近日，湖南省岳陽市政府欲將岳陽樓的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給云南城投一事引發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖姾捅姸嗑W(wǎng)友熱議。一方面岳陽樓屬于國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的特殊性引起了民眾廣泛關(guān)注，另一方面岳陽樓的經(jīng)營(yíng)權(quán)從一個(gè)擁有政府背景的本地國(guó)企（岳陽樓管委會(huì)）轉(zhuǎn)移到外省國(guó)企（云南城投）手中，讓一些當(dāng)?shù)孛癖娂葘?duì)本地政府及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力產(chǎn)生了質(zhì)疑，又對(duì)外地企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力信任不足。
面對(duì)廣大民眾的關(guān)心和質(zhì)疑，岳陽市旅游外事僑務(wù)辦迅速發(fā)布通告，岳陽市政府基于本市旅游業(yè)各方面發(fā)展不足的現(xiàn)狀，借鑒貴州銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)、張家界等合作開發(fā)旅游新舉措的典范，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，發(fā)揮市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)岳陽市旅游業(yè)發(fā)展提速升溫、轉(zhuǎn)型升級(jí)。相關(guān)管理機(jī)構(gòu)對(duì)此事件的回應(yīng)解答了民眾心中的一大困惑，“云南城投怎么會(huì)與千里之外的湖南岳陽扯上了關(guān)系？”同時(shí)，也引發(fā)了我們更深層次的思考，城投公司跨區(qū)域發(fā)展是否可以成為新時(shí)期城投公司發(fā)展轉(zhuǎn)型的方向之一？
一、城投公司為什么要跨區(qū)域發(fā)展
2014年5月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見》明確：建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，全國(guó)上萬家城投公司迎來新的變革，城投公司將不再被允許為政府融資，而是變?yōu)榧兇獾钠髽I(yè)。城投公司改制的大幕開啟后，全國(guó)范圍內(nèi)已有部分城投公司更改了公司名稱，以標(biāo)志其與政府關(guān)系的脫離，如馬鞍山城投率先改名為江東控股，陸續(xù)又有一大批公司改了名稱，再加上后續(xù)資產(chǎn)重組、職能轉(zhuǎn)變、公司改制等一系列變革，城投公司將迎來更大的跨區(qū)域發(fā)展空間。
繼2014年10月國(guó)務(wù)院 《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》 （國(guó)發(fā)【2014】43號(hào)）與2015年新《預(yù)算法》的出臺(tái)，一些延伸和細(xì)化（國(guó)發(fā)【2014】43號(hào)）的相關(guān)政策也陸續(xù)發(fā)布，全面要求剝離投融資平臺(tái)的政府融資職能。同時(shí)，在宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的大背景下，經(jīng)濟(jì)增速放緩及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)周期的主要特征，各地經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)調(diào)整的區(qū)域特征差異更加明顯，由此導(dǎo)致城投公司面臨的償債環(huán)境差異化程度擴(kuò)大，加之城投行業(yè)政策調(diào)整加劇，城投公司面臨的政策不確定性增加，跨區(qū)域發(fā)展將為城投公司提供新的發(fā)展方向。
新政策下，城投公司失去了本地財(cái)政的隱形擔(dān)保，面臨新的行業(yè)形勢(shì)及資產(chǎn)擴(kuò)張和收入增長(zhǎng)的迫切要求，而中共中央、國(guó)務(wù)院2015年9月發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)企改革的指導(dǎo)意見》指出了未來城投公司的改革方向，“一帶一路”新一輪開放戰(zhàn)略的實(shí)施，也為城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重大的發(fā)展機(jī)遇。全國(guó)已經(jīng)有部分城投公司率先行動(dòng)起來，深化整合資源優(yōu)勢(shì)，借助相關(guān)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)基礎(chǔ)，以核心產(chǎn)業(yè)為突破口，逐步拓展投資布局，以跨區(qū)域發(fā)展為新的發(fā)展方向，促進(jìn)城投公司發(fā)展轉(zhuǎn)型，如云南城投公司跨區(qū)域發(fā)展的歷程為其他城投公司提供了良好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
案例：云南城投跨區(qū)域發(fā)展成功路徑
云南省城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱：云南城投集團(tuán)，原名：云南省城市建設(shè)投資有限公司）于2005年4月成立，是經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)組建的現(xiàn)代大型國(guó)有企業(yè)，是云南省人民政府授權(quán)的城建投資項(xiàng)目出資人代表及實(shí)施機(jī)構(gòu)。2009年2月，公司納入云南省國(guó)資委監(jiān)管。
2005年云南城投成立后不久，就聘請(qǐng)了知名的專業(yè)咨詢公司為其作戰(zhàn)略咨詢，制訂了發(fā)展的第一個(gè)五年戰(zhàn)略規(guī)劃和分階段業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃，明晰了立足昆明、布局云南，成為區(qū)域性城市建設(shè)投資行業(yè)的領(lǐng)跑者，適當(dāng)時(shí)機(jī)選擇性進(jìn)入全國(guó)部分地區(qū)的戰(zhàn)略定位，并按照“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資及運(yùn)營(yíng)主體的功能定位”，確定了“一個(gè)支柱，三駕馬車”的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，即“以城市建設(shè)為核心業(yè)務(wù)，以教育、醫(yī)療、水務(wù)板塊為重要業(yè)務(wù)”。
2007年，云南城投抓住機(jī)會(huì)，收購(gòu)重組云南紅河光明股份有限公司，置入經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)業(yè)務(wù)板塊資產(chǎn)而實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)借殼上市，快速打通了進(jìn)入資本市場(chǎng)的通道。2005-2010年間，云南城投積累了豐富的財(cái)務(wù)資源，建立了比較廣泛的融資渠道，具備了較強(qiáng)的融資能力，在土地獲取、城市經(jīng)營(yíng)等方面較其他投資公司具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成了房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療、水務(wù)四個(gè)業(yè)務(wù)板塊齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
2011年，云南城投又組織實(shí)施了對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的梳理和提升，確立了公司的第二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃，明確提出了立足云南，面向全國(guó)，輻射東南亞的發(fā)展方向，致力于將公司打造為國(guó)內(nèi)一流的城市建設(shè)專業(yè)投資集團(tuán)?！笆濉逼陂g，云南城投立足云南，放眼全國(guó)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，在發(fā)展過程中不斷清晰和精干主業(yè)，形成了以城市開發(fā)(包括土地一、二級(jí)開發(fā)，經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)，旅游地產(chǎn)開發(fā))和城市水務(wù)為主業(yè)，教育、醫(yī)療、酒店、金融、物流、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥為配套業(yè)務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略格局。在此期間，云南城投資產(chǎn)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，成長(zhǎng)速度超過行業(yè)平均發(fā)展水平，業(yè)務(wù)區(qū)域已拓展至成都、重慶、西安、北京等西南中心城市和一線城市，初步實(shí)現(xiàn)了從“立足昆明，布局云南”到“以云南為中心向西南和全國(guó)擴(kuò)展”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上，以控股、參股多種形式布局省外住宅綜合體、養(yǎng)老、旅游、城中村改造項(xiàng)目。
進(jìn)入“十三五”發(fā)展的新時(shí)期，云南省委、省政府為進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化國(guó)資國(guó)企布局，于2016年4月由云南建工集團(tuán)有限公司、十四冶建設(shè)集團(tuán)有限公司和西南交通建設(shè)集團(tuán)股份有限公司重組整合成立云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱云南建投集團(tuán)）。新成立的云南建投集團(tuán)，以建設(shè)領(lǐng)域及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資為主業(yè)，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、城市建設(shè)投資開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游健康產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)、國(guó)際工程投資與建設(shè)，涵蓋建筑領(lǐng)域所有施工業(yè)務(wù)；以“互利共贏、共同發(fā)展”的合作理念和良好的品牌信譽(yù)，全面提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和水平，全力開拓海外市場(chǎng)，將經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋全國(guó)及南亞、東南亞、中東、非洲、歐洲等地。云南城投將全力實(shí)現(xiàn)國(guó)際工程投資與建設(shè)的跨越式發(fā)展，全力提升集團(tuán)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力，致力于打造大型跨國(guó)公司， 使云南城投成為“走出去”的一面旗幟。
二、城投公司跨區(qū)域發(fā)展帶來的變化
城投實(shí)施跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略意味著城投公司將不再依賴于特定的城市，不再是由城投所在城市的政府將城市土地、項(xiàng)目機(jī)會(huì)等城市資源無償交給其進(jìn)行整合、運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)，而是以更加公平的方式獲得資源和機(jī)會(huì)。城投公司發(fā)展到一定階段適時(shí)實(shí)施跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將帶來四個(gè)方面的顯著變化：
1.角色轉(zhuǎn)變：過去城投公司遵循政府的意志替政府融資，隨著平臺(tái)的融資職能從政府中剝離，城投公司的角色將由之前的政府出資代理方轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本方；
2.職能轉(zhuǎn)變：城投公司將脫離政府的保護(hù)，政企分離，由原先只是承接本地政府任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛懈嗟倪x擇權(quán)和決定權(quán)，能夠自主選擇有利可圖的項(xiàng)目，并需利用自身經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流進(jìn)行獨(dú)立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)；
3.財(cái)務(wù)狀況改變：城投公司將極大改善原先即使是賺不到錢也被迫推進(jìn)低收益項(xiàng)目的狀況，自主選擇營(yíng)利性的項(xiàng)目，提高資金的使用效率，減輕城投公司的負(fù)債壓力，由高負(fù)債逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度負(fù)債；
4.人力資源改變：城投公司的人力資源工作也隨著其角色和職能的變化由事務(wù)性工作為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)工作為主。
三、城投公司跨區(qū)域發(fā)展中面臨的困境
在新常態(tài)背景下，隨著城市化進(jìn)程加速，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的不均衡，根據(jù)全國(guó)31省公布的2015經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，廣東、江蘇、山東繼續(xù)盤踞2015年GDP榜單前三名，西部，西南部以及東北三省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)走低。融資平臺(tái)跨區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展將直接帶動(dòng)資金、文化的跨區(qū)域流動(dòng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看將有利于帶動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在中期發(fā)展過程中可能會(huì)加劇金融資源流動(dòng)，尤其是落后地區(qū)資金向發(fā)達(dá)地區(qū)聚集，加劇擠占落后地區(qū)的金融資源。
城投公司作為地方政府的投融資平臺(tái)，更多的是圍繞本地、本區(qū)域負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮投資融資、建設(shè)、開發(fā)經(jīng)營(yíng)、管理等職能作用，逐步構(gòu)建城投公司市場(chǎng)化的盈利模式，實(shí)現(xiàn)政府意圖，在政府重點(diǎn)關(guān)注的產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)揮種子資金的積極引導(dǎo)和多級(jí)放大作用，促進(jìn)城市化建設(shè)與發(fā)展。現(xiàn)有的大多城投公司都是依托于具體的直轄市和地/縣級(jí)城市而設(shè)立的，城投公司僅服務(wù)于所依托的城市，雖然做過多種項(xiàng)目的嘗試，但公司業(yè)務(wù)的地域特征顯著，大多項(xiàng)目都是個(gè)性化的，對(duì)經(jīng)營(yíng)模式的總結(jié)偏少，未能形成可推廣、可復(fù)制的成熟模式，再加上自身實(shí)力不足，一般不會(huì)超越自己所依托城市的邊界而到其他城市開展城市建設(shè)投資業(yè)務(wù)，因此大部分城投公司的經(jīng)營(yíng)模式難以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域推廣。
在跨行政區(qū)域環(huán)境下，各個(gè)行政區(qū)域投資平臺(tái)和平臺(tái)所關(guān)注的重點(diǎn)有所差別，原來城投公司在本區(qū)域所習(xí)慣的諸多便利性不存在，城投公司也存在可能虧本的顧慮；城投跨區(qū)域發(fā)展要依賴于項(xiàng)目地政府提供的各種優(yōu)惠條件，包括資金、土地、稅收和隱含的宣傳、人力等方面，而這些優(yōu)惠和支持的獲得，需要多方的溝通和協(xié)調(diào)。在新區(qū)域所面對(duì)的種種困難和不適會(huì)讓一些城投公司知難而退，退回到本區(qū)域內(nèi)，而在本區(qū)域各方面都熟悉，工作的開展也相對(duì)容易。行政壟斷壁壘，使得城投跨區(qū)域投資和擴(kuò)張的動(dòng)力不足。
四、城投公司跨區(qū)域發(fā)展需要具備的條件
現(xiàn)有城投公司由于成立時(shí)間長(zhǎng)短不一，所在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，公司運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化程度不同，經(jīng)營(yíng)者的能力、素質(zhì)以及開拓創(chuàng)新等方面的差異，我國(guó)城投公司發(fā)展情況良莠不齊，并不是所有的城投公司在現(xiàn)階段都適合以跨區(qū)域發(fā)展為轉(zhuǎn)型方向?？偨Y(jié)城投公司跨區(qū)域發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)和共性，建議經(jīng)過多年運(yùn)營(yíng)且在一定程度上完成了資本的原始積累，資產(chǎn)規(guī)模較大，資產(chǎn)負(fù)債率較低，融資壓力較?。痪邆涠嘣漠a(chǎn)業(yè)和較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成了自己獨(dú)特而成熟的運(yùn)營(yíng)模式和盈利模式；具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力以及抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)的能力，具備持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力等條件的城投公司可以逐步考慮跨區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展，詳見表1。
五、城投公司如何進(jìn)行跨區(qū)域發(fā)展
（一）規(guī)劃戰(zhàn)略布局，打造優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)
城投公司想要在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，首先，應(yīng)在每個(gè)發(fā)展階段立足自身能力或聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)制定清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，剖析主營(yíng)業(yè)務(wù)板塊經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，確定跨區(qū)域戰(zhàn)略布局及重點(diǎn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型方向。其次，應(yīng)整合自身的區(qū)域、資源、融資等優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)業(yè)務(wù)模塊進(jìn)行層次劃分和及時(shí)調(diào)整，重點(diǎn)打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)模塊，并按照公司的業(yè)務(wù)對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，為各產(chǎn)業(yè)板塊的核心競(jìng)爭(zhēng)力提供組織保障。在城投公司的初步發(fā)展階段，公司的發(fā)展主要是在本地完成，而在進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段之后，部分城投公司開始實(shí)施橫向擴(kuò)張戰(zhàn)略并進(jìn)行區(qū)域縱深發(fā)展。在發(fā)展過程中城投公司應(yīng)樹立“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略思維，有意識(shí)地把公司核心業(yè)務(wù)，如環(huán)保、水務(wù)、地產(chǎn)置業(yè)等進(jìn)行適時(shí)的區(qū)域外的擴(kuò)張，先實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)的跨區(qū)域發(fā)展，成為區(qū)域性城投行業(yè)的領(lǐng)跑者，再依據(jù)其區(qū)域擴(kuò)展規(guī)劃，待核心業(yè)務(wù)發(fā)展成熟，以跨區(qū)域發(fā)展解決后期業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸，逐步進(jìn)行業(yè)務(wù)的跨區(qū)域拓展。
（二）多元化融資，提升自身實(shí)力
城投公司要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，需要具備一定的資金和實(shí)力條件。首先，應(yīng)建立多元化的融資渠道，抓住機(jī)遇，一是通過積極推進(jìn)權(quán)益性融資、發(fā)行企業(yè)債、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行信托計(jì)劃等多種融資方式實(shí)現(xiàn)直接融資，二是積極拓展合作關(guān)系，除了傳統(tǒng)的銀行融資之外，通過表外融資、商業(yè)票據(jù)融資、聯(lián)合融資等多種創(chuàng)新融資方式進(jìn)行間接融資，以有力地支持公司快速發(fā)展。其次，應(yīng)不斷培養(yǎng)和提升下屬子公司的融資能力，通過公司內(nèi)部的業(yè)務(wù)重組和資源整合，打造下屬子公司核心業(yè)務(wù)板塊的專業(yè)化運(yùn)作，以有效的母子公司管控模式，不斷實(shí)現(xiàn)下屬單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和自我融資能力的提升。對(duì)于滿足融資條件的下屬單位，積極思考通過企業(yè)債券、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)①Y產(chǎn)證券化、融資租賃等融資工具進(jìn)行融資。再者，城投公司應(yīng)鼓勵(lì)城投公司適當(dāng)加大研發(fā)與專利投入，形成一批具有市場(chǎng)前景和產(chǎn)業(yè)化可行性的自有技術(shù)。最后，城投公司應(yīng)注重打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)市場(chǎng)化人才，逐步構(gòu)筑和完善公司人才戰(zhàn)略的基本框架，使人力資源與公司的發(fā)展戰(zhàn)略及跨區(qū)域布局規(guī)劃相匹配。
（三）借鑒總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，打造成熟模式
城投公司要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，應(yīng)在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，總結(jié)和積累自身項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，并圍繞戰(zhàn)略發(fā)展思路探索形成一套成熟的模式。首先，城投公司應(yīng)抓住行業(yè)交流機(jī)會(huì)，積極參加行業(yè)交流活動(dòng)，如參加高層論壇、行業(yè)峰會(huì)，考察參觀先進(jìn)城投公司等，通過與其他先進(jìn)城投公司及業(yè)界專家的溝通交流，積極學(xué)習(xí)和借鑒其他城投公司跨區(qū)域發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)。其次，應(yīng)按照完全市場(chǎng)化的方式進(jìn)行資源配置、投融資及建設(shè)項(xiàng)目決策和實(shí)施、投資項(xiàng)目獲利退出或管理運(yùn)營(yíng)等。最后，應(yīng)在城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)、土地一級(jí)開發(fā)等領(lǐng)域積累發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)本地成功實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目和重大投資成功的經(jīng)驗(yàn)，探索適合公司的商業(yè)模式和運(yùn)營(yíng)模式，圍繞戰(zhàn)略發(fā)展思路探索形成一套可推廣、可復(fù)制的成熟模式，同時(shí)借助政府支持優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)拓展和跨區(qū)域發(fā)展。
（四）勇于突破創(chuàng)新，塑造品牌形象
城投實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域和持續(xù)發(fā)展應(yīng)勇于突破創(chuàng)新，深刻研究和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化實(shí)踐對(duì)于制度創(chuàng)新的內(nèi)在要求，深入分析企業(yè)發(fā)展過程中所面臨的體制弊端和制度障礙，解放思想，進(jìn)行管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。城投公司想要“走出去”，得到其他區(qū)域的認(rèn)可，塑造良好的品牌形象是其中關(guān)鍵一環(huán)。首先，城投公司應(yīng)準(zhǔn)確定位，明確企業(yè)未來發(fā)展方向，在行業(yè)中爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先，依托所在城市的優(yōu)勢(shì)資源不斷提升企業(yè)的知名度，規(guī)劃好公司的發(fā)展目標(biāo)，逐步擴(kuò)大品牌的輻射范圍和區(qū)域影響力；其次，應(yīng)力注重項(xiàng)目生產(chǎn)質(zhì)量，通過對(duì)特色項(xiàng)目的包裝突出產(chǎn)品特色，塑造強(qiáng)有力的品牌形象。如云南城投以城投置業(yè)為主要載體，以旅游地產(chǎn)、養(yǎng)生地產(chǎn)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力推進(jìn)“夢(mèng)云南”和“融城”品牌系列項(xiàng)目的開發(fā)，提高了公司的知名度和社會(huì)認(rèn)可度，獲得了更多的跨區(qū)域發(fā)展的機(jī)會(huì)。
（五）強(qiáng)化資源整合，實(shí)現(xiàn)合作共贏
城投公司在實(shí)施跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，面對(duì)新的行政環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，必然會(huì)面對(duì)一些困難，僅僅依靠其自身力量很難有所突破。因此城投公司一方面應(yīng)盤活存量資源，整合內(nèi)外部資源，充分挖掘未被合作的機(jī)會(huì)、未被提供的服務(wù)、未被提升的價(jià)值、未被開發(fā)的市場(chǎng)等方方面面的可利用資源；另一方面，城投公司應(yīng)以合作、合資、PPP等多種方式積極吸引戰(zhàn)略合作者，利用戰(zhàn)略合作者的資金、資源等優(yōu)勢(shì)，以合作伙伴為依托，以核心項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極進(jìn)行市場(chǎng)拓展，以互惠互利的合作實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展。如云南城投出資20%與海城市東盛房屋開發(fā)有限公司合資開發(fā)位于遼寧海城市高鐵新城的開發(fā)項(xiàng)目，與北京天安佳盈置業(yè)有限公司合作成立項(xiàng)目公司，投資“青島城陽項(xiàng)目”，在青島探索養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。城投公司以合作的方式開展跨區(qū)域發(fā)展，既能深入地了解市場(chǎng)環(huán)境，通過合作伙伴的經(jīng)驗(yàn)降低風(fēng)險(xiǎn)，又能充分整合各方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，也為后期進(jìn)一步區(qū)域拓展和業(yè)務(wù)合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
六、小結(jié)
總而言之，城投公司通過跨區(qū)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的道路是漫長(zhǎng)而崎嶇的，云南城投跨區(qū)域發(fā)展的成功與其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展歷程及地方政府強(qiáng)有力的支持密不可分，盲目地照搬套用并不可取。各城投應(yīng)根據(jù)自身和城市發(fā)展需要、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等要素，尤其要結(jié)合城市及自身發(fā)展所處的階段性，借鑒跨區(qū)域成功發(fā)展轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的精華，制定具有針對(duì)性、可操作性的戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，集聚實(shí)力，探索創(chuàng)新，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，實(shí)施跨區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。 （來源：江蘇現(xiàn)代咨詢 作者： 張青青 陳作娟 ）
