等。
?。ㄈ┖侠硇詫彶椤0ㄊ欠襁m應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要,是否可能在社會(huì)上造成重大負(fù)面影響,是否違反公平公正原則等。
?。ㄋ模┮?guī)范性審查。包括名稱使用是否適當(dāng),體例格式是否正確,表述是否規(guī)范等。
審查機(jī)關(guān)在審查中,應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)有關(guān)地區(qū)和部門結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新的積極性。
第十二條 對(duì)內(nèi)容復(fù)雜敏感、專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,審查機(jī)關(guān)可以征求有關(guān)方面意見建議或者進(jìn)行會(huì)商調(diào)研。
人大常委會(huì)、政府、軍隊(duì)備案審查工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件可能存在違法違規(guī)問題的,可以向同級(jí)黨委備案審查工作機(jī)構(gòu)提出審查建議。同級(jí)黨委備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究處理,并以適當(dāng)方式反饋結(jié)果。
第十三條 針對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題或者有關(guān)方面的意見建議,審查機(jī)關(guān)可以要求報(bào)備機(jī)關(guān)作出說明。
報(bào)備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)就有關(guān)事項(xiàng)說明理由和依據(jù),同時(shí)可以提出處理措施。
第五章 處 理
第十四條 審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形,對(duì)報(bào)備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件作出相應(yīng)處理決定,并督促報(bào)備機(jī)關(guān)及時(shí)辦理。報(bào)備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)審查機(jī)關(guān)的處理決定。
第十五條 對(duì)審查中沒有發(fā)現(xiàn)問題的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接予以備案通過,并及時(shí)反饋報(bào)備機(jī)關(guān)。
審查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)備案通過的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件存在問題的,可以重新啟動(dòng)審查程序。
第十六條 黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件沒有原則性問題,但存在下列情形之一,審查機(jī)關(guān)可以予以備案通過,并向報(bào)備機(jī)關(guān)提出建議:
?。ㄒ唬┯嘘P(guān)規(guī)定基本合法合規(guī),但需要在執(zhí)行中把握好尺度的;
?。ǘ┯嘘P(guān)規(guī)定實(shí)施后上級(jí)精神發(fā)生變化或者新的改革措施即將出臺(tái),需要報(bào)備機(jī)關(guān)了解掌握的;
?。ㄈ┯嘘P(guān)方面提出的意見建議具有較高參考價(jià)值的;
?。ㄋ模┢渌枰岢鼋ㄗh的情形。
第十七條 黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件沒有原則性問題,但存在名稱使用、體例格式、文字表述等不規(guī)范情形的,審查機(jī)關(guān)可以予以備案通過,并將相關(guān)情況告知報(bào)備機(jī)關(guān)。
報(bào)備機(jī)關(guān)多次出現(xiàn)不規(guī)范情形的,審查機(jī)關(guān)可以視情予以通報(bào)。
第十八條 黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件沒有原則性問題,但存在下列情形之一,審查機(jī)關(guān)可以予以備案通過,并對(duì)報(bào)備機(jī)關(guān)進(jìn)行書面提醒:
(一)有關(guān)政治表述不夠規(guī)范的;
?。ǘ┯嘘P(guān)規(guī)定在執(zhí)行中可能產(chǎn)生偏差或者引起誤解的;
?。ㄈ┯嘘P(guān)規(guī)定不夠合理的;
?。ㄋ模┲贫ǔ绦虿灰?guī)范的;
(五)不符合精簡(jiǎn)文件、改進(jìn)文風(fēng)要求的;
?。┢渌枰嵝训那樾?。
報(bào)備機(jī)關(guān)在收到書面提醒后應(yīng)當(dāng)主動(dòng)整改,并將相關(guān)情況及時(shí)通知有關(guān)方面,防范有關(guān)問題產(chǎn)生不利影響。審查機(jī)關(guān)要求報(bào)告處理情況的,報(bào)備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到書面提醒后30日內(nèi)報(bào)告。
第十九條 黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件存在下列情形之一,審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予備案通過,并要求報(bào)備機(jī)關(guān)進(jìn)行糾正:
?。ㄒ唬┻`背黨章、黨的理論和路線方針政策的;
(二)違反憲法和法律的;
?。ㄈ┩衔稽h內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸的;
(四)明顯不合理的;
(五)不符合制定權(quán)限的;
?。┢渌枰m正的情形。
對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問題,審查機(jī)關(guān)可以發(fā)函要求報(bào)備機(jī)關(guān)糾正,也可以由報(bào)備機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正。糾正可以采用修改原文件、印發(fā)補(bǔ)充文件等方式。
報(bào)備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到糾正要求后30日內(nèi)報(bào)告相關(guān)處理情況,對(duì)復(fù)雜敏感、容易產(chǎn)生不利影響的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)方面采取有效措施妥善處理。
糾正后的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件符合要求的,審查機(jī)關(guān)按程序予以備案通過。報(bào)備機(jī)關(guān)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)糾正問題或者報(bào)告有關(guān)糾正措施,且無正當(dāng)理由的,審查機(jī)關(guān)可以作出撤銷相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定。
第二十條 審查機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件作出審查處理決定,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徟?/span>
第二十一條 對(duì)未發(fā)現(xiàn)問題的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,審查機(jī)關(guān)一般在30日內(nèi)完成審查處理工作。發(fā)現(xiàn)可能存在問題的,可以適當(dāng)延長(zhǎng)審查處理時(shí)間,但一般不超過3個(gè)月。
備案審查工作有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)存檔備查。
第二十二條 審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)梳理總結(jié)審查中發(fā)現(xiàn)的問題,加強(qiáng)綜合分析利用,推動(dòng)完善制度、改進(jìn)工作。
第六章 保障與監(jiān)督
第二十三條 加強(qiáng)備案審查工作信息化建設(shè),建立健全覆蓋全面、互聯(lián)互通、功能完備、操作便捷的備案專網(wǎng),提高備案審查工作信息化水平。
第二十四條 黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)備案審查工作情況的監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、表彰獎(jiǎng)勵(lì),相關(guān)結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
第二十五條 實(shí)行黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查責(zé)任追究制度。有下列情形之一,應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及工作人員的責(zé)任:
?。ㄒ唬┞男姓呜?zé)任不到位,對(duì)備案審查工作不重視不部署,組織領(lǐng)導(dǎo)不力,造成嚴(yán)重后果的;
?。ǘ┻`反報(bào)備工作程序和時(shí)限要求,報(bào)備不規(guī)范、不及時(shí)甚至不報(bào)備,或者對(duì)審查機(jī)關(guān)指出的問題拒不整改或者整改不及時(shí)、不到位,造成嚴(yán)重后果的;
(三)違反審查工作程序和時(shí)限要求,審查不規(guī)范、不及時(shí)或者出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤,造成嚴(yán)重后果的;
?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
第七章 附 則
第二十六條 中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本規(guī)定,制定軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查辦法。
第二十七條 本規(guī)定由中央辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本規(guī)定自2012年7月1日起施行。
中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)
執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)
(2019年8月30日中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn) 2019年9月3日中共中央發(fā)布)
第一條 為了提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力,推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)全面深入實(shí)施,根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》,制定本規(guī)定。
第二條 各級(jí)黨組織和全體黨員負(fù)有遵守黨內(nèi)法規(guī)、維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的義務(wù)。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,牢固樹立執(zhí)規(guī)是本職、執(zhí)規(guī)不力是失職的理念,切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責(zé)任。
第三條 在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳(室)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責(zé)任制,統(tǒng)分結(jié)合、各司其職,一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。
第四條 地方各級(jí)黨委對(duì)本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作負(fù)主體責(zé)任,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署以及上級(jí)黨組織決定,帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī),并領(lǐng)導(dǎo)、組織、推進(jìn)本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作,支持和監(jiān)督本地區(qū)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)規(guī)責(zé)任。
第五條 黨委辦公廳(室)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作,推動(dòng)黨委關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行部署安排的貫徹落實(shí)。
第六條 黨委職能部門、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位等,對(duì)主要規(guī)定其職權(quán)職責(zé)的黨內(nèi)法規(guī),負(fù)有牽頭執(zhí)行的責(zé)任,并組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)有關(guān)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。
其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定各司其職、各盡其責(zé),協(xié)助配合牽頭部門共同執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。
第七條 黨組(黨委)對(duì)本單位(本系統(tǒng))執(zhí)行有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)負(fù)主體責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)、組織、推進(jìn)本單位(本系統(tǒng))黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作。
第八條 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織,國(guó)有企業(yè)黨委,實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位黨組織,對(duì)本地區(qū)本單位執(zhí)行有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)負(fù)主體責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)、組織、推進(jìn)本地區(qū)本單位黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作。
其他單位中黨的基層組織按照規(guī)定推動(dòng)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)在本單位的執(zhí)行。
第九條 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé),以上率下、以身作則,帶頭學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī),帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。
黨委(黨組)書記應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行本地區(qū)本單位黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行第一責(zé)任人職責(zé),分管黨內(nèi)法規(guī)工作的班子成員承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行直接責(zé)任,其他班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求抓好分管領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作。
第十條 黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī),并對(duì)其他黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)規(guī)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督檢查,切實(shí)維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)。
第十一條 執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列基本要求:
?。ㄒ唬?dān)當(dāng)作為,恪盡職守,不得不作為、亂作為;
?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)規(guī),令行禁止,不得打折扣、搞變通;
?。ㄈ┕龍?zhí)規(guī),堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)面前人人平等,不得搞特殊、開后門;
?。ㄋ模┮?guī)范執(zhí)規(guī),按照規(guī)定的主體、權(quán)限、程序等執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。
第十二條 黨委(黨組)每年至少召開1次會(huì)議專題研究黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作,將黨內(nèi)法規(guī)納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。
牽頭執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)將黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育作為履行執(zhí)規(guī)責(zé)任的重要方面,加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育力度。
第十三條 各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)采取有效措施,增強(qiáng)黨員干部的執(zhí)規(guī)意識(shí),提高執(zhí)規(guī)能力,嚴(yán)格執(zhí)規(guī)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范執(zhí)規(guī)程序,提升執(zhí)規(guī)效果。
第十四條 上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)規(guī)責(zé)任情況的監(jiān)督,對(duì)重要黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性問題在一定范圍內(nèi)通報(bào)。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮黨員、群眾和新聞媒體等在監(jiān)督執(zhí)規(guī)責(zé)任履行中的積極作用,推動(dòng)形成執(zhí)規(guī)工作合力。
黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)規(guī)責(zé)任情況,應(yīng)當(dāng)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容,可以與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨建工作、法治建設(shè)等考核相結(jié)合。
第十五條 黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)可以視情對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開展評(píng)估,督促黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)規(guī)責(zé)任,推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施。
開展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)制定年度計(jì)劃。應(yīng)當(dāng)列入實(shí)施評(píng)估范圍的黨內(nèi)法規(guī)主要包括:上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件作出新規(guī)定、提出新要求的;相關(guān)法律法規(guī)作出新規(guī)定的;規(guī)范和調(diào)整事項(xiàng)發(fā)生較大變化的;執(zhí)行過程中遇到較大困難、意見反映較多的;試行期滿或者沒有規(guī)定試行期但試行超過5年的。
根據(jù)工作需要,實(shí)施評(píng)估可以對(duì)1部黨內(nèi)法規(guī)或者其中的若干條款開展專項(xiàng)評(píng)估,也可以對(duì)相關(guān)聯(lián)的若干部黨內(nèi)法規(guī)開展一攬子評(píng)估。實(shí)施評(píng)估結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估報(bào)告。
第十六條 黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任,涉嫌違法犯罪的,按照有關(guān)法律規(guī)定處理:
?。ㄒ唬┎回瀼貓?zhí)行黨中央關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的決策部署以及上級(jí)黨組織有關(guān)決定;
?。ǘ┞男蓄I(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、牽頭、配合、監(jiān)督等執(zhí)規(guī)責(zé)任不力;
?。ㄈ﹫?zhí)行黨內(nèi)法規(guī)打折扣、搞變通或者選擇性執(zhí)行;
?。ㄋ模┍镜貐^(qū)本單位在執(zhí)規(guī)中出現(xiàn)重大問題或者造成嚴(yán)重后果;
?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
第十七條 中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本規(guī)定,制定軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定。
第十八條 本規(guī)定由中央辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本規(guī)定自2019年10月1日起施行。