一、如何定位？——國(guó)有資本投資公司 or 國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司
國(guó)有資本投資公司主要以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，按照政府確定的國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，著力提升國(guó)有資本控制力、影響力。 國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司主要以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)性持股為主，通過股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。 類型 國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司 國(guó)有資本投資公司 產(chǎn)業(yè)集團(tuán) 目標(biāo) 通過股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。 開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞主業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，通過行業(yè)整合做大規(guī)模，提高市場(chǎng)占有率 產(chǎn)業(yè) 不限制產(chǎn)業(yè)范圍 實(shí)現(xiàn)多業(yè)并舉 主業(yè)突出、保證行業(yè)控制力和影響力 投資 圍繞“資金、資產(chǎn)、資本（股權(quán)）”三個(gè)不同形態(tài)之間的轉(zhuǎn)化與循環(huán)，建立與之相適應(yīng)的功能，具體包括持股管理、資本運(yùn)作和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 以產(chǎn)業(yè)投資為主，產(chǎn)融結(jié)合、以融促產(chǎn)； 把產(chǎn)業(yè)做實(shí)，多產(chǎn)業(yè)、多板塊，靈活動(dòng)態(tài)調(diào)整。 以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。 考核 將國(guó)有資本保值增值率、股東總回報(bào)率、經(jīng)濟(jì)增加值、資產(chǎn)證券化率等財(cái)務(wù)類指標(biāo)和資產(chǎn)配置、社會(huì)責(zé)任等非財(cái)務(wù)類指標(biāo)相結(jié)合。 根據(jù)不同類型公司特點(diǎn)確定不同比重。調(diào)整考核周期，以任期考核為主，年度考核為輔。 以現(xiàn)有考核指標(biāo)為準(zhǔn) 改組組建投資、運(yùn)營(yíng)公司企業(yè)的條件 出資人機(jī)構(gòu)應(yīng)從企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力、董事會(huì)建設(shè)、關(guān)鍵運(yùn)營(yíng)能力等多方指標(biāo)考察這家企業(yè)是否適合被改組組建為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。 二、如何組建？——新設(shè) or 改組 文件規(guī)定，按照國(guó)家確定的目標(biāo)任務(wù)和布局領(lǐng)域，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司可采取改組和新設(shè)兩種方式設(shè)立。但是在具體操作中，改組方式又可以細(xì)化為合并改組、吸收改組和直接改組。其優(yōu)缺點(diǎn)如下圖所示： 表2-1 各改組組建方式優(yōu)缺點(diǎn) 組建方式 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn) 新設(shè) 新設(shè)組建 組建簡(jiǎn)單快捷； 不受原有企業(yè)條條框框限制，便于根據(jù)需要直接設(shè)置精簡(jiǎn)的組織架構(gòu)和團(tuán)隊(duì)。 需要組建新的團(tuán)隊(duì)； 人員的選拔存在一定的難度； 團(tuán)隊(duì)合作缺乏經(jīng)驗(yàn)，需要磨合； 團(tuán)隊(duì)能力形成與進(jìn)入企業(yè)整合需同步進(jìn)行。 改組 合并組建 易快速形成規(guī)模； 便于突破行業(yè)壁壘，整合各公司的行業(yè)資源和能力，取長(zhǎng)補(bǔ)短。 班子、團(tuán)隊(duì)的磨合和企業(yè)整合難度大，業(yè)務(wù)差距比較明顯的企業(yè)在資本和業(yè)務(wù)的拼接上較為困難； 容易發(fā)生企業(yè)文化沖突。 吸收組建 原公司本身具有一定的資本投資運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)，團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富、以往業(yè)績(jī)較好，便于迅速開展工作。 容易產(chǎn)生央企間的攀比； 國(guó)資委不太容易在央企之間做出選擇。 直接改組 原公司本身具有一定的資本投資運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)、有較為成熟的團(tuán)隊(duì)，便于迅速開展工作 企業(yè)不容易跳出原來產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的框框，導(dǎo)致國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)的功能目標(biāo)大打折扣。 新設(shè)組建。新設(shè)組建是指設(shè)立一個(gè)全新的企業(yè)作為國(guó)有資本、運(yùn)營(yíng)公司，通過劃撥資產(chǎn)等手段，擴(kuò)充投資、運(yùn)營(yíng)公司業(yè)務(wù)。其缺點(diǎn)在于公司沒有存續(xù)歷史，銀行無法授信， 即使有再多的資產(chǎn)，至少要有三年，銀行才能授信，申請(qǐng)貸款困難。 合并組建。合并組建是指選擇若干家國(guó)企合并組建一家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司（可向合并后公司注入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金）。在可實(shí)現(xiàn)企業(yè)間互補(bǔ)或協(xié)同效應(yīng)、需要對(duì)納入統(tǒng)一監(jiān)管或主輔分離后的企業(yè)進(jìn)行整合等條件下，可采用合并組建的方式。 吸收組建。吸收組建是指選擇一家龍頭企業(yè)為主體，吸收和整合其他一家或若干家央企，組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。選定的國(guó)有企業(yè)需要有一定的資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)績(jī)較好、市場(chǎng)化程度較高、團(tuán)隊(duì)的資本投資運(yùn)營(yíng)豐富等特點(diǎn)，吸收組建的方式適用于企業(yè)之間有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和協(xié)同效應(yīng)的情況。 直接改組。直接改組是指選擇產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富、市場(chǎng)化程度較高的國(guó)有企業(yè)直接改組為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。根據(jù)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的具體定位和發(fā)展需要，通過無償劃轉(zhuǎn)或市場(chǎng)化方式重組整合相關(guān)國(guó)有資本。
三、授權(quán)主體有什么不同？——國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu) or 政府
國(guó)務(wù)院直接授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，選擇由財(cái)政部履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的中央企業(yè)以及中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開展。
四、可授予國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司哪些權(quán)利？
按照“一企一策”和“分層分類”的原則，來明確對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的授權(quán)。
“一企一策”原則：針對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能定位的不同，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在戰(zhàn)略制定、資本運(yùn)作模式、人員選用機(jī)制、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等方面有所區(qū)別，按照“一企一策”的原則明確國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的授權(quán)內(nèi)容和范圍。
“分層分類”原則：分層是指國(guó)資委或政府對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司行使出資人權(quán)利，將國(guó)資委或政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的出資人權(quán)利授予國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司行使，由國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)所出資企業(yè)行使出資人權(quán)利、履行出資人職責(zé)。分類是指根據(jù)國(guó)有企業(yè)的類型不同，授予國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司行使的出資人權(quán)利范圍有所區(qū)別。
授權(quán)清單：文件規(guī)定將包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等決策事項(xiàng)的審批權(quán)、經(jīng)營(yíng)班子業(yè)績(jī)考核和薪酬管理權(quán)等授予國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，相關(guān)管理要求和運(yùn)行規(guī)則通過公司組建方案和公司章程予以明確。結(jié)合文件規(guī)定及前期已公布國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)授權(quán)清單，梳理授權(quán)如下表4-1。
表4-1 可授予國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的權(quán)利
授予的權(quán)利 |
1、經(jīng)營(yíng)班子業(yè)績(jī)考核和薪酬管理權(quán) 1) 經(jīng)理層的市場(chǎng)化選聘。 2) 可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和國(guó)資委考核導(dǎo)向，對(duì)經(jīng)理層實(shí)施個(gè)性化考核。 3) 市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)施市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制 4) 可采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。 5) 工資總額實(shí)行備案制 6）自主決定職工工資分配。 |
2、批準(zhǔn)公司發(fā)展規(guī)劃 1) 不再干預(yù)企業(yè)的戰(zhàn)略和投資計(jì)劃，可自主決定五年發(fā)展規(guī)劃和年度投資計(jì)劃。 2) 公司及子企業(yè)重大資產(chǎn)處置事項(xiàng)。 3) （國(guó)有資本投資公司）董事會(huì)還可確定1-3個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，，經(jīng)國(guó)資委備案后在投資管理上視同主業(yè)對(duì)待。 |
3、國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等決策事項(xiàng)的審批權(quán) 1) 公司內(nèi)部企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)無償轉(zhuǎn)讓。 2) 通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)。 3) 在法律法規(guī)和國(guó)資監(jiān)管規(guī)章規(guī)定的比例或數(shù)量范圍內(nèi)，增減持上市公司股份事項(xiàng)。 4) 不涉及控股權(quán)變動(dòng)的情況下，上市公司股份的協(xié)議受讓等。 |
（聲明：該授權(quán)清單只是學(xué)術(shù)研究，具體清單仍以國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門或政府授予為準(zhǔn)） |
五、國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司與所持股企業(yè)怎么設(shè)立管控模式？
國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司與所持股企業(yè)以股權(quán)管理為主。積極推動(dòng)所持股企業(yè)建立規(guī)范、完善的法人治理結(jié)構(gòu)，并通過股東大會(huì)表決、委派董事和監(jiān)事等方式行使股東權(quán)利，形成以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)所持股企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有關(guān)戰(zhàn)略意圖。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司委派的董事、監(jiān)事要依法履職行權(quán)，對(duì)企業(yè)負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，切實(shí)維護(hù)股東權(quán)益，不干預(yù)所持股企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)。
按照“小總部、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的原則構(gòu)建管控模式。重新梳理、清晰界定總部、子公司的權(quán)責(zé)界限，建立精干、規(guī)范、高效的組織機(jī)構(gòu)和決策體系?？偛渴琴Y本配置和資本運(yùn)作中心，以戰(zhàn)略管控。財(cái)務(wù)管控為主，主要通過公司治理機(jī)制，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，行使股東權(quán)利；確定投資企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過預(yù)算、決算等財(cái)務(wù)手段，對(duì)戰(zhàn)略推進(jìn)和資本運(yùn)營(yíng)效果進(jìn)行管控依法建立健全監(jiān)督與追責(zé)并重的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，完善考核評(píng)價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察、巡視等監(jiān)督職能，全面落實(shí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)責(zé)任。
某國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)管控模式分析：
企業(yè)本部下放五大權(quán)利，從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)型
本部將用人權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)、生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新權(quán)、考核評(píng)價(jià)權(quán)及薪酬分配權(quán)等五大類關(guān)鍵權(quán)力下放給專業(yè)化公司（平臺(tái)）,主要通過派駐專職董事、監(jiān)事行使股東權(quán)利，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。
專業(yè)化公司（平臺(tái)）對(duì)立項(xiàng)有規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)權(quán)，集團(tuán)本部把控和批準(zhǔn)重大問題、重要事項(xiàng)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)年度預(yù)算實(shí)行剛性考核的同時(shí)管投資來源、管業(yè)務(wù)界限、管投資底線。
聚焦主業(yè)，打造專業(yè)化公司推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
為加強(qiáng)各業(yè)務(wù)的專業(yè)化管理和專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，根據(jù)業(yè)務(wù)聚焦原則，縱向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)化配置，橫向整合同類業(yè)務(wù)資產(chǎn)，減少同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)、重復(fù)建設(shè)、無序競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)合資產(chǎn)布局需要和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，在集團(tuán)設(shè)立18個(gè)專業(yè)化公司（平臺(tái)），作為二級(jí)單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，由集團(tuán)直管。
專業(yè)化公司以核心產(chǎn)品為主線進(jìn)行縱向整合，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。
創(chuàng)新體制機(jī)制，釋放企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力
激勵(lì)約束機(jī)制
改變管理方式，實(shí)施分類管理。將業(yè)務(wù)劃分為成熟穩(wěn)健、發(fā)展培育、前景不明三類，分別實(shí)施充分授權(quán)，關(guān)注扶持和限制擴(kuò)張等不同管理模式。
改革激勵(lì)機(jī)制，分享超額利潤(rùn)。集團(tuán)在原有激勵(lì)報(bào)酬體系基礎(chǔ)上，新增超額利潤(rùn)分享計(jì)劃，從業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)與集團(tuán)下達(dá)的“目標(biāo)值”之間的增量部分中拿出一定比例獎(jiǎng)勵(lì)團(tuán)隊(duì)。
改革考核機(jī)制，實(shí)行末位淘汰。
專業(yè)化公司（平臺(tái)）對(duì)立項(xiàng)有規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)權(quán)，集團(tuán)本部把控和批準(zhǔn)重大問題、重要事項(xiàng)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)年度預(yù)算實(shí)行剛性考核的同時(shí)管投資來源、管業(yè)務(wù)界限、管投資底線。
選人用人制度
廣泛采用職業(yè)經(jīng)理人制度，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績(jī)合同，明確雙方責(zé)權(quán)利，約定聘期、業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)、薪酬、合約終止條件和責(zé)任追究等內(nèi)容，經(jīng)理人實(shí)行任期制，三年為一任期，采取市場(chǎng)化原則確定薪酬激勵(lì)水平，實(shí)現(xiàn)職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。
六、國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的重點(diǎn)業(yè)務(wù)都有什么？
國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，重點(diǎn)是要有四類業(yè)務(wù)，一是資本運(yùn)作；二是股權(quán)管理；三是投融資；四是清理整合。
資本運(yùn)作
國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的資本運(yùn)作主要是通過資本市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，即通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國(guó)有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。圍繞“促進(jìn)國(guó)有資本的流動(dòng)和優(yōu)化配置”，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司實(shí)施資本運(yùn)作的重點(diǎn)包括：資產(chǎn)證券化、設(shè)立股權(quán)投資基金、市場(chǎng)化增減持。
股權(quán)管理
在國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)體系下，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司多以全資、控股、參股的形式持有所出資企業(yè)的股權(quán)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的目標(biāo)，必然要求國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)所持有公司的股權(quán)進(jìn)行管理，重點(diǎn)是對(duì)組合管理、市值管理、參與所出資企業(yè)的治理以及推進(jìn)所出資企業(yè)公司制改造等方面加強(qiáng)管理。包括：重組整合管理、價(jià)值管理與市值管理、參與所出資公司的治理、所出資企業(yè)公司制改造。
投融資
國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的投融資主要是圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的總體要求，來優(yōu)化國(guó)有資本的投資方向和領(lǐng)域。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司開展投融資重點(diǎn)包括：投融資向“四個(gè)方向”集中。（向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中；向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中；向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端領(lǐng)域集中；向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。）加強(qiáng)對(duì)所出資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制。
清理整合
中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)2015-22號(hào)文）明確了國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司要發(fā)揮清理整合的作用，主要表現(xiàn)為“三個(gè)一批”，即清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)。
七、混合所有制改革怎么混？
國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司不設(shè)股東會(huì)，由政府或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使股東會(huì)職權(quán)，政府或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)行使股東會(huì)部分職權(quán)。
在集團(tuán)層面，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)該采取國(guó)有獨(dú)資的形式。主要原因是，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在改組組建后，將會(huì)有大量的國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)或注資到國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司中，為了提高國(guó)有資本的配置和運(yùn)營(yíng)效率，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司需要對(duì)劃轉(zhuǎn)和注資的國(guó)有股權(quán)進(jìn)行清理退出、重組整合和創(chuàng)新發(fā)展，以便于加快處置低效無效資產(chǎn)和化解產(chǎn)能過剩。如果采取多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，可能不利于國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司迅速開展業(yè)務(wù)。
國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司所持股國(guó)有控股企業(yè)開展混合所有制改革。符合條件的可優(yōu)先支持同時(shí)開展混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬分配差異化改革等其他改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮各項(xiàng)改革工作的綜合效應(yīng)。
八、黨組織怎么把方向、管大局、保落實(shí)？
把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的原則，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。黨組織書記、董事長(zhǎng)一般由同一人擔(dān)任。對(duì)于重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策的前置程序。國(guó)務(wù)院直接授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
九、董事會(huì)如何設(shè)立？
國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立董事會(huì)，根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)公司發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外投資，經(jīng)理層選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理，向所持股企業(yè)派出董事等事項(xiàng)。董事會(huì)成員原則上不少于9人，由執(zhí)行董事、外部董事、職工董事組成。保障國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司按市場(chǎng)化方式選擇外部董事等權(quán)利，外部董事應(yīng)在董事會(huì)中占多數(shù)，職工董事由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。董事會(huì)設(shè)董事長(zhǎng)1名，可設(shè)副董事長(zhǎng)。董事會(huì)下設(shè)戰(zhàn)略與投資委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)等專門委員會(huì)。專門委員會(huì)在董事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)開展相關(guān)工作，協(xié)助董事會(huì)履行職責(zé)。
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的執(zhí)行董事、外部董事由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派。其中，外部董事由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)結(jié)構(gòu)需求，從專職外部董事中選擇合適人員擔(dān)任。董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)從董事會(huì)成員中指定。
政府直接授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司執(zhí)行董事、外部董事（股權(quán)董事）由國(guó)務(wù)院或地方人民政府委派，董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院或地方人民政府從董事會(huì)成員中指定。其中，依據(jù)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司職能定位，外部董事主要由政府綜合管理部門和相關(guān)行業(yè)主管部門提名，選擇專業(yè)人士擔(dān)任，由政府委派。外部董事可兼任董事會(huì)下屬專門委員會(huì)主席，按照公司治理結(jié)構(gòu)的議事規(guī)則對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的重大事項(xiàng)發(fā)表相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)意見。
國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的經(jīng)理層根據(jù)董事會(huì)授權(quán)負(fù)責(zé)國(guó)有資本日常投資運(yùn)營(yíng)。經(jīng)理層按照市場(chǎng)化、專業(yè)化原則以及新業(yè)務(wù)特點(diǎn)來設(shè)置，依照《公司法》及公司章程履行職責(zé)，專業(yè)崗位一定要采取市場(chǎng)化方式選聘，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。董事長(zhǎng)與總經(jīng)理原則上不得由同一人擔(dān)任。
十、有哪些支持政策？
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。簡(jiǎn)化工商稅務(wù)登記、變更程序。鼓勵(lì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司妥善解決歷史遺留問題、處置低效無效資產(chǎn)。制定國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支管理政策。
