回顧改革開(kāi)放四十年，沒(méi)有哪個(gè)經(jīng)濟(jì)群體像城投這般，緊密地嵌入在地方經(jīng)濟(jì)波瀾壯闊的發(fā)展浪潮里，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)和金融業(yè)的突飛猛進(jìn)做出了重要貢獻(xiàn)。城投的投資收益的確乏善可陳，但大基建帶來(lái)的城市面貌煥然一新以及經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)我們不得不承認(rèn)。追溯到1986年最早成立的投融資平臺(tái)上海久事公司，可以說(shuō)在改革開(kāi)放四十年中城投就貢獻(xiàn)了三十年。
2008年，2012年，2015年，每當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)城投都被推向歷史的前臺(tái)承擔(dān)起穩(wěn)增長(zhǎng)的重任，正是在這樣的危機(jī)中城投一次又一次的發(fā)展壯大，城投是從來(lái)不畏懼危機(jī)的。2019年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)再度面臨更為嚴(yán)峻的下行壓力，寬財(cái)政、寬貨幣是中央逆周期調(diào)節(jié)的關(guān)鍵手段，城投將不得不再次沖在前線將寬貨幣轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。
時(shí)也勢(shì)也，新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，城投必須在投資和融資兩端做出重大調(diào)整，加快擺脫對(duì)傳統(tǒng)土地財(cái)政的依賴(lài)，調(diào)整體制機(jī)制，投身到培育新經(jīng)濟(jì)、新生態(tài)和新城市的大潮中去。滄海橫流，方顯英雄本色。
一、新基建，奠定新經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ) “堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位”，依靠投資傳統(tǒng)基建來(lái)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊際效益已經(jīng)很小，大基建已經(jīng)進(jìn)入精準(zhǔn)補(bǔ)短板的階段，而信息技術(shù)正在加速重塑一切，釋放新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，城投要在繼續(xù)城際交通、市政基礎(chǔ)等領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上發(fā)力，還要聯(lián)合重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)巨頭，組建專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)營(yíng)公司，高效發(fā)揮投融資功能，以發(fā)展具有區(qū)域特色的應(yīng)用場(chǎng)景為目標(biāo)，“加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)公共支撐平臺(tái)，聯(lián)合政府加快城市資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)化，部分開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，在智慧交通、智慧養(yǎng)老、智慧旅游、智慧就業(yè)、智慧教育等民生領(lǐng)域重點(diǎn)突破。 二、新產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)發(fā)展持久動(dòng)力 產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)是一個(gè)區(qū)域發(fā)展動(dòng)力的根本來(lái)源，產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量?！巴苿?dòng)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展”是2019年國(guó)家的首要工作。城投要抓住產(chǎn)業(yè)集聚化、鏈條化和生態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)，深入了解本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，聯(lián)合本地產(chǎn)業(yè)龍頭，在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力，緊抓招商和創(chuàng)新兩大工具，通過(guò)招商補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，通過(guò)創(chuàng)新激活生態(tài)，重點(diǎn)建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)公共測(cè)試平臺(tái)、創(chuàng)新孵化載體等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐體系。城投的未來(lái)收益在于通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資分享產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的超額收益。也要看到產(chǎn)城融合發(fā)展的趨勢(shì)，站在推動(dòng)城市整體高質(zhì)量發(fā)展格局，將城投的戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與城市戰(zhàn)略與區(qū)域戰(zhàn)略與國(guó)家戰(zhàn)略全面對(duì)接，形成城投動(dòng)而產(chǎn)業(yè)動(dòng)而城市動(dòng)的態(tài)勢(shì)。 三、新資本，提升地方國(guó)資能級(jí) 資本運(yùn)作應(yīng)該成為城投的看家本領(lǐng)。城投原有的功能定位是投融資，新的定位也依然是投融資，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)非城投所長(zhǎng)也沒(méi)有必要，但是前后功能定位的內(nèi)涵完全不同，前者是被動(dòng)的通道式功能，后者是主動(dòng)作為推動(dòng)供給側(cè)改革的功能，城投要打造新基建和新產(chǎn)業(yè)并重的投資布局，依據(jù)投資需要優(yōu)化融資機(jī)制，最終要構(gòu)建市場(chǎng)化、高效、可持續(xù)的長(zhǎng)效投融資機(jī)制。歷史經(jīng)驗(yàn)看，資本市場(chǎng)低迷的時(shí)候正式借助資本運(yùn)作展開(kāi)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的大好時(shí)機(jī)，2019年A股市場(chǎng)大量?jī)?yōu)質(zhì)上市標(biāo)的將進(jìn)一步浮現(xiàn)，城投要站在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)視角，不要過(guò)于計(jì)較股價(jià)高地，選擇能夠形成戰(zhàn)略協(xié)同的上市公司進(jìn)行控股型收購(gòu)，借助該上市公司平臺(tái)進(jìn)一步整合域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行整體上市。城投也要義不容辭發(fā)起設(shè)立紓困基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、扶持基金等多形式基金托底域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公司，“我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，城投的付出一定會(huì)有長(zhǎng)久的豐厚回報(bào)。 四、新開(kāi)放，融入更廣闊的格局 中國(guó)四十年的成就源于改革開(kāi)放，中國(guó)未來(lái)的成就也將來(lái)源于進(jìn)一步的改革開(kāi)放，2019年國(guó)家將加大力度“推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放”。城投既要看到面向全球開(kāi)放的機(jī)遇，也要看到國(guó)內(nèi)“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”帶來(lái)的機(jī)遇。一帶一路重要節(jié)點(diǎn)的城投可以攜手政府和本地優(yōu)秀民企，更加深層次的參與到全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和創(chuàng)新鏈條中去，加快企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城投要想盡一切辦法融入到中國(guó)未來(lái)十年最具發(fā)展?jié)摿Φ木┙蚣健㈤L(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)等三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)體中去，或者稍次之的成渝經(jīng)濟(jì)圈和中原城市群中去，為自己的未來(lái)打開(kāi)想象空間。 五、新機(jī)制，釋放城投人的激情 發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，偉大的事業(yè)都是人干出來(lái)的。2019年，“加快國(guó)資國(guó)企改革”依然是加快經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。城投作為所在城市的最大國(guó)企，聚集了一批在本地最為優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，但是人才的積極性、創(chuàng)造力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。2019年，城投首先要從收入分配機(jī)制方面做出突破，形成母公司到二級(jí)子公司到三級(jí)子公司等自上而下梯級(jí)放開(kāi)的分配機(jī)制，越是靠近業(yè)務(wù)一線越要靈活，在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域?qū)嵤┗旌纤兄坪凸蓹?quán)激勵(lì)，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中最為寶貴的企業(yè)家精神。也通過(guò)靈活的機(jī)制再延攬一批更為優(yōu)秀的人才，把城投打造成人才實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的最好平臺(tái)。 最后，機(jī)會(huì)是留給有準(zhǔn)備的人的，如果你是地方政府，是否準(zhǔn)備好了依托城投打一場(chǎng)逆勢(shì)加速發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)；如果你是城投，是否準(zhǔn)備好了迎難而上徹底奠定區(qū)域引擎的核心地位；如果你是城投人，是否準(zhǔn)備好了實(shí)干興邦一償家國(guó)情懷；如果你是民營(yíng)企業(yè)家，是否準(zhǔn)備好了攜手城投成就產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖的夢(mèng)想。 2019年，讓我們一起祝福城投。 本文作者為常宏淵，現(xiàn)就職于中國(guó)投資咨詢(xún)有限責(zé)任公司。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表中國(guó)投資咨詢(xún)立場(chǎng)。
