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    先進(jìn)典型事跡宣傳 黨史學(xué)習(xí)教育 2019咸陽(yáng)好人榜

    3076家央企二三級(jí)單位實(shí)現(xiàn)黨建要求進(jìn)章程

    來(lái)源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)作者:江 琳 日期:2017.06.10 閱讀:6395

      原標(biāo)題:國(guó)企,黨建工作要求進(jìn)章程(深度關(guān)注·如何破解國(guó)企黨建“老大難”)

      在不久前召開(kāi)的股東大會(huì)上,中國(guó)航天科工集團(tuán)公司控股的航天信息股份有限公司修改公司章程的議案獲得通過(guò)。在此次修改的章程中,總則增加了黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用,把方向、管大局、保落實(shí)。

      目前,中央企業(yè)集團(tuán)層面全部完成了章程修訂,正在陸續(xù)審核發(fā)布,另有3076家中央企業(yè)二、三級(jí)單位實(shí)現(xiàn)了黨建工作要求進(jìn)章程,今年所有中央企業(yè)二、三級(jí)單位都要實(shí)現(xiàn)黨建工作要求進(jìn)章程。

      國(guó)有企業(yè)章程中增加黨建的相關(guān)規(guī)定,意義非比尋常。國(guó)企章程中為何要增加這些規(guī)定,增加哪些具體內(nèi)容,這些規(guī)定將產(chǎn)生什么具體影響?這些課題,值得探究。

      把黨的領(lǐng)導(dǎo)明確寫(xiě)入國(guó)企章程,從源頭上破解“四個(gè)化”問(wèn)題

      2016年10月,備受關(guān)注的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)。在此之前相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期,很多國(guó)企章程中關(guān)于黨建工作只是簡(jiǎn)單沿用了公司法的有關(guān)表述,即在公司中,根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定,設(shè)立黨的組織、開(kāi)展黨的活動(dòng)。公司為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。

      公司章程是公司內(nèi)部的“憲法”。“過(guò)去,國(guó)企章程對(duì)黨建工作規(guī)定較為簡(jiǎn)單、籠統(tǒng),黨組織的法定地位不明確,職能規(guī)定不具體,影響了國(guó)企黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的發(fā)揮?!眹?guó)務(wù)院國(guó)資委黨建工作局局長(zhǎng)姚煥表示,“由于章程中沒(méi)有明確黨組織的地位、職能,一些國(guó)企黨組織說(shuō)話沒(méi)分量、辦事沒(méi)底氣,特別是在公司重大決策、選人用人、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面,黨組織作用難以發(fā)揮到位。這就不可避免地出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化的‘四個(gè)化’問(wèn)題?!?br/>

      “講商言商語(yǔ)多,講黨言黨語(yǔ)少,黨委會(huì)除討論人事問(wèn)題外,很少研究其他重大事項(xiàng)”“公司黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠”“執(zhí)行組織紀(jì)律不嚴(yán)格,存在‘帶病提拔’”等,仔細(xì)分析黨的十八大以來(lái)中央巡視組指出國(guó)企存在的一系列問(wèn)題,無(wú)不與國(guó)企黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用沒(méi)能很好發(fā)揮有著直接聯(lián)系。

      2016年10月,習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出,中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度,“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié),把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中,明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。

      “國(guó)企是國(guó)家治理體系的重要組成部分,有其獨(dú)有的政治屬性和社會(huì)責(zé)任?!吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定了國(guó)企黨組織的地位作用?!敝袊?guó)政法大學(xué)教授王敬波表示,“國(guó)企堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不能含糊,公司章程是企業(yè)內(nèi)部的根本法,把黨建工作要求寫(xiě)入國(guó)企章程,正是推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化,從而從源頭破解‘四個(gè)化’問(wèn)題的重要舉措?!?br/>

      進(jìn)章程不能停留在紙面上,須使黨建真正融入國(guó)企中心工作

      兵器工業(yè)集團(tuán)黨建工作局副局長(zhǎng)侯新介紹,該公司章程第七條和第二十二條明確規(guī)定,“黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用,把方向、管大局、保落實(shí)”“董事會(huì)決定公司重大問(wèn)題,應(yīng)事先聽(tīng)取公司黨組的意見(jiàn)”……據(jù)了解,這樣的表述也是本輪國(guó)企章程修改中的普遍做法。

      “這幾項(xiàng)內(nèi)容規(guī)定了國(guó)企黨組織最關(guān)鍵、最核心的問(wèn)題。”姚煥表示,“章程明確了黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,特別是黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式,比如,黨組織研究討論是企業(yè)決策重大問(wèn)題的前置程序,黨組織對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和重要干部的管理權(quán)等?!?br/>

      黨建工作納入章程不能停留在紙面上,而應(yīng)滲透到國(guó)企工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面,使黨建真正融入企業(yè)中心工作。作為公司內(nèi)部的“憲法”,章程規(guī)定畢竟較為概括,為保證黨建進(jìn)章程工作落到實(shí)處,許多企業(yè)制定了更為詳細(xì)、更具操作性的細(xì)化文件,保證公司章程中黨建的有關(guān)規(guī)定能落到實(shí)處。

      新興際華集團(tuán)今年2月15日制定印發(fā)的紅色小本,涵蓋了《企業(yè)黨委工作規(guī)范》《黨組織及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備規(guī)則》《基層黨支部工作規(guī)范》等近20項(xiàng)規(guī)范。“正是通過(guò)這些細(xì)化的規(guī)則,讓章程中的黨建規(guī)定落地落實(shí)?!毙屡d際華集團(tuán)黨群工作部部長(zhǎng)支文廣舉例道,根據(jù)《公司黨委(常委)會(huì)議事規(guī)則》,只要是涉及企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制調(diào)整、關(guān)停并轉(zhuǎn)、薪酬調(diào)整等事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及員工切身利益的重大決策事項(xiàng),都必須先經(jīng)過(guò)黨委會(huì)討論。

      黨組織在把方向、管大局、保落實(shí)上不能缺位,也不能越位。黨建融入中心工作,但黨組織不能直接成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和指揮中心。姚煥指出,“在實(shí)際運(yùn)行中,要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系,做到既維護(hù)董事會(huì)對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題的決策權(quán),又保證黨組織的意圖在重大問(wèn)題決策中得到體現(xiàn),確保黨組織把方向、管大局、保落實(shí)?!?br/>

      明確權(quán)責(zé)邊界,做到無(wú)縫對(duì)接,才能形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。目前,一些企業(yè)對(duì)黨委會(huì)的前置研究事項(xiàng)已經(jīng)作了明確,一些企業(yè)還優(yōu)化重大問(wèn)題的決策流程。如五礦集團(tuán)、中船重工等央企明確規(guī)定了黨委(黨組)的前置研究事項(xiàng),兵器工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)一汽等單位制定集團(tuán)公司黨委(黨組)工作規(guī)則、子集團(tuán)和直管單位黨委工作規(guī)則等,對(duì)企業(yè)黨委(黨組)運(yùn)行方式、權(quán)責(zé)進(jìn)行了細(xì)化。

      國(guó)企黨建工作要求進(jìn)章程穩(wěn)步推進(jìn),央企二、三級(jí)公司有望年底前全部完成

      黨建工作要求進(jìn)章程,不僅在國(guó)企集團(tuán)層面落地見(jiàn)效,在此前黨的作用發(fā)揮較弱的國(guó)企二、三級(jí)公司,章程修訂的作用也較顯著。

      “過(guò)去一些二、三級(jí)公司的決策,董事會(huì)是某種意義上的‘最高權(quán)力機(jī)關(guān)’,黨委會(huì)開(kāi)得不多,即使開(kāi)黨委會(huì),也主要是討論關(guān)于發(fā)展黨員、基層組織建設(shè)等議題?!痹S多央企黨群部門(mén)負(fù)責(zé)人都表示,黨建進(jìn)章程后,企業(yè)重大決策,黨委會(huì)必須是前置程序,黨組織的地位明顯提高。

      有了章程依據(jù),黨管干部也不再是抽象的原則。最近,新興際華集團(tuán)正在進(jìn)行三、四級(jí)公司經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘工作,選聘工作實(shí)施辦法中相關(guān)條款由黨委起草,通過(guò)集團(tuán)黨委會(huì)審議?!斑x聘工作中,公司將黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、選擇經(jīng)營(yíng)管理者有機(jī)結(jié)合。”集團(tuán)人力資源部總經(jīng)理李俊玲介紹,截至今年3月,在黨委把關(guān)下,新興際華集團(tuán)已完成33家三級(jí)企業(yè)167名經(jīng)理層成員的選聘。

      成果初顯,乘勢(shì)而上。目前,國(guó)資委黨委及各央企黨委(黨組)正深入推進(jìn)二、三級(jí)企業(yè)黨建進(jìn)章程,力爭(zhēng)今年年底前全部完成。姚煥表示,黨建工作要求進(jìn)章程要堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥、結(jié)合實(shí)際,針對(duì)央企所屬企業(yè)資本構(gòu)成多元、管理模式多樣、黨建工作發(fā)展不平衡的情況,各企業(yè)需結(jié)合企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理等實(shí)際,區(qū)分上市公司與非上市公司不同情況,確定進(jìn)章程的內(nèi)容。

      如何做到因地制宜?中國(guó)石化正在探索。中國(guó)石化子公司鎮(zhèn)海煉化對(duì)下屬11家子公司進(jìn)行調(diào)查摸底,按照“全資”“國(guó)有獨(dú)資”“國(guó)有資本絕對(duì)控股”“國(guó)有資本與其他資本對(duì)等持股”4種形式,采用“一企一案”方式,對(duì)各家子公司逐個(gè)分析研判,區(qū)分制定章程修改內(nèi)容。中國(guó)石化黨群工作部企業(yè)黨建處主管黃明昌介紹,中國(guó)石化在章程修訂中對(duì)國(guó)有獨(dú)資、全資和國(guó)有資本絕對(duì)控股公司,以及國(guó)有資本與非國(guó)有內(nèi)資對(duì)等持股的合資公司,明確對(duì)黨組織設(shè)置、職責(zé)、議事規(guī)則作出規(guī)定;對(duì)中外合資公司,則根據(jù)中國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定,要求在章程中明確黨建工作總體要求。

      姚煥表示,實(shí)踐表明,通過(guò)把黨建工作要求寫(xiě)入章程,國(guó)企黨組織的法定地位更加明確,與其他治理主體之間的權(quán)責(zé)邊界也更加清晰。國(guó)企黨組織則應(yīng)根據(jù)自身定位,聚精會(huì)神抓好本職工作,做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。(記者 江 琳)