全球最大開發(fā)性金融機構(gòu)最近很忙。
5月28日，國家開發(fā)銀行（下稱“國開行”）與北京市政府在京簽署《加快推動北京新型城鎮(zhèn)化建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，北京市委書記郭金龍與國開行董事長胡懷邦參加座談。
此前一天，國開行與湖南省政府在長沙召開2013年度新型城鎮(zhèn)化融資工作座談會；雙方共簽訂8項合作協(xié)議，涉及融資852.5億元。
在過去十多年中國城鎮(zhèn)化進程當中，作為平臺貸款模式發(fā)明者，國開行扮演至關(guān)重要角色。近年來，出于對地方債務風險的擔憂，監(jiān)管部門一直對平臺貸款進行嚴格限制。在新一屆政府高舉城鎮(zhèn)化大旗之際，國開行強烈擴張沖動，與資金饑渴地方政府一拍即合。
昨日，一位國開行內(nèi)部人士向《第一財經(jīng)日報》記者透露，在胡懷邦接替陳元出任國開行董事長后，該行內(nèi)部已經(jīng)成立多個改革研究小組，如何應對城鎮(zhèn)化機遇正是主題之一，旨在爭取政策支持并研究創(chuàng)新方式，突破平臺貸款調(diào)控對該行業(yè)務發(fā)展的限制。
國開行行長鄭之杰近日撰文稱，本輪城鎮(zhèn)化進程需要新增投資超過50萬億。數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，國開行城鎮(zhèn)化貸款余額3.4萬億，占同期人民幣貸款余額71%。
銀政聯(lián)姻忙
從國開行網(wǎng)站披露的新聞稿來看，今年3月份以來，國開行先后與安徽、深圳、四川、福建、湖南和北京等地政府簽訂了合作備忘錄或協(xié)議，至少涉及金額5000多億元，合作焦點均鎖定為城鎮(zhèn)化。
率先啟動的是安徽，15年前，國開行曾牽手安徽省政府創(chuàng)造舉世聞名“蕪湖模式”。據(jù)披露，2013年3月13日，國開行與安徽省政府在京簽署《綜合推進安徽省新型城鎮(zhèn)化建設試點合作備忘錄》。根據(jù)備忘錄，2013至2015年，雙方將在安徽省9市、21縣啟動新型城鎮(zhèn)化建設試點，并在2020年前持續(xù)深入推進全省新型城鎮(zhèn)化建設。
4月11日，深圳市政府與國開行舉行高層會談并簽署合作協(xié)議，進一步深化雙方戰(zhàn)略合作，共同推動特區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。根據(jù)相關(guān)協(xié)議，國開行2013年將為深圳市重點建設領域提供300億元融資額度，“十二五”后三年提供投融資項目合作額度1000億元。
進入5月份，國開行銀政聯(lián)姻步入第一個高峰。8日，國開行與四川省政府簽署合作備忘錄，未來五年，該行將向四川省新型城鎮(zhèn)化領域提供意向融資總量2000億。
5月10日，國開行與福建省政府簽署合作備忘錄，該行未來三年計劃融資1500億元支持福建省都市區(qū)建設和中心城市、中小城市發(fā)展，支持新型城鎮(zhèn)化試點及小城鎮(zhèn)綜合改革試點建設。
5月27日，國開行與湖南省政府召開2013年度新型城鎮(zhèn)化融資工作座談會。雙方共簽訂8項合作協(xié)議，涉及融資852.5億元，主要面向湖南“十二五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
本周二，國開行與北京市政府簽署《加快推動北京新型城鎮(zhèn)化建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。胡懷邦表示，該行將在多渠道解決資金需求方面加大力度，在支持新型城鎮(zhèn)化建設方面發(fā)揮主力銀行作用。
新瓶裝舊酒？
在國開行緊鑼密鼓的銀政合作背后，是政府換屆以來持續(xù)發(fā)酵的城鎮(zhèn)化概念。2012年末召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需最大潛力所在”。
去年12月17日，即中央經(jīng)濟工作會議閉幕次日，國開行召開黨委中心組學習會，時任國開行董事長陳元在會上強調(diào)，城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需潛力和持久發(fā)展動力，要綜合統(tǒng)籌，加強規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展。
在2013年初舉行的國開行年度工作會上，陳元直接提出：今年國開行將以支持城鎮(zhèn)化為重點，將一半以上的新增貸款投向城鎮(zhèn)化及配套建設。3月，即將離任的陳元撰文表示，國開行要把握機遇，在推進城鎮(zhèn)化的歷史性任務中繼續(xù)擔當金融先鋒。
本月以來，國開行監(jiān)事長姚中民和行長鄭之杰先后在兩份央行主管刊物上公開發(fā)表文章，主題皆是城鎮(zhèn)化。姚中民撰文稱，國開行支持城鎮(zhèn)化建設的時間最長、力度最大、質(zhì)量最高、效果最好，已成為支持城鎮(zhèn)化的主力銀行。
在題為《新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略》的署名文章中，鄭之杰指出，按照到2020年實現(xiàn)60%城鎮(zhèn)化的目標和目前近2億“半城鎮(zhèn)化”人口市民化測算，需要新增投資超過50萬億元，資金缺口特別是股本性資金缺口巨大，急需專項資金支持。
“新型城鎮(zhèn)化建設，需要開發(fā)性金融在中長期資金供給、引導資源配置等方面發(fā)揮獨特作用，為新型城鎮(zhèn)化建設提供大額、穩(wěn)定、長期、可持續(xù)的低成本資金支持?！编嵵苷f。
鄭之杰給出的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，國開行城鎮(zhèn)化貸款余額3.4萬億，占同期人民幣貸款余額的71%；同時不良貸款率0.3%，連續(xù)8年保持在1%以內(nèi)。
“我們主業(yè)就是平臺貸款，這些年同地方政府形成良好關(guān)系與合作模式，是國開行最大優(yōu)勢?！币晃粐_行西部分行人士對記者稱，“過去幾年的平臺貸款調(diào)控對我們影響很大，中長期貸款很難放出去，迫切需要尋找新的路子，城鎮(zhèn)化會是重要突破口?！?
正如許多分析人士所擔心那樣，地方政府和金融機構(gòu)很可能借城鎮(zhèn)化概念，新瓶裝舊酒，繼續(xù)大搞平臺貸款。一位不愿透露姓名經(jīng)濟學者告訴記者：“所謂新型城鎮(zhèn)化方案，最終應該還是土地財政和房地產(chǎn)?！?
“新型城鎮(zhèn)化，聽起來似乎很美好，但是我們相信在政府主導模式?jīng)]有打破之前，土地城鎮(zhèn)化的既有路徑不會改變。”招商證券分析師謝亞軒今年初指出，新型城鎮(zhèn)化到底是現(xiàn)有地方政府的救命稻草還是會成為壓垮地方政府的最后一根稻草，還很難說。
年報顯示，截至2012年末，國開行總資產(chǎn)達7.52萬億元，同比增長20.28%；以資產(chǎn)規(guī)模計算，穩(wěn)居國內(nèi)第五大銀行。去年全年，該行實現(xiàn)凈利潤631億元，同比增長38.38%。
