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    深入淺出解析中國停車產(chǎn)業(yè)政策之《機械停車篇》

    日期:2018.02.24 閱讀:5923

    國家層面

    2015年8月,國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、公安部、銀監(jiān)會共同印發(fā)了《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》

    其中《指導(dǎo)意見》強調(diào)了土地的集約利用,鼓勵建設(shè)立體停車設(shè)施。《指導(dǎo)意見》首先在基本原則中就提出“堅持集約挖潛,鼓勵既有停車資源的開放共享,有效利用、充分發(fā)掘城市地上和地下空間資源,建設(shè)立體停車設(shè)施”,在建設(shè)重點中明確“鼓勵建設(shè)停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設(shè)施”。為此,在土地方面,“鼓勵利用公共設(shè)施地上地下空間、人防工程等地下空間建設(shè)停車設(shè)施,增強土地的復(fù)合利用”,要求“相關(guān)部門分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)”。

    地方層面

    七部委發(fā)布《指導(dǎo)意見》以來,各省市和城市人民政府積極響應(yīng),紛紛出臺了城市停車政策。其中機械式停車設(shè)施由于具有空間要求小、建設(shè)成本低、施工簡單等特點,具有廣泛的適用性,也是政策中大力鼓勵的形式,部分地方甚至出臺了專門的政策文件,如沈陽市的《關(guān)于鼓勵利用自有用地設(shè)置機械式立體停車設(shè)備的辦法》、濟南市的《關(guān)于加強機械式停車設(shè)施建設(shè)管理的實施意見》等。一般來說,對其在審批手續(xù)、用地條件等方面都予以簡化,例如:“機械式立體停車設(shè)備屬于臨時停車資源,按照機械設(shè)備進行安裝管理,免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工等許可手續(xù)”、“利用自有用地設(shè)置機械式立體停車設(shè)備的,建筑面積不納入容積率計算范圍,不再辦理土地供應(yīng)手續(xù),免繳相關(guān)土地費用”、“機械式立體停車設(shè)備投資可納入固定資產(chǎn)進行管理,并依據(jù)固定資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定,按照設(shè)備使用年限計提折舊”等。

    1.建設(shè)審批方面

    遼寧-沈陽--《關(guān)于鼓勵利用自有用地設(shè)置機械式立體停車設(shè)備的辦法》

    第二條 鼓勵企事業(yè)單位、居住小區(qū)及個人利用自有用地閑置土地、零散場地、建筑騰退空間等“邊角料”地塊,通過租賃、合作經(jīng)營等多種方式,分散靈活地設(shè)置機械式立體停車設(shè)備;鼓勵既有停車場產(chǎn)權(quán)人對既有平面停車設(shè)備進行“平改立”改造,增加城市停車設(shè)備供給。

    第三條機械式立體停車設(shè)備屬于臨時停車資源,按照機械設(shè)備進行安裝管理,免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工等許可手續(xù)。 

    第四條利用自有用地設(shè)置機械式立體停車設(shè)備的,建筑面積不納入容積率計算范圍,不再辦理土地供應(yīng)手續(xù),免繳相關(guān)土地費用。

    第五條設(shè)置機械式立體停車設(shè)備需占用自有用地附屬綠地的,應(yīng)制定綠地置換補償方案,置換或補償綠地面積不得低于既有綠化率指標。 

    第六條利用居住小區(qū)內(nèi)業(yè)主共有的公共場地設(shè)置機械式立體停車設(shè)備的,應(yīng)按照《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定,事先征得規(guī)定比例的業(yè)主及利害關(guān)系人的書面同意;利用其他自有用地設(shè)置機械式立體停車設(shè)備的,應(yīng)事先征得自有用地權(quán)屬單位的書面同意。 

    第七條設(shè)置機械式立體停車設(shè)備實行登記備案制管理。區(qū)建設(shè)行政主管部門依據(jù)項目建設(shè)方提出的備案申請,對建設(shè)方案進行審核并登記備案,出具《沈陽市立體停車設(shè)備項目建設(shè)登記表》;主要景觀街路的建設(shè)方案須到市建設(shè)行政主管部門進行審核并登記備案。質(zhì)監(jiān)部門按照特種設(shè)備管理要求,為相關(guān)項目辦理開工申報、檢驗檢測及使用登記手續(xù),發(fā)改(物價)部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理收費許可手續(xù),公安(消防)部門依據(jù)登記備案情況進行相應(yīng)的消防審批及驗收管理,行政執(zhí)法部門進行相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督檢查。 

    第八條出于城市景觀、安全防護、減排降噪需要設(shè)置機械式立體停車設(shè)備的,允許對臨街立面進行封閉,封閉時應(yīng)滿足住建部、質(zhì)監(jiān)總局印發(fā)的《汽車庫、修車庫、停車場設(shè)計防火規(guī)范(GB50067-2014)》要求,其他立面和頂部可做半封閉處理。在依法審批、確保安全美觀的前提下,允許利用機械式立體停車設(shè)備的外部結(jié)構(gòu)開展廣告業(yè)務(wù)。  

    第十二條允許公共停車場建設(shè)項目在不改變土地用途和使用權(quán)人的前提下,將部分建筑面積用作便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。其中,地上公共停車場便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施應(yīng)不超過建筑面積的10%,地下設(shè)施應(yīng)不超過建筑面積的25%。 


    山東-濟南-《關(guān)于加強機械式停車設(shè)施建設(shè)管理的實施意見》(征求意見稿)

    (一)政府鼓勵增建、超配機械式停車設(shè)施。

    1.鼓勵利用公共設(shè)施地上地下空間、人防工程等地下空間建設(shè)機械式停車設(shè)施。

    2.鼓勵利用自有建設(shè)用地地下空間、既有建筑屋頂、拆除部分既有建筑新建、既有平面停車場改加建等建設(shè)機械式停車設(shè)施。

    3.機械式停車設(shè)施建筑面積不納入建筑密度和容積率計算范圍。

    4.對涉及規(guī)劃退界的機械式停車設(shè)施項目,在征得相鄰利害關(guān)系人同意的前提下,可適當減少退界距離。

    (二)政府鼓勵盤活存量用地(單位自有用地、居住小區(qū)及地下空間等)建設(shè)機械式停車設(shè)施。

    1.政府和國有企業(yè)代表政府出資建設(shè)的機械式停車設(shè)施的,以劃撥方式供地;社會投資建設(shè)的機械式停車設(shè)施,用地性質(zhì)為相應(yīng)地塊性質(zhì)兼容社會停車場用地。

    2.利用依法取得的自有土地建設(shè)機械式停車設(shè)施,不再重新辦理土地使用手續(xù)。原為土地劃撥的,維持原用地性質(zhì);原為出讓土地的,暫不調(diào)整土地出讓金。

    3.機械式停車設(shè)施土地使用年限最高不超過50年。

    (三)政府簡化審批流程鼓勵建設(shè)機械式停車設(shè)施。

    1.機械設(shè)備安裝類停車設(shè)施,由市公共停車場建設(shè)聯(lián)席會議(以下稱“市聯(lián)席會議”)進行審定,不需要辦理立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工等相關(guān)審批手續(xù)。

    2. 小型機械式停車設(shè)施建設(shè)免于辦理交通環(huán)境影響評價,中型及以下機械式停車設(shè)施免于辦理環(huán)境影響評價手續(xù)。對于政府投資的大型及以上綜合機械式停車設(shè)施需審查初步設(shè)計,中型及以下綜合機械式停車設(shè)施和非政府投資類免于審查初步設(shè)計。

    3.綜合機械式停車設(shè)施施工圖由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭實行集中聯(lián)審,施工圖聯(lián)審環(huán)節(jié)不再重復(fù)審查;地上簡易機械式停車設(shè)施、地下機械式停車設(shè)施無需審查施工圖。

    (四)新建、擴建的機械式停車設(shè)施,免收城市建設(shè)配套費、管網(wǎng)建設(shè)費;機械式停車設(shè)施免建人防工程,免收人防易地建設(shè)費。

    (五)允許有條件的機械式停車設(shè)施項目,配建不高于20%的管理用房或商業(yè)面積;在確保安全的前提下,允許利用機械式停車設(shè)施的外結(jié)構(gòu)開展廣告業(yè)務(wù);允許有條件的機械式停車設(shè)施提供汽車美容、汽車租賃等配套增值服務(wù)。 

    2.補貼方面

    河南-鄭州-《投資建設(shè)公共停車場優(yōu)惠政策實施細則》(鄭政文[2011]306號)

    凡在市內(nèi)五區(qū)范圍內(nèi)通過bot(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)形式或土地公開出讓方式(含租賃方式)新建公共停車場的,在竣工驗收后,提供一次性補助。

    (1)地下停車場,規(guī)模在50個以上的,每建成一個標準泊位補助9000元。

    (2)地上停車場,規(guī)模在30個以上的,塔庫式機械立體停車場,按區(qū)域不同每泊位分別補助5000元、4000元、3000元;升降橫移式立體停車場,按區(qū)域不同每泊位分別補助3000元、2000元、1000元。


    福建-廈門-《廈門市鼓勵社會力量投資建設(shè)公共停車場資金補助管理辦法》

    樓內(nèi)停車補助14000元/車位;屋頂停車補助2000元/車位;采用升降橫移的機械式停車樓補助6000元/車位;采用垂直升降(塔式)或巷道堆垛的機械式停車樓補助20000元/車位;單建自走式地下停車庫補助30000元/車位;超配建自走地下停車庫,超配建部分補助15000元/車位;地下機械式停車庫補助20000元/車位;簡易升降(地坑式)補助10000元/車位。

     

    陜西-西安-《西安市公共停車場建設(shè)優(yōu)惠政策》(市政辦發(fā)[2012]43號)

    塔庫式機械停車場,一類區(qū)域按7000元/泊位、二類區(qū)域按5000元/泊位、三類區(qū)域按3000元/泊位的標準給予補助;升降橫移式機械停車場,一類區(qū)域按4000元/泊位、二類區(qū)域按3000元/泊位、三類區(qū)域按2000元/泊位的標準給予補助;地下停車場一律享受20000元/泊位的補助;平面式停車場建成投用達到兩年以上的,一律享受300元/泊位的補助;超過半年以上不足兩年的,按臨時停車場對待,在經(jīng)營終止時一次性給予100元/泊位的補助。

    單位利用自有用地建設(shè)的立體停車場并對外開放,資金補助參照上述類型標準執(zhí)行; 

    3. 居民小區(qū)機械停車政策

    江蘇-鹽城-《關(guān)于明確市區(qū)住宅區(qū)地下機械式立體車位汽車停放費問題的通知》

    一、普通住宅前期物業(yè)管理期內(nèi)的地下機械式立體車位汽車停放費實行政府指導(dǎo)價管理。業(yè)主(代表)大會或物業(yè)管理委員會成立后,在街道的指導(dǎo)下,由業(yè)主(代表)大會或其授權(quán)的業(yè)主委員會或者物業(yè)管理委員會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)商確定汽車停放費標準。

    二、普通住宅前期物業(yè)管理期內(nèi)的地下機械式立體車位汽車停放費由基本服務(wù)費和運行費用構(gòu)成,運行費用包括運行電費、維護保養(yǎng)費和定期檢測費。

    三、業(yè)主擁有專有、專用權(quán)的地下機械式立體車位基本服務(wù)費比照地下普通平面車位的收費標準執(zhí)行,即每輛每月25元,運行費用按實分攤。

    四、出租的地下機械式立體車位,汽車停放費的具體繳費人由出租人與承租人通過合同(協(xié)議)確定,無合同(協(xié)議)或合同(協(xié)議)中約定不明的,由出租人承擔。


    浙江-溫嶺-《溫嶺市舊住宅小區(qū)臨時停車設(shè)施建設(shè)改造與管理暫行辦法》

    第六條進行舊住宅小區(qū)臨時停車位改造,應(yīng)當符合以下條件:

    (一)利用公共空間進行舊住宅小區(qū)臨時停車位建設(shè)改造,應(yīng)經(jīng)業(yè)主委員會組織業(yè)主表決, 表決應(yīng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意;業(yè)主委員會未成立的舊住宅小區(qū),由社區(qū)(居委會)牽頭組織業(yè)主表決, 表決應(yīng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意;

    屬地街道辦事處組織召集建設(shè)規(guī)劃、國土、行政執(zhí)法、消防、交警、治堵辦等部門通過聯(lián)席會議對設(shè)計方案進行聯(lián)合審查,審定后的方案由組織實施單位在住宅小區(qū)內(nèi)進行公布。

    第十條已成立業(yè)主委員會的住宅小區(qū),由業(yè)主委員會按照臨時停車設(shè)施改造方案組織實施;無業(yè)主委員會的住宅小區(qū),由社區(qū)(居委會)按照臨時停車設(shè)施改造方案組織實施;工程完工后,屬地街道辦事處組織召集建設(shè)規(guī)劃、行政執(zhí)法、消防、交警、治堵辦等有關(guān)部門,以及建設(shè)業(yè)主、設(shè)計、施工、和小區(qū)所在社區(qū)(居委會)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位進行竣工驗收。經(jīng)驗收合格后方可投入使用,并將完整的工程檔案資料及時移交給街道辦事處和建設(shè)規(guī)劃部門歸檔。

    第十一條市政府通過以獎代補的方式,鼓勵舊住宅小區(qū)新建、改造臨時停車設(shè)施,對改造增加臨時機動車停車泊位數(shù)在10個(含)以上的,有物業(yè)專項維修資金的住宅小區(qū)一次性獎勵建安工程費用(工程合同價為上限)的50%,無物業(yè)專項維修資金的住宅小區(qū)一次性獎勵建安工程費用(工程合同價為上限)的80%,由屬地街道辦事處負責舊住宅小區(qū)臨時停車設(shè)施建設(shè)改造獎勵資金審核工作,報建設(shè)規(guī)劃部門審批,補助獎勵資金由財政部門納入建設(shè)規(guī)劃部門下一年部門預(yù)算。