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    置換步入尾聲,城投債分化難免

    日期:2018.03.29 閱讀:4762

    2018年以來,地方政府債務風險依舊是各方關(guān)注熱點,財政部日前發(fā)布《關(guān)于做好2018年地方政府債務管理工作的通知》(簡稱“34號文”),打響了今年地方政府債務管理攻堅戰(zhàn)的“第一槍”。

      市場人士指出,34號文與此前的50號文、87號文等一脈相承,政策重點均在于有效防范化解地方政府債務風險,依法健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制,但新規(guī)更強調(diào)資金使用效率和規(guī)范性??深A期的是,隨著地方政府債務管理工作的推進,下半年債務置換結(jié)束,城投平臺的“剛兌”屬性趨于弱化,城投債估值面臨重估風險,個體資質(zhì)和定價分化加劇難以避免。

       攻堅戰(zhàn)打響第一槍

      2018年是地方政府債務置換的最后一年,防范化解地方政府債務風險仍是監(jiān)管層關(guān)注的重點。

      年初以來,黨中央、國務院對地方政府債務管理工作高度重視,并做出了一系列決策部署。十九大報告指出,要堅決打好防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治的攻堅戰(zhàn);中央經(jīng)濟工作會議要求,切實加強地方政府債務管理;全國金融工作會議明確,各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀,嚴控地方政府債務增量,終身問責、倒查責任;國務院常務會議強調(diào),嚴格規(guī)范地方政府舉債行為,積極穩(wěn)妥化解累積的債務風險,各地要落實屬地責任,堵住“后門”,堅決遏制違法違規(guī)舉債。

      為落實上述要求,3月26日,財政部發(fā)布《關(guān)于做好2018年地方政府債務管理工作的通知》【財預(2018)34號】(簡稱“34號文”),打響了今年地方政府債務管理攻堅戰(zhàn)的“第一槍”。

      34號文強調(diào),要堅持以防范化解地方政府債務風險為主線,并在依法規(guī)范地方政府債務限額管理和預算管理、及時完成存量地方政府債務置換工作、著力強化債務風險監(jiān)測和防范、進一步強化地方政府債券管理等方面提出一系列具體要求。

      市場人士指出,34號文與此前的50號文(《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》)、87號文(《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》)等一脈相承,重點都在于有效防范化解地方政府債務風險,依法健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制。但從34號文來看,資金使用效率和規(guī)范性是未來政府對地方政府債務的關(guān)注重點。

      華創(chuàng)證券點評稱,此次政策更強調(diào)資金使用效率和規(guī)范性。一方面,通知明確提及建立健全“舉債必問效、無效必問責”的政府債務資金績效管理機制,強調(diào)不同地區(qū)地方政府債務限額與其償債能力相匹配,提出建立風險評估和預警結(jié)果對高風險地區(qū)的約束機制。另一方面,通知要求推進地方政府債務領(lǐng)域信息公開,地方政務債務要優(yōu)先保障在建工程項目建設(shè)。

      市場人士指出,從多方表態(tài)和相關(guān)文件來看,2018年地方政府債務嚴監(jiān)管趨勢延續(xù),應是板上釘釘?shù)氖虑椤?/span>

        再融資壓力不小

      值得注意的是,按照三年過渡期安排,2018年是地方政府債務置換的最后一年。據(jù)財政部數(shù)據(jù),截至2017年底,全國地方政府已累計發(fā)行置換債券10.9萬億元,未置換的非政府債券形式存量政府債務還有1.73萬億元,預計2018年8月底前能夠全面完成置換工作。

      此次34號文明確提及“置換債券資金要嚴格用于償還清理甄別認定的截至2014年末存量政府債務,嚴禁用于其他用途?!焙汀皞鶛?quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的,仍由原債務人依法承擔償債責任,對應的地方政府債務限額由中央統(tǒng)一收回”。

      市場人士稱,債務置換政策依然延續(xù)此前規(guī)定,新一輪債務置換的可能性極低。而2018年城投債的再融資壓力相比2017年可能有增無減。

      據(jù)中金公司數(shù)據(jù),2018年城投債到期量為1.2萬億元,付息量3700億元,還有2173億元可能面臨回售,合計1.82萬億元,占2018年全部信用債還本付息回售總量的31%;而2017年平臺債到期量為1.12萬億元,付息量3400億元,961億元面臨回售,合計1.55萬億元,占全部信用債的28%。中金公司認為,2018年城投債的融資環(huán)境可能相比2017年更差,一方面是面臨回售債券較多,當前此類債券大多屬于折價狀態(tài),且出于資金安全的考慮,即使發(fā)行人上調(diào)利率,大多數(shù)投資人也可能選擇回售,這一方面變相增加了“到期量”,另一方面也容易引發(fā)投資者擔憂,進而影響融資。

      中金公司指出,存量政府性債務預期在2018年8月置換完畢,屆時所有的存量城投債理論上均不可能屬于地方政府債務,部分資質(zhì)較弱尤其是私募類城投可能存在兌付上的壓力,雖然不至于出現(xiàn)大規(guī)模違約,但在政府支持力度減弱和市場風險偏好下降的過程中,不排除出現(xiàn)一些負面信用事件,這也會對平臺企業(yè)的再融資產(chǎn)生影響。

      不少機構(gòu)認為,隨著地方政府債務管理趨嚴,非標融資收緊,下半年債務置換結(jié)束,城投債的再融資壓力趨于增加,后續(xù)信用風險可能增大。

      估值重估分化加劇

      中金公司的最新一次調(diào)查表明,目前投資者對城投債和低等級信用債的風險偏好仍然較低。中金公司指出,年初以來金融嚴監(jiān)管政策已經(jīng)對融資結(jié)構(gòu)造成影響,非標和通道融資受限,對房地產(chǎn)和城投平臺都造成影響,預計后續(xù)房地產(chǎn)和基建投資都會受到抑制。

      “2018年政策‘堵后門’方面超預期內(nèi)容不多,類似2017年二季度50號文和89號文的政策風險較小,但信用事件引發(fā)的估值波動風險較大?!鄙耆f宏源證券指出,二季度由于低等級城投到期量大,價值信貸和信托融資緊,有可能出現(xiàn)風險事件,提醒投資者不宜過度樂觀。

      從市場表現(xiàn)來看,城投債的分化態(tài)勢也愈發(fā)明顯。Wind數(shù)據(jù)顯示,2月13日以來,5年期AAA級城投債收益率從5.53%下滑至目前的5.28%,AA+級城投債收益率從5.76%下行至5.51%,雙雙下行25BP,兩者與5年期國開債的利差基本穩(wěn)定在65BP和90BP附近;但同時,5年期AA-級城投債收益率先下后上,最新收益率報6.90%,與2月中旬持平,其與5年期國開債的利差從206BP擴大至227BP。

      除等級分化外,區(qū)域利差分化也不容忽視,尤其地方經(jīng)濟財政發(fā)展水平下滑,可能給相關(guān)城投債帶來估值風險和信用風險。東吳證券認為,隨著地方政府債務風險整治的持續(xù)推進和“城投信仰”的進一步趨弱,宏觀層面因素對城投債信用資質(zhì)的影響可能會有所弱化,但地方經(jīng)濟和財力仍是投資決策需要考慮的因素。據(jù)其統(tǒng)計,2017年有3個省份和49個地級行政區(qū)劃的一般公共預算收入、4個地級行政區(qū)劃的GDP出現(xiàn)了負增長。

      目前多數(shù)機構(gòu)對城投債仍持相對謹慎觀點。如中信建投證券指出,盡管近期城投債聞風而動,但堅守核心平臺的策略仍然沒變。從利差保護看,短久期、高評級仍相對更強。二季度在地方債發(fā)行逐步放量以及資管新規(guī)落地的環(huán)境下,城投債利差依然有走闊風險,剛性配置建議關(guān)注公益性較強的核心主流平臺。