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    下半年國企“防風險”五路并進

    日期:2018.07.19 閱讀:5278

    “防范化解重大風險是國有企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的前提和基礎。”在7月17日的中央企業(yè)、地方國資委負責人視頻會議(下稱“會議”)上,國務院國資委主任肖亞慶強調要進一步強化重點領域防控,切實筑牢不發(fā)生重大風險的底線。

    據記者了解,下半年國企嚴控債務、金融、國際化經營、法律、安全環(huán)保五大風險,其中債務風險是重中之重,將積極探索開展優(yōu)先股試點。同時,嚴控金融業(yè)務增量,建立金融業(yè)務投資企業(yè)負面清單,推動央企金融業(yè)務優(yōu)化重組。

    嚴控債務風險探索開展優(yōu)先股試點

    今年中央深改委第一次會議和第二次會議都明確提出國企“去杠桿”,防范化解重大風險被列為其首要任務。據介紹,國資委制定了《中央企業(yè)資產負債率分類管控工作方案》,一企一策確定管控目標并簽訂責任書。

    7月17日會議上的信息顯示,截至今年6月底,中央企業(yè)資產負債率為66%,較年初下降0.3個百分點,是2012年以來同期最低水平。近半數(shù)中央企業(yè)帶息負債同比減少,通信、軍工、航空運輸、機械、建筑、冶金、礦業(yè)等行業(yè)資產負債率較年初下降超過0.5個百分點,航天科技、航天科工、中船集團、新興際華集團等19家企業(yè)資產負債率較年初下降超過2個百分點。

    而根據中央企業(yè)降杠桿、減負債、控風險的指導意見,2020年前中央企業(yè)的平均資產負債率要再下降2個百分點?!胺婪痘庵卮箫L險要把債務風險作為重中之重,切實將企業(yè)負債率控制在安全合理范圍。”國務院國資委黨委書記郝鵬強調稱。

    會議提出,繼續(xù)加強負債規(guī)模和資產負債率雙重管控,強化對降杠桿減負債工作的定期監(jiān)測、公開通報和跟蹤督導,將相關約束性條款納入經營業(yè)績考核。這在2017年的央企業(yè)績考核中已有體現(xiàn)。

    在日前的中央企業(yè)降杠桿減負債工作推進會上,兵器裝備、中國石化、中國華能、中國華電、中國建筑、中國鐵建等六家央企簽訂了降杠桿減負債責任狀。中國華電黨組書記、董事長趙建國表示,要制訂下發(fā)2018-2020年降杠桿減負債工作方案,在十三五規(guī)劃及中長期發(fā)展規(guī)劃中落實2020年末負債率管控目標要求,在控投資、引權益、增效益、強管理上綜合施策,堅決完成2020年負債率管控目標。

    下半年嚴控債務風險的“止血點”還包括,加強債券特別是短融、超短融債券風險排查,嚴防投融資期限錯配;強化PPP項目管理,嚴控非主業(yè)領域新增項目投資,妥善化解存量項目風險。

    同時,還要“補血”。肖亞慶在會議上指出,要拓展融資渠道,提升直接融資特別是股權融資比重,總結推廣市場化債轉股和永續(xù)債等模式,積極探索開展優(yōu)先股試點,確保資產負債率穩(wěn)步下降。

    在7月12日的國新辦發(fā)布會上,國務院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗提供的數(shù)據顯示,18家企業(yè)積極穩(wěn)妥推進市場化債轉股,簽訂框架協(xié)議5000億左右,現(xiàn)在落地已經超過2000億。

    此外,會議強調,要高度重視資金鏈安全,保持現(xiàn)金流充裕,做好應對困難局面的準備,確保穩(wěn)健經營。各地國資委也要加強企業(yè)投融資及負債情況監(jiān)控,多措并舉降低資產負債率。

    嚴控金融業(yè)務開展優(yōu)化重組

    在嚴控債務風險的同時,“加強金融業(yè)務風險管控,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線?!焙蛮i稱。

    據了解,近十年來,不少大型央企看到金融行業(yè)發(fā)展空間巨大,紛紛投入巨資設立或籌建金融控股公司,布局金融業(yè)務,有些甚至迅猛發(fā)展為主要業(yè)務。一方面,發(fā)展金融業(yè)務是助推央企主業(yè)發(fā)展的需要,但另一方面,部分央企“熱衷”金融業(yè)務也引發(fā)了“脫實向虛”、導致金融風險的擔憂。

    2018年初的中央企業(yè)、地方國資委負責人會議就明確要求,中央企業(yè)金融業(yè)務必須緊緊圍繞實業(yè)、服務主業(yè)有序開展,嚴防脫實向虛傾向,嚴禁脫離主業(yè)單純做大金融業(yè)務。全面加強委托貸款、內保外貸、融資租賃等高風險業(yè)務管控,嚴禁融資性貿易和“空轉”貿易。研究建立中央企業(yè)金融業(yè)務風險監(jiān)控報告體系,開展風險自查專項活動,不斷提高風險防控能力。

    據介紹,今年上半年,國務院國資委嚴控非主業(yè)投資規(guī)模和投向,嚴控金融業(yè)務開展,引導中央企業(yè)進一步聚焦實業(yè)、突出主業(yè)。數(shù)據顯示,1-6月中央企業(yè)通過產權市場退出非主業(yè)和低效無效投資274宗,回收資金259.1億元。

    而下半年對金融業(yè)務的控制進一步趨嚴。會議提出,嚴控金融業(yè)務增量,建立金融業(yè)務投資企業(yè)負面清單,主業(yè)整體虧損、資產負債率較高、現(xiàn)有金融業(yè)務風險較大或服務主業(yè)作用不明顯的企業(yè),嚴禁新增金融業(yè)務投資。優(yōu)化整合存量,明確發(fā)展方向和目標,推動中央企業(yè)金融業(yè)務優(yōu)化重組,規(guī)范有序推進產融結合。開展防范金融業(yè)務重大風險督導,進一步加強委托貸款、內保外貸等高風險業(yè)務管控,嚴禁融資性貿易和空轉走單貿易業(yè)務。

    “預防風險與重組是緊緊聯(lián)系一起的,尤其是推動中央企業(yè)金融業(yè)務優(yōu)化重組,這很令人關注,中央企業(yè)的金融板塊是不小的。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦分析稱。

    加碼風險防控確保境外資產保值增值

    近兩年中央企業(yè)在國際化經營方面,特別是積極參與“一帶一路”建設方面,力度在進一步加大,國際化經營水平也在不斷提高。彭華崗在發(fā)布會上曾表示,到目前為止,有80多家中央企業(yè)在“一帶一路”沿線國家承擔了3116個投資項目和工程,有力促進了當?shù)亟洕鐣l(fā)展。

    但風險也不容忽視。今年5月份以來,國務院國資委密集到相關企業(yè)調研,并召開中央企業(yè)參與“一帶一路”建設座談會。在5月28日到中國五礦調研時,肖亞慶表示,世界政治經濟形勢復雜多變,給中央企業(yè)開展國際化經營帶來許多困難和挑戰(zhàn),中央企業(yè)面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題。

    會議提出,下半年要嚴控國際化經營風險,確保境外資產保值增值。堅持規(guī)劃在先,制定科學清晰的國際化戰(zhàn)略,規(guī)范有序開展國際化經營。落實企業(yè)集團在境外風險防控中的主體責任,明確風險管理責任部門,建立健全風險管控機制,不斷強化境外項目管理,規(guī)范境外經營行為,加強企業(yè)間溝通協(xié)作和企業(yè)內部業(yè)務統(tǒng)籌,堅決避免無序競爭,有效防止重復建設,努力形成優(yōu)勢互補、風險共擔、合作共贏的國際化經營格局。

    據了解,國資委將繼續(xù)完善、細化《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》,制定相關實施細則。并且,研究制定中央企業(yè)境外投資監(jiān)測報告制度、分析預警制度、有效干預制度,形成對中央企業(yè)境外投資的有效管控。同時,監(jiān)管的手段也將更為多元,將形成投資管理工作平臺,使中央企業(yè)總部和國務院國資委能夠掌握所有境外投資分布和項目管理的動態(tài)情況,必要時主動介入,加強監(jiān)控。

    此外,國企防范化解重大風險還包括嚴控法律風險,確保企業(yè)依法合規(guī)經營,持續(xù)完善法律風險防范機制,將法律審核嵌入管理流程,確保規(guī)章制度、重要決策、經濟合同法律審核全覆蓋。嚴控安全環(huán)保風險,堅決防止重大安全事故和環(huán)保事件發(fā)生。