一、平臺轉(zhuǎn)型概念的提出
根據(jù)百度百科的解釋，“轉(zhuǎn)型”是指事物的結(jié)構(gòu)形態(tài)、運轉(zhuǎn)模型和人們觀念的根本性轉(zhuǎn)變過程，“企業(yè)轉(zhuǎn)型”是指企業(yè)通過對業(yè)務(wù)和管理進行結(jié)構(gòu)性變革，獲取經(jīng)營績效的改觀。結(jié)合上述定義及百度百科關(guān)于兩個名詞更詳細的闡釋，我們不妨將“平臺轉(zhuǎn)型”粗略的理解成：為了順應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，平臺公司對其業(yè)務(wù)、管理等多個方面進行的變革。可見，平臺轉(zhuǎn)型是一個動態(tài)的、持續(xù)性的質(zhì)變過程。
近年來，關(guān)于平臺轉(zhuǎn)型的議論和提法可謂讓人“耳朵都聽出老繭”。那平臺轉(zhuǎn)型的說法究竟緣起何時？結(jié)合現(xiàn)代咨詢多年來跟蹤政府融資平臺的發(fā)展歷程和研究成果，對于平臺轉(zhuǎn)型的萌芽可以追溯到2010年的國發(fā)〔2010〕19號文。19號文指出，平臺公司要按照《公司法》等有關(guān)規(guī)定，“充實公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)商業(yè)運作”，這可以算是對平臺轉(zhuǎn)型的首次官方意思表達。這之后，業(yè)內(nèi)也逐步有了平臺轉(zhuǎn)型的說法，尤其是在國發(fā)〔2014〕43號文出臺并明確“剝離平臺公司政府融資職能”后被提及的更是頻繁。
官方正式提出平臺轉(zhuǎn)型的字眼則始于2015年的財預(yù)〔2015〕225號文。225號文指出，“取消融資平臺公司的政府融資職能，推動有經(jīng)營收益和現(xiàn)金流的融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型改制”。不過，225號文關(guān)于轉(zhuǎn)型做了一定限定，僅僅針對“有經(jīng)營收益和現(xiàn)金流”的平臺公司。
2016年3月5日，李克強總理做《政府工作報告》時明確指出，“推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進行市場化融資”。直至2016年7月18日，關(guān)于投融資體制改革的頂層文件——中發(fā)〔2016〕18號文出臺，再次明確提出“加快地方政府融資平臺的市場化轉(zhuǎn)型”。簡單16個字，對需要轉(zhuǎn)型的平臺公司不再限定其是否有經(jīng)營收益和現(xiàn)金流，轉(zhuǎn)型的方向就是市場化，轉(zhuǎn)型的速度要加快。此后，財預(yù)〔2017〕50號文以及近年來各省市出臺的相關(guān)文件都紛紛強調(diào)，“推動融資平臺公司盡快轉(zhuǎn)型為市場化運營的國有企業(yè)”。除了在平臺轉(zhuǎn)型的概念上與此前政策文件無特別大差異外，2017年及以后出臺的各類政策文件大都強調(diào)轉(zhuǎn)型速度要“快”。
二、利益相關(guān)者對平臺轉(zhuǎn)型的訴求點
眾所周知，近年來關(guān)于平臺轉(zhuǎn)型的說法蔚然成風(fēng)。這與平臺公司涉及多方的利益有著必然的聯(lián)系?，F(xiàn)代咨詢結(jié)合多年來對平臺公司的跟蹤研究，認為以下幾個利益相關(guān)者對平臺轉(zhuǎn)型十分關(guān)切。
（一）從中央政府角度看，平臺轉(zhuǎn)型成功有助于防范金融風(fēng)險
平臺公司產(chǎn)生的根源之一是“分稅制”改革以來地方政府財權(quán)事權(quán)的不匹配，尤其是2008年經(jīng)濟危機后中央政府提出的“四萬億”刺激，進一步推動了平臺公司數(shù)量和融資規(guī)模的激增。不可否認，平臺公司自誕生到現(xiàn)在為我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化水平提升發(fā)揮了巨大的作用。然而，近年來平臺公司的無序發(fā)展，特別是違法違規(guī)舉債融資，帶來了巨大的債務(wù)隱患。目前，雖然經(jīng)歷了一輪債務(wù)甄別和置換，但是2015年以來平臺公司的大量舉債使得我國隱性債務(wù)水平難以估量，尤其是2017年政策轉(zhuǎn)向后，多地不時發(fā)生債務(wù)違約事件，進而可能引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
為了應(yīng)對風(fēng)險，中央高度重視，并將“防范化解重大風(fēng)險”列為三大攻堅戰(zhàn)之首。全國金融工作會議、政治局會議、國務(wù)院會議等各類會議和出臺的各類文件都提到如何防范和化解風(fēng)險，特別是隱性債務(wù)風(fēng)險。平臺公司作為隱性債務(wù)的一個重要來源，自然受到中央和相關(guān)部委的高度“關(guān)照”。這當(dāng)中，中央明確表示不兜底地方政府的債務(wù)。那么如何解決攀高的地方債務(wù)，在目前的形勢下中央提出的一個政策導(dǎo)向是積極支持平臺公司轉(zhuǎn)型。站在中央政府的角度，平臺公司的有效轉(zhuǎn)型存在三方面的價值：一是通過具備一定償債能力的平臺公司承接部分地方政府隱性債務(wù)，國家整體債務(wù)水平下降，中央能放松一口氣；二是轉(zhuǎn)型后平臺公司償債能力的提高，可作為債務(wù)平滑管理的工具；三是平臺公司的成功轉(zhuǎn)型，也會使得貨幣政策發(fā)揮應(yīng)有的作用，避免資金黑洞的發(fā)生。從這個意義上說，中央政府是希望平臺公司成功轉(zhuǎn)型的。
（二）從地方政府角度看，平臺轉(zhuǎn)型成功有助于地方平穩(wěn)發(fā)展
平臺公司是地方政府在我國特殊財稅體制下的天才般創(chuàng)造。地方政府成立平臺公司的初衷就是為了解決地方城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金問題。因而，對于地方政府而言，多年來作為“第二財政”的平臺公司確實發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然，在支持地方發(fā)展的同時，我們也看到平臺公司背負了大量的債務(wù)，特別是公益性項目產(chǎn)生的債務(wù)。平臺公司在脫離政府信用背書后，自身造血機制不足的問題被放大出來，借新還舊難以為繼，甚至為了確保資金鏈不斷裂，影響到行政事業(yè)單位人員工資發(fā)放。
除了存量債務(wù)壓力外，新增項目的融資問題也是擺在地方政府面前棘手的難題，畢竟地方政府唯一合規(guī)的融資渠道——發(fā)行政府債券，額度還是十分有限。為了化解地方債務(wù)壓力，尤其是多年來由平臺公司背負的隱性債務(wù)，同時考慮到發(fā)揮平臺公司市場化融資能力支持地方可持續(xù)發(fā)展，地方政府希望平臺公司成功轉(zhuǎn)型。對地方政府來說，平臺公司的定位需要從融資主體向經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，即以市場化方式，在建設(shè)和經(jīng)營城市、服務(wù)民生、布局產(chǎn)業(yè)等方面全方位服務(wù)地方政府。平臺公司的成功轉(zhuǎn)型，還對盤活地方國有資產(chǎn)、提升城市宜居水平、優(yōu)化投融資體制機制、帶動產(chǎn)業(yè)升級等方面都將起到積極的作用。擺在眼前的問題和未來長遠的問題都促使著地方政府希望平臺公司成功轉(zhuǎn)型。
（三）從地方財政部門角度看，平臺轉(zhuǎn)型成功有助于充分發(fā)揮財政效用
歷來，地方財政部門和平臺公司的關(guān)系十分緊密，畢竟多數(shù)平臺公司是由財政部門作為出資人，或者說平臺公司代替地方財政部門發(fā)揮了大部分地方建設(shè)資金的籌措功能。
近年來，平臺公司發(fā)揮了重要的融資職能，財政部門感觸最深。當(dāng)然，財政部門也清晰地看到高額的地方債務(wù)問題，甚至談“債”色變，關(guān)于平臺公司背負的債務(wù)數(shù)額也是諱莫如深。同時，財政部門也面臨著地方建設(shè)項目的資金籌措壓力。為了化解地方債務(wù)風(fēng)險，避免地方債務(wù)風(fēng)險擴大化，以及緩解項目建設(shè)的資金壓力，地方財政部門也是迫切希望平臺公司成功轉(zhuǎn)型。平臺公司的轉(zhuǎn)型成功，意味著財政、平臺公司和各負債主體的償債責(zé)任進一步理清，債務(wù)界面清晰，避免隱性債務(wù)問題的產(chǎn)生；也便于在財稅體制改革和預(yù)算績效管理的要求下，財政資金的使用更有效果。
（四）從地方國資部門角度看，平臺轉(zhuǎn)型成功有助于提升國資運作效率
自中發(fā)〔2015〕22號文出臺以來，關(guān)于國資國企改革被推到了新的高度。按照國資國企改革的要求，未來國有資產(chǎn)、國有企業(yè)將逐步過渡到國資監(jiān)管體系，實現(xiàn)管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變。平臺公司作為地方特殊的國有企業(yè)，掌握著地方政府絕大多數(shù)的國有資產(chǎn)，是地方國企改革的重要抓手。
隨著平臺公司大肆的無序發(fā)展，受制于自身法人治理機制不健全、管理水平低下、經(jīng)營效益缺乏等問題，國資運行效率十分低下，同時也帶來嚴重的地方債務(wù)問題。隨著國企改革“1+N”頂層設(shè)計的成熟，國企改革各項試點工作逐步取得明顯成效，地方國資部門也在加快推進平臺公司按照相關(guān)要求進行改革和轉(zhuǎn)型。平臺公司作為地方國資國企改革的集大成者，地方國資部門希望寄托于平臺轉(zhuǎn)型來盤活地方國有資產(chǎn)、提升地方政府投融資能力、助推產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，全方位提升國資運行效率，并逐步優(yōu)化和完善國資監(jiān)管體制。
（五）從平臺公司領(lǐng)導(dǎo)角度看，平臺轉(zhuǎn)型成功是其發(fā)揮價值的體現(xiàn)
平臺公司的主要領(lǐng)導(dǎo)大多來自體制內(nèi)。隨著市場化轉(zhuǎn)型要求的愈發(fā)嚴格，平臺公司領(lǐng)導(dǎo)需要脫離已有的公職身份。這對平臺公司領(lǐng)導(dǎo)而言，需要很大的魄力和決心。
脫離公職身份的平臺公司領(lǐng)導(dǎo)希望能夠把公司經(jīng)營好，既是對地方領(lǐng)導(dǎo)和地方老百姓的一個交代，也是對自己事業(yè)抉擇的一個交代。一旦平臺轉(zhuǎn)型工作中出現(xiàn)閃失，出現(xiàn)地方債務(wù)崩盤、建設(shè)資金跟不上、國有資產(chǎn)流失等問題，平臺公司領(lǐng)導(dǎo)不免要遭受相關(guān)處罰?？梢?，平臺公司領(lǐng)導(dǎo)作為平臺轉(zhuǎn)型的主要操盤手，承載著多方的寄托，肩負著巨大的壓力，希望能夠充分發(fā)揮自身價值，實現(xiàn)平臺成功轉(zhuǎn)型，為地方社會經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。
（六）從平臺公司員工角度看，平臺轉(zhuǎn)型成功有助于實現(xiàn)職業(yè)規(guī)劃
平臺公司的員工主要來源于兩個渠道：一是相關(guān)政府部門和事業(yè)單位的抽調(diào)；二是市場化招聘，尤其是校園招聘。一般情況下作為當(dāng)?shù)刈畲蟮膰衅髽I(yè)，平臺公司是就業(yè)人員比較理想的擇業(yè)對象。
能夠進入到一家優(yōu)秀的企業(yè)，在獲得相應(yīng)報酬的同時實現(xiàn)自己的職業(yè)理想，這是從業(yè)人員共同的訴求。因而，平臺公司員工自然希望平臺公司轉(zhuǎn)型成功，成為心目中的優(yōu)秀企業(yè)。一旦平臺公司繼續(xù)按照不規(guī)范的方式粗放發(fā)展，員工積極性下降、對公司信心不足，不僅無法吸引人才，也會讓現(xiàn)有的人才逐步流失，企業(yè)長遠發(fā)展岌岌可危。
（七）從金融機構(gòu)角度看，平臺轉(zhuǎn)型成功有助于解決資金投放問題
從平臺公司的發(fā)展歷程來看，各類金融機構(gòu)與其有著千絲萬縷的關(guān)系。多年來，平臺公司依托于政府信用背書，為金融機構(gòu)提供了良好的資金輸出渠道，金融機構(gòu)也從中得到了頗豐的收益。
當(dāng)前，平臺公司剝離了政府信用背書，監(jiān)管層要求金融機構(gòu)不得違法違規(guī)向平臺公司提供資金。違規(guī)行為做不得，實體企業(yè)效益差，金融機構(gòu)面臨資金投放的難題。大量資金閑置的前提下，金融機構(gòu)也是迫切希望平臺公司轉(zhuǎn)型成功，特別希望看到平臺公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)營效益改善、現(xiàn)金流提升，以便為平臺公司提供市場化融資。
（八）從地方百姓角度看，平臺轉(zhuǎn)型成功有助于改善宜居環(huán)境
地方百姓可能與平臺公司的關(guān)系略微疏遠，但作為地方城市基礎(chǔ)設(shè)施水平改善和城鎮(zhèn)化水平提升的最直接受益者，地方百姓理應(yīng)為城市建設(shè)的幕后英雄點贊。所以說，平臺公司為我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)做出巨大貢獻，并非夸大其詞。
無疑，地方百姓仍希望所居住城市的面貌持續(xù)的發(fā)生變化。他們希望公共交通更加便利，城市綠化更加美觀，城市道路更加通暢，文化活動更加豐富等等。從改善城市面貌，提升城市運營水平，造福一方百姓，以及提升地方百姓幸福度角度上看，平臺公司轉(zhuǎn)型成功亦將有著深遠意義。
三、結(jié) 語 寫到這里，筆者不禁疑惑，平臺公司的轉(zhuǎn)型受到多方關(guān)注、眾望所歸，可轉(zhuǎn)型步伐總的來說為何還是偏慢？在當(dāng)前錯綜復(fù)雜且多變的形勢下，平臺公司確實很難等到一套“拿來即用”的轉(zhuǎn)型方案，但平臺公司轉(zhuǎn)型已經(jīng)到了刻不容緩的地步，不轉(zhuǎn)不行、慢轉(zhuǎn)不行。平臺公司應(yīng)趕緊行動起來，在行動中調(diào)整。只有順利完成市場化轉(zhuǎn)型，才能為國家打贏“防范化解重大風(fēng)險”的攻堅戰(zhàn)提供幫助、贏得機會，才能為地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供必要保障。 誠然，我們也要清楚地看到，平臺公司目前確實面臨著存量債務(wù)壓力、管理水平低下、經(jīng)營效益較差等諸多問題。這些問題既有外在因素，也有內(nèi)在原因。因而，平臺公司轉(zhuǎn)型工作并非一蹴而就的事情，也并非十分容易的事情。這就需要利益各方在平臺公司轉(zhuǎn)型工作給予大力支持和幫助，不僅充分認識到轉(zhuǎn)型的必要性，也要提供政策傾斜，更要有耐心、有決心、有信心。只要利益各方共同努力，我們相信平臺公司定能成功轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)華麗蛻變。
