結(jié)合當(dāng)前政策轉(zhuǎn)向，對(duì)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，建議從如下六方面開展工作：
一、全面清查政府性隱性債務(wù)，理清債務(wù)關(guān)系，建立存量債務(wù)化解機(jī)制和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
其一，配合做好政府性隱性債務(wù)的全面清查，明確償債責(zé)任主體及償債來源，爭(zhēng)取政府債券額度；其二，通過PPP方式盤活存量資產(chǎn)，化解債務(wù)；其三，將存量資產(chǎn)與對(duì)應(yīng)債務(wù)打包項(xiàng)目，引入戰(zhàn)略投資者；其四，爭(zhēng)取在土地開發(fā)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)投資方面的稅收支持，并爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源的注入；其五，與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)商展期、降息，并嘗試債轉(zhuǎn)股等方式優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)；其六，組建償債基金。
二、圍繞核心主業(yè)，謀劃新項(xiàng)目，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多元化布局。
平臺(tái)公司應(yīng)在統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)資金需要的基礎(chǔ)上，結(jié)合本輪政策微調(diào)方向，包裝符合產(chǎn)業(yè)方向、收益穩(wěn)定的項(xiàng)目，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)資金，向經(jīng)營(yíng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)類和金融類業(yè)務(wù)。其一，依托城市建設(shè)業(yè)務(wù)的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行城建產(chǎn)業(yè)鏈前后向延伸。其二，多種方式介入產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)理財(cái)類、投資類、投機(jī)類等業(yè)務(wù)的多元化布局。其三，通過參控股、并購(gòu)等方式，開展小額貸款、擔(dān)保、融資租賃、銀行、基金等金融類業(yè)務(wù)，在支持自身業(yè)務(wù)的同時(shí)，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融發(fā)展。
三、結(jié)合投融資體制改革方向，堅(jiān)持新的職能定位。
財(cái)預(yù)[2017]50號(hào)文等明確要求地方政府債務(wù)和平臺(tái)公司債務(wù)涇渭分明，平臺(tái)公司應(yīng)在原有融資和項(xiàng)目建設(shè)管理職能等基礎(chǔ)上，建立對(duì)政府的市場(chǎng)化結(jié)算機(jī)制，并嘗試在地方產(chǎn)業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)城市、國(guó)有資產(chǎn)盤活經(jīng)營(yíng)等方面爭(zhēng)取事權(quán)，豐富職能定位，以市場(chǎng)化的方式繼續(xù)為地方政府“履職”，打造自身造血能力。本輪政策微調(diào)，平臺(tái)公司應(yīng)堅(jiān)持新的職能定位，不能再淪為政府融資工具。
四、結(jié)合國(guó)資國(guó)企改革要求，轉(zhuǎn)變運(yùn)作模式。
轉(zhuǎn)型期，平臺(tái)公司應(yīng)參照中發(fā)[2015]22號(hào)文要求，同業(yè)整合、同類歸并，著力構(gòu)建集團(tuán)性企業(yè)，按照“分層運(yùn)作、分業(yè)管理、分類經(jīng)營(yíng)”的理念，構(gòu)建“國(guó)資委—投資運(yùn)營(yíng)主體—專業(yè)子公司”的三級(jí)運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，母公司通過資本運(yùn)作不斷做強(qiáng)做大，子公司圍繞專業(yè)能力做專做精做活。此外，為了確保集團(tuán)化運(yùn)作能落到實(shí)處，需從法人治理、組織架構(gòu)、集團(tuán)管控等方面進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，由任務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)導(dǎo)向，強(qiáng)化執(zhí)行力和運(yùn)作效率，切實(shí)發(fā)揮集團(tuán)化企業(yè)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌與協(xié)同運(yùn)作優(yōu)勢(shì)。
五、轉(zhuǎn)變用人機(jī)制，激活企業(yè)人力資源。
轉(zhuǎn)型架構(gòu)搭建完成后，公司轉(zhuǎn)型成功與否，核心點(diǎn)在于人力資源的轉(zhuǎn)型。平臺(tái)公司應(yīng)重點(diǎn)圍繞招聘、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)等四大模塊進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。在招聘培訓(xùn)方面，堅(jiān)持引人引智結(jié)合、內(nèi)外招聘結(jié)合，逐步解決人員身份問題，組建一支既熟悉政府生態(tài)、又精通企業(yè)運(yùn)作的穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)。在考核激勵(lì)方面，引入價(jià)值付薪理念，建立一套對(duì)內(nèi)公平性、對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)性的動(dòng)態(tài)薪酬體系，充分發(fā)揮薪酬在戰(zhàn)略落地中的引導(dǎo)性，提升員工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，最大限度激活企業(yè)人力資源。
六、政府性項(xiàng)目分類實(shí)施，明確項(xiàng)目投融資機(jī)制。
合理的政府性項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制關(guān)系到平臺(tái)公司的可持續(xù)健康發(fā)展。其一，對(duì)于由財(cái)政統(tǒng)籌安排資金的項(xiàng)目，平臺(tái)公司可作為項(xiàng)目管理方；其二，對(duì)于企業(yè)自籌資金項(xiàng)目，平臺(tái)公司應(yīng)作為業(yè)主單位，通過市場(chǎng)化方式籌措資金，探索建設(shè)租賃或維護(hù)模式，或探索項(xiàng)目自平衡模式；其三，對(duì)于宜采用PPP運(yùn)作模式的項(xiàng)目，平臺(tái)公司可通過轉(zhuǎn)型后作為社會(huì)資本方參與；其四，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，由平臺(tái)公司自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。
