省財政廳近日印發(fā)《關(guān)于我省政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》的出臺，將推動我省全面規(guī)范政府融資平臺公司管理，同時促進政府融資平臺公司繼續(xù)發(fā)揮好支持公益性項目建設的功能。
1、《意見》包括全面清理規(guī)范各級政府融資平臺公司、推進政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型、支持轉(zhuǎn)型后的政府融資平臺公司做大做強、構(gòu)建適應公益類國有企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境四個方面內(nèi)容。從這四個方面內(nèi)容綜合來看，《意見》雖然重申了針對融資平臺的規(guī)范性要求，但是《意見》的意義在于放活平臺公司，支持融資平臺轉(zhuǎn)型為公益類國有企業(yè)。
2、《意見》提出要對全省融資平臺進行摸底，尤其是資產(chǎn)與負債摸底，清查工作量往往較大，能大今年年底之前完成，就是成功。甚于把政府和企業(yè)的責任分清，實際難度較大。最核心的在于過去平臺承擔了太多政府的責任，分清后，政府的壓力會不會過大，否則就會出現(xiàn)平臺替政府“背鍋”現(xiàn)象。我們認為如果選擇“或直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務”，那還不如在政府全力支持的情況下，直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務。
3、規(guī)范公益性資產(chǎn)管理，《意見》提出了一個日期——2010年7月1日，之后的公益性資產(chǎn)要在今年剝離。記得2017年6月，出臺了國發(fā)19號文，也就是說8年過去了，文件回頭算，從頭開始走。但是現(xiàn)實中，一旦公益性資產(chǎn)大量剝離，大部分融資平臺的報表就沒辦法看了。這個思路實踐會很難。
4、《意見》要求創(chuàng)造條件支持轉(zhuǎn)型后政府融資平臺公司做大做強，提高轉(zhuǎn)型后政府融資平臺公司以市場化方式融資和參與公益性項目的能力?？梢钥吹狡脚_轉(zhuǎn)型必須堅持做大做強做優(yōu)?！兑庖姟肥状翁岢銮袑嵕S護公益類國有企業(yè)發(fā)展利益。我們認為推動融資平臺轉(zhuǎn)為公益性國有企業(yè)是一個重要的轉(zhuǎn)型方向，尤其適用于交通、城建、水務、地產(chǎn)等只承擔公益性政府投資項目的行業(yè)性平臺，但對于綜合性平臺公司，僅以公益性來定義往往脫離實際。
以下為文件全文
陜西省財政廳
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進我省融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》的通知
各市、縣、區(qū)人民政府，省級相關(guān)部門：
根據(jù)《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）以及財政部等六部委《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）精神，為推進我省融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進我省融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》印發(fā)你們，請貫徹執(zhí)行。
陜西省財政廳
2018年7月 6日
(此件主動公開)
關(guān)于推進我省融資平臺公司
轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見
為了認真貫徹落實黨的十九大精神，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，解決融資平臺政企不分、責權(quán)不清問題，加快推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，切實提高轉(zhuǎn)型后融資平臺公司參與公益性項目的能力，提出以下意見。
一、全面清理規(guī)范各級政府融資平臺公司
（一）摸清現(xiàn)有政府融資平臺公司底數(shù)。地方政府融資平臺公司是指由地方政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。根據(jù)國務院要求，各級政府應對已經(jīng)設立的融資平臺公司進行清理規(guī)范。各市縣務必盡快逐筆審核，摸清政府融資平臺公司的資產(chǎn)、負債等具體情況，把政府和企業(yè)的責任分清，原則上年底前完成清理摸底工作、提出清理整改方案。
（二）堅決停止平臺公司以政府信用融資。根據(jù)財政部等六部委《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號），加快政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場的關(guān)系，進一步規(guī)范融資平臺公司融資行為管理。原承擔政府融資功能的各類平臺公司，不得再以政府信用融資籌資，必須全部轉(zhuǎn)型為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我發(fā)展”的市場化運營主體，通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，依法合規(guī)開展市場化融資。禁止地方新設立具有政府融資功能的融資平臺公司。禁止以學校、醫(yī)院等事業(yè)單位為中介，變相為政府舉借債務。
（三）規(guī)范政府公益性資產(chǎn)管理。依據(jù)預算法和國務院要求精神，學校、醫(yī)院、公園、廣場、黨政機關(guān)及享受財政經(jīng)費補助的事業(yè)單位辦公樓以及無經(jīng)營性收入的市政道路、水利設施、非收費管網(wǎng)設施等公益性資產(chǎn)，不得作為資本注入各類企業(yè)。對2010年7月1日以后注入融資平臺公司的公益性資產(chǎn)、儲備土地等資產(chǎn)，必須進行清理并對可確認資產(chǎn)限期1年從融資平臺公司剝離。
二、推進政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型
（四）分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。對現(xiàn)有融資平臺公司依法分類實施市場化轉(zhuǎn)型，對只承擔公益性項目融資任務，且主要依靠財政性資金償還債務的“空殼類”融資平臺公司，要按照法定程序予以清理撤銷；對兼有政府融資和公益性項目建設、運營職能的“實體類”融資平臺公司，要剝離其政府融資職能，通過兼并重組、整合歸并同類業(yè)務等方式，轉(zhuǎn)型為公益類國有企業(yè)，承接政府委托實施的基礎設施、公用事業(yè)、土地開發(fā)等公益性項目建設；對按市場化方式承擔一定政府融資職能的“商業(yè)類”國有企業(yè)，鼓勵其繼續(xù)為地方經(jīng)濟發(fā)揮積極主動作用，但不得再替政府或受政府委托融資。對其他兼有不同類型融資功能的融資平臺公司，也要按照上述原則進行市場化轉(zhuǎn)型。
（五）剝離融資平臺原承擔的政府性債務。為支持轉(zhuǎn)型后公益類國有企業(yè)加快發(fā)展，各級政府及相關(guān)部門要對原融資平臺公司已形成的政府性債務進行清理剝離，確保融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型后輕裝上陣。其中，納入債務限額管理的政府債務，應由政府償還或通過發(fā)行政府債券進行置換；政府負有擔?；蚓葷熑蔚膫鶆?，應根據(jù)項目的實際情況，通過轉(zhuǎn)化為償還責任債務進行置換，或政府一定付費，或直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務等方式分類以處置。對其他因公益性項目建設形成的債務，應加強與銀行業(yè)金融機構(gòu)的財務對賬，按原有協(xié)議合理確定債務性質(zhì)并進行處置。鼓勵各級政府運用PPP模式化解政府性債務，積極運用TOT、ROT等方式，將融資平臺公司存量公共服務項目轉(zhuǎn)型為PPP項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務轉(zhuǎn)換為非政府性債務。
（六）清晰界定政府與轉(zhuǎn)型后融資平臺的關(guān)系。各級政府根據(jù)出資情況，對融資平臺公司轉(zhuǎn)型后的公益類國有企業(yè)承擔有限責任。各級政府不得以任何形式要求公益類國有企業(yè)替政府融資，也不得為轉(zhuǎn)型后的公益類國有企業(yè)融資行為提供任何形式的承諾、擔保。轉(zhuǎn)型后的公益類國有企業(yè)在開展市場化融資時，必須在相關(guān)融資協(xié)議中注明不承擔政府融資職能，保證其形成的企業(yè)債務與政府債務無關(guān)。
三、支持融資平臺公司轉(zhuǎn)型后做強做大
（七）鼓勵轉(zhuǎn)型后的融資平臺公司加大對公益行業(yè)投入。按市場化轉(zhuǎn)型后的“實體類”融資平臺公司，應是具有獨立法人資格、實行獨立核算的公益類國有企業(yè)。鼓勵轉(zhuǎn)型后的融資平臺公司對公益性行業(yè)加大投入，鼓勵轉(zhuǎn)型后的融資平臺公司積極承接棚戶區(qū)改造、移民搬遷、脫貧攻堅等公共基礎設施以及環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、市政公用事業(yè)、土地開發(fā)等公益性項目建設業(yè)務。各級政府通過依法公開招標，以項目代建、工程總承包、委托經(jīng)營等方式，在同等條件下優(yōu)先選擇專業(yè)化的公益類國有企業(yè)參與地方社會公共事業(yè)和公益性項目建設，支持轉(zhuǎn)型后融資平臺公司不斷壯大自身實力。
（八）加大對轉(zhuǎn)型后融資平臺公司的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入。各級政府要整合國有資源、國有資產(chǎn)、國有資金、國有資本，通過安排預算資金、劃撥礦產(chǎn)資源等非公益性政府資產(chǎn)、歸并整合等多種方式，增強轉(zhuǎn)型后融資平臺公司的資信和融資能力，提升公益類國有企業(yè)投融資水平。充分發(fā)揮我省部分地區(qū)公租房資產(chǎn)較多的優(yōu)勢，將園區(qū)配建公租房、縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)公租房、長期停建的公租房，在確保本地區(qū)保障水平不降低，中、省補助資金不流失的前提下，可采用分類處置和盤活等方式并按照陜政辦﹝2017﹞59號文件規(guī)定的程序，注入公益類企業(yè)轉(zhuǎn)化為建設資本。
（九）提升公益類國有企業(yè)市場化融資能力。融資平臺轉(zhuǎn)型后，各級政府及相關(guān)部門要加快培育地方融資擔保體系，通過制度創(chuàng)新支持公益類國有企業(yè)繼續(xù)為地方經(jīng)濟社會建設發(fā)揮積極作用。一是加快推進融資擔保行業(yè)發(fā)展。省級通過資本金注入、資產(chǎn)整合等方式，力爭在3年內(nèi)培育2-3個資產(chǎn)在50億元左右的大型骨干擔保企業(yè)，擔保能力達到1000億元以上。支持市縣政府結(jié)合財力可能設立或參股擔保企業(yè)（含各類融資擔?；鸸荆?，切實發(fā)揮增信職能，提升公益類國有企業(yè)融資能力。二是積極支持轉(zhuǎn)型后公益類國有企業(yè)上市融資。在財政專項資金、貼息、建設用地供給等方面給予擬上市公益類國有企業(yè)大力支持，鼓勵已上市公益類國有企業(yè)通過增發(fā)、配股、公司債等形式實施再融資。三是支持轉(zhuǎn)型后公益類國有企業(yè)創(chuàng)新融資方式。鼓勵和支持公益類國有企業(yè)通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)?、中期票?jù)、資產(chǎn)證券化等市場化方式融資，拓寬投資項目資金來源。
（十）加強對轉(zhuǎn)型后公益類國有企業(yè)融資的財政引導支持力度。發(fā)揮財政稅收政策引導支持作用，對轉(zhuǎn)型后的公益類國有企業(yè)從事公共基礎設施、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。建立完善水、電、氣等公益性產(chǎn)品合理的價格調(diào)整機制，解決好價格倒掛問題，提升公益性國有企業(yè)經(jīng)營效益。對公益類國有企業(yè)為實施中、省重點公益項目進行的融資，由各級財政根據(jù)資金投向、融資渠道、資金規(guī)模等，給予一定的財政貼息或中介費用補助。為支持全省公益類國有企業(yè)積極發(fā)揮市場化融資功能，為地方公益性項目建設貢獻力量，省財政建立對公益類國有企業(yè)實施公益性項目融資的獎勵激勵機制。具體貼息辦法和獎勵認定辦法由省財政廳另行制定。
四、構(gòu)建適應轉(zhuǎn)型后融資平臺公司發(fā)展的政策環(huán)境
（十一）建立促進融資平臺公司轉(zhuǎn)型后參與公益行業(yè)的政策機制。各級政府及相關(guān)部門應制定公益性國有企業(yè)的投融資負面清單，推動融資平臺公司轉(zhuǎn)型為公益類國有企業(yè)后，更多地參與到關(guān)系國計民生的公益性行業(yè)和領(lǐng)域。同時，各級政府和部門按隸屬關(guān)系，對轉(zhuǎn)型后的公益類國有企業(yè)全面實施績效考核管理，依據(jù)公益性行業(yè)特點，對不同主業(yè)的公益類國有企業(yè)開展成本控制、產(chǎn)品服務質(zhì)量、營運效率、保障能力和債務風險控制等方面的績效考核，引入第三方評價，提升融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型后主動參與公益性行業(yè)的積極性和主動性。
（十二）切實維護公益類國有企業(yè)的市場主體地位。堅持“政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離”的原則，依法保障轉(zhuǎn)型后公益類國有企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，在融資貸款、項目運營等方面實現(xiàn)獨立化、市場化、規(guī)范化運作。各級政府及相關(guān)部門依法委托公益類國有企業(yè)實施公益性項目建設，要按照權(quán)責對等的原則，與公益類國有企業(yè)簽訂規(guī)范的合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務，并按照協(xié)議約定履行責任，切實維護公益類國有企業(yè)發(fā)展利益。
（十三）進一步加強對融資平臺公司轉(zhuǎn)型后的監(jiān)管。要從防范化解重大風險的高度，切實加強對轉(zhuǎn)型后公益類國有企業(yè)的監(jiān)管。一是強化轉(zhuǎn)型后公益類國有企業(yè)債務和資產(chǎn)管理。各級國有資產(chǎn)管理部門和財政部門要對轉(zhuǎn)型后的公益類國有企業(yè)實施目錄管理，建立債務和資產(chǎn)情況季報制度，對公益類國有企業(yè)債務和資產(chǎn)管理情況履行出資監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責。在融資平臺市場化轉(zhuǎn)型過程中制定相應資產(chǎn)管理制度，明晰政府與公益類國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，做好相關(guān)資產(chǎn)處置、移交、運營和監(jiān)管。二是全面實施公益類國有企業(yè)融資行為監(jiān)管。各級政府國有資產(chǎn)管理部門和金融監(jiān)管機構(gòu)，要加強政策監(jiān)管，引導公益類國有企業(yè)合理確定融資規(guī)模和信用支持方式，督促金融機構(gòu)合法執(zhí)業(yè)，防止違法違規(guī)融資。三是健全債務風險預警機制。各級國有資產(chǎn)管理部門應會同財政部門，建立轉(zhuǎn)型后公益類國有企業(yè)債務風險預警及應急處置制度，強化債務甄別和管控，切實防范政府隱性債務風險。四是推進公益類國有企業(yè)投融資信息公開。各級國有資產(chǎn)管理部門要扎實推進國有企業(yè)預決算公開工作，督促公益類國有企業(yè)完善投融資信息披露機制，強化社會和輿論監(jiān)督。
陜西省財政廳辦公室 2018年7月6日印發(fā)。
