平臺(tái)公司自誕生以來(lái),為地方城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。然而,由于平臺(tái)公司成立初衷大多以融資為主,其可持續(xù)健康發(fā)展面臨先天不足的弊端,尤其是公司業(yè)務(wù)布局偏重公益性,長(zhǎng)此以往,導(dǎo)致其資產(chǎn)不實(shí)、造血能力不足,當(dāng)前政策經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,平臺(tái)公司亟待轉(zhuǎn)型。本文在分析轉(zhuǎn)型期平臺(tái)公司業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上,明確轉(zhuǎn)型期平臺(tái)公司業(yè)務(wù)布局策略和發(fā)展方向,并提出業(yè)務(wù)發(fā)展的保障措施,以期為廣大平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型期業(yè)務(wù)發(fā)展提供參考。
一、轉(zhuǎn)型期平臺(tái)公司業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境分析
(一)政策要求平臺(tái)公司全面轉(zhuǎn)型
自國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)文件提出對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司進(jìn)行分類清理后,國(guó)務(wù)院和各部委陸續(xù)出臺(tái)文件對(duì)平臺(tái)公司的行為進(jìn)行規(guī)范。財(cái)預(yù)〔2012〕463號(hào)文件對(duì)地方政府向平臺(tái)公司注資、提供擔(dān)保行為和平臺(tái)公司融資行為進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范;國(guó)土資發(fā)〔2012〕162號(hào)文件指出納入儲(chǔ)備的土地不得用于為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保,財(cái)綜〔2016〕4號(hào)文件更是對(duì)土地儲(chǔ)備和資金管理相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范;2014年10月2日國(guó)務(wù)院頒布的國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件明確建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制,剝離融資平臺(tái)政府融資職能,建立規(guī)范地方政府融資機(jī)制,存量債務(wù)也將分門別類管理和償還,該政策加速了平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展由量變向質(zhì)變的轉(zhuǎn)變過(guò)程,平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展要求其重新構(gòu)建業(yè)務(wù)體系,謀劃布局適應(yīng)新功能定位的業(yè)務(wù)。
(二)市場(chǎng)化融資要求平臺(tái)公司增強(qiáng)造血能力
政策要求剝離融資平臺(tái)政府融資職能給平臺(tái)公司的融資活動(dòng)帶來(lái)一定的挑戰(zhàn),過(guò)去依靠政府承諾函等即可實(shí)現(xiàn)籌融資金的方式已然變得不現(xiàn)實(shí),目前市場(chǎng)上各種融資方式均對(duì)平臺(tái)公司的資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)負(fù)債率和現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)指標(biāo)有一定要求,如銀行貸款一般要求借款人資產(chǎn)負(fù)債率不得超過(guò)70%,上交所規(guī)定公司債發(fā)行人來(lái)自所屬地方政府的收入占比不得超過(guò)50%。而平臺(tái)公司普遍存在資產(chǎn)不實(shí)、實(shí)際負(fù)債率高、現(xiàn)金流不足等問(wèn)題,這就要求平臺(tái)公司通過(guò)業(yè)務(wù)盤活與拓展,逐步積累優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),做大資產(chǎn)規(guī)模,降低資產(chǎn)負(fù)債率,同時(shí)開(kāi)展具有較好收益的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù),打造足以支撐融資需求的現(xiàn)金流。
(三)城市發(fā)展推動(dòng)平臺(tái)公司業(yè)務(wù)布局調(diào)整
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)快速推進(jìn),我國(guó)的城市建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展,2016年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)57.35%。城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能的逐步完善必然導(dǎo)致城市建設(shè)任務(wù)量的萎縮,大投資、大建設(shè)的現(xiàn)象在很多城市已經(jīng)成為歷史,同時(shí),建成的城市資產(chǎn)則需要進(jìn)行運(yùn)營(yíng)與管理,作為城市建設(shè)投融資主體的平臺(tái)公司也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變其職能定位和經(jīng)營(yíng)思路,在業(yè)務(wù)開(kāi)展方面需要在保證基本城市建設(shè)需要的基礎(chǔ)上,逐步朝著經(jīng)營(yíng)城市的方向發(fā)展,大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)從城市建設(shè)投融資主體向城市綜合運(yùn)營(yíng)商的轉(zhuǎn)變。
二、轉(zhuǎn)型期平臺(tái)公司業(yè)務(wù)布局策略
(一)服務(wù)城市發(fā)展,支撐城市總體發(fā)展目標(biāo)
平臺(tái)公司在發(fā)展過(guò)程中,往往得到地方政府及各部門的大力支持,積累了大量的國(guó)有資產(chǎn),成為當(dāng)?shù)刂匾膰?guó)有企業(yè),因此,轉(zhuǎn)型期平臺(tái)公司業(yè)務(wù)布局仍應(yīng)該立足城市資源,服務(wù)城市建設(shè)與發(fā)展,主動(dòng)適應(yīng)城市總體定位和發(fā)展思路,支撐城市總體發(fā)展目標(biāo),為城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善和城市宜居水平的提升做出貢獻(xiàn)。
(二)打造收益來(lái)源,提升公司持續(xù)盈利能力
平臺(tái)公司大多承擔(dān)了大量的公益性項(xiàng)目投融資建設(shè)任務(wù),在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市功能提升等方面建樹頗豐,承擔(dān)了較多的社會(huì)責(zé)任。但平臺(tái)公司作為經(jīng)濟(jì)組織,理所當(dāng)然承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,與其他各種所有制形式的企業(yè)一樣,要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),追求經(jīng)濟(jì)效益,提供社會(huì)和人民需要的服務(wù)與產(chǎn)品,盡可能地創(chuàng)造財(cái)富,為地方經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng)貢獻(xiàn)力量。因此,在業(yè)務(wù)布局中,平臺(tái)公司應(yīng)著力打造穩(wěn)定收益來(lái)源,同時(shí)加強(qiáng)成本節(jié)約,狠抓效益管理,將提升公司盈利能力作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重要目標(biāo)。
(三)搶抓發(fā)展機(jī)遇,拓展公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大環(huán)境下,國(guó)家提出一系列區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)相關(guān)戰(zhàn)略,諸如京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、一帶一路戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中國(guó)制造2025、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展描繪了宏偉的藍(lán)圖,平臺(tái)公司以其大體量的資產(chǎn)規(guī)模和較強(qiáng)的投融資能力,必將發(fā)揮重要的作用,各地方平臺(tái)公司應(yīng)立足自身資源稟賦,緊密結(jié)合相關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,積極介入新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,逐步做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu),待綜合實(shí)力和知名度得到有效提升后,可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)運(yùn)作,拓展公司業(yè)務(wù)范圍。
三、轉(zhuǎn)型期平臺(tái)公司業(yè)務(wù)發(fā)展方向
基于對(duì)轉(zhuǎn)型期平臺(tái)公司業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境的分析,結(jié)合轉(zhuǎn)型期平臺(tái)公司業(yè)務(wù)布局策略,提出轉(zhuǎn)型期平臺(tái)公司業(yè)務(wù)發(fā)展方向主要有三個(gè)方面,即城建運(yùn)營(yíng)類業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)和金融類業(yè)務(wù)。
(一)城建運(yùn)營(yíng)類業(yè)務(wù)
城建運(yùn)營(yíng)類業(yè)務(wù)是我國(guó)大部分平臺(tái)公司的傳統(tǒng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù),在過(guò)去的一二十年,各地平臺(tái)公司依托較強(qiáng)的投融資能力開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)等項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù),為提升城市宜居水平、城市面貌的改善和城市品位的提升做出了巨大貢獻(xiàn)。通過(guò)開(kāi)展城建運(yùn)營(yíng)類業(yè)務(wù),平臺(tái)公司獲取了政府的信任和城鄉(xiāng)居民的認(rèn)可,積累了大量的城市資產(chǎn)資源,也培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才。然而,平臺(tái)公司開(kāi)展城建運(yùn)營(yíng)類業(yè)務(wù)取得一系列成果的同時(shí),也逐漸滋生了一系列問(wèn)題,諸如收益不高、資產(chǎn)不實(shí)、債務(wù)壓力大等問(wèn)題,嚴(yán)重制約了平臺(tái)公司的健康可持續(xù)發(fā)展。
誠(chéng)然,作為平臺(tái)公司的立身之本,城建運(yùn)營(yíng)類業(yè)務(wù)在轉(zhuǎn)型期依然將是平臺(tái)公司一類重要的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù),但其運(yùn)作模式必須有所轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型期,平臺(tái)公司應(yīng)逐步走上市場(chǎng)化道路,確立市場(chǎng)主體地位,遵循產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的原則,在開(kāi)展城建類業(yè)務(wù)時(shí),按照“決策政府化、結(jié)算市場(chǎng)化、運(yùn)作專業(yè)化”的思路實(shí)施運(yùn)作,即城建運(yùn)營(yíng)類項(xiàng)目決策由政府及有關(guān)部門制定,平臺(tái)公司通過(guò)政府授權(quán)委托或公開(kāi)招投標(biāo)等方式獲取市政道路、重大公益設(shè)施、其他民生工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán),公用事業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)及運(yùn)營(yíng)權(quán),土地整理一級(jí)開(kāi)發(fā)等,與政府或相關(guān)業(yè)主單位建立合同契約關(guān)系,進(jìn)行市場(chǎng)化結(jié)算,通過(guò)獲取代建管理費(fèi)、工程回購(gòu)款、政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)、政府匹配資源收益等實(shí)現(xiàn)收入,尤其是公益性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)建立項(xiàng)目平衡運(yùn)作機(jī)制,由政府通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、匹配土地等資產(chǎn)資源或以PPP等方式實(shí)現(xiàn)平衡運(yùn)作,在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,由平臺(tái)公司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等工作,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)作,提高運(yùn)作效率。
(二)產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)
產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)是指平臺(tái)公司涉足的實(shí)體產(chǎn)業(yè),就目前現(xiàn)狀大體來(lái)看,平臺(tái)公司產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)主要包括資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、土地置業(yè)、以及旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)投資,此外,諸多平臺(tái)公司還根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和自身資源稟賦,開(kāi)展了一些特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。從全國(guó)范圍來(lái)看,平臺(tái)公司產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)開(kāi)展情況分化比較嚴(yán)重,如蘇州城投業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋港口、燃?xì)馓烊粴狻⒅脴I(yè)開(kāi)發(fā)、高速公路、城建資產(chǎn)管理等行業(yè),杭州城投業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋供氣、垃圾處理、熱電聯(lián)產(chǎn)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、科研設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè),而不少平臺(tái)公司產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)還處于以土地開(kāi)發(fā)為主的階段,沒(méi)有進(jìn)行有效擴(kuò)張。
產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)是平臺(tái)公司實(shí)現(xiàn)做實(shí)做優(yōu)的重要抓手,也是平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)收益的重要來(lái)源。平臺(tái)公司應(yīng)將產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)分為三類,即理財(cái)類、投資類、投機(jī)類。其中,理財(cái)類業(yè)務(wù)主要是通過(guò)股權(quán)投資,參股大型收益較好的企業(yè),如大型央企在本地設(shè)立的子公司、銀行等金融類公司,每年獲取穩(wěn)定的投資收益;投資類業(yè)務(wù)主要是通過(guò)股權(quán)投資引導(dǎo)設(shè)立未來(lái)發(fā)展前景較好、對(duì)帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)有利的成長(zhǎng)性企業(yè),如旅游、養(yǎng)老、新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等,通過(guò)一定的培育期,產(chǎn)業(yè)成熟后一方面能為平臺(tái)公司帶來(lái)穩(wěn)定的收益,另一方面可帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增加;投機(jī)類業(yè)務(wù)主要是通過(guò)自有資金、基金等投資一些成長(zhǎng)性較好的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè),待產(chǎn)業(yè)成熟后,擇機(jī)股權(quán)退出,獲取投資收益。
(三)金融類業(yè)務(wù)
作為地方政府投融資平臺(tái),各地平臺(tái)公司在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中不可避免地與銀行等金融機(jī)構(gòu)建立了密切的聯(lián)系,并且一些平臺(tái)公司已逐步涉足金融服務(wù),如鎮(zhèn)江城建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)控股鎮(zhèn)江市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司開(kāi)展金融服務(wù)業(yè)務(wù),安慶城投通過(guò)子公司城投典當(dāng)開(kāi)展典當(dāng)業(yè)務(wù)。從目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,金融產(chǎn)業(yè)仍是現(xiàn)金流較好的優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù),平臺(tái)公司應(yīng)積極謀劃布局金融類業(yè)務(wù),一方面可對(duì)城建運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)和實(shí)體產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ),以金融服務(wù)放大平臺(tái)公司城市建設(shè)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能;另一方面金融類子公司可為平臺(tái)公司進(jìn)行并購(gòu)重組和資本運(yùn)營(yíng)提供有效抓手;此外,平臺(tái)公司發(fā)展金融類業(yè)務(wù)有利于改善地區(qū)金融環(huán)境,緩解中小企業(yè)融資難題,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
金融類業(yè)務(wù)是平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)積極拓展的重要增量業(yè)務(wù)。一方面,平臺(tái)公司應(yīng)依托自身實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)金融服務(wù)的需求,通過(guò)新設(shè)、并購(gòu)、控參股等方式,整合重組區(qū)域金融機(jī)構(gòu),取得小額貸款、擔(dān)保、金融租賃等金融牌照,前期可主要針對(duì)平臺(tái)公司的實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資項(xiàng)目開(kāi)展金融服務(wù)業(yè)務(wù),并同步完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系、提升經(jīng)營(yíng)管理水平,待發(fā)展成熟后,逐步開(kāi)展面向當(dāng)?shù)丶爸苓厖^(qū)域市場(chǎng)的金融服務(wù)業(yè)務(wù)。另一方面,平臺(tái)公司可以金融業(yè)務(wù)子公司為抓手,開(kāi)展整合重組,延長(zhǎng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)鏈條,同時(shí)可通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持公司自身以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。有實(shí)力的平臺(tái)公司甚至可以朝著綜合性金融控股集團(tuán)的方向發(fā)展,通過(guò)開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng),盤活國(guó)有資本,實(shí)現(xiàn)保值增值。
四、轉(zhuǎn)型期平臺(tái)公司業(yè)務(wù)發(fā)展保障措施
(一)地方政府大力支持
從前文分析來(lái)看,轉(zhuǎn)型期平臺(tái)公司業(yè)務(wù)布局多元化離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣拇罅χС郑@意味著地方政府給予平臺(tái)公司的職能定位發(fā)生了重大變化,從單一的融資、城建,轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城建類業(yè)務(wù)需要政府與平臺(tái)公司理清權(quán)責(zé)界面,建立市場(chǎng)化契約關(guān)系,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化結(jié)算;產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)的做大做強(qiáng),一定程度上需要政府一定的投資授權(quán),并向平臺(tái)公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源或給予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)支持;金融類業(yè)務(wù)的開(kāi)展更離不開(kāi)政府政策支持。
(二)加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)
由于平臺(tái)公司以往更多的是承擔(dān)城建項(xiàng)目的融資建設(shè)工作,人才結(jié)構(gòu)偏重工程管理,未來(lái)要拓展產(chǎn)業(yè)類和金融類業(yè)務(wù),需要大量的投資、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)控制、金融、企業(yè)管理等專業(yè)技術(shù)人才,因此,平臺(tái)公司要做好專業(yè)人才的內(nèi)部培養(yǎng)的同時(shí),還要加強(qiáng)外部?jī)?yōu)秀人才的引進(jìn)工作,為業(yè)務(wù)拓展儲(chǔ)備人力資源。
(三)優(yōu)化調(diào)整組織管理體系
業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展離不開(kāi)與之相適應(yīng)的組織管理體系,轉(zhuǎn)型期,平臺(tái)公司業(yè)務(wù)發(fā)展方向的調(diào)整必然要求組織管理體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,建議平臺(tái)公司組織內(nèi)部人力或聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)公司法人治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、集團(tuán)管控體系、崗位設(shè)置與職責(zé)等組織管理體系進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要。
(四)建立完善市場(chǎng)化薪酬考核機(jī)制
為調(diào)動(dòng)廣大員工的工作積極性,平臺(tái)公司需要爭(zhēng)取打破干多干少都一樣的大鍋飯式薪酬考核體系,實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)化薪酬考核機(jī)制,制定市場(chǎng)化的績(jī)效考核指標(biāo),考核結(jié)果與薪酬掛鉤,增強(qiáng)員工的市場(chǎng)化意識(shí),激勵(lì)創(chuàng)新,不斷提升公司市場(chǎng)化水平。