“明者因時(shí)而變，知者隨世而制?！蔽覀?cè)谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的節(jié)點(diǎn)上即將迎來(lái)2017年，12月14日至16日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了總體布局，會(huì)議提出：“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)?！边@“四個(gè)堅(jiān)持”是明年經(jīng)濟(jì)工作的總布局和總要求，請(qǐng)隨“學(xué)習(xí)中國(guó)”小編一起傾聽(tīng)習(xí)近平總書(shū)記的講解。
一、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)
立穩(wěn)方能負(fù)重，行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)。穩(wěn)中求進(jìn)是黨的十八大以來(lái)每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都堅(jiān)持的總基調(diào)，2017年是黨的十九大召開(kāi)年，堅(jiān)持這個(gè)總基調(diào)更加重要。會(huì)議指出：“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，明年貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義?！狈€(wěn)中求進(jìn)是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展規(guī)律的正確研判基礎(chǔ)上提出的，是應(yīng)對(duì)新問(wèn)題新挑戰(zhàn)的總體原則。我國(guó)是具有13多億人口的最大的發(fā)展中國(guó)家，穩(wěn)是第一位的，也是最重要的。我們的經(jīng)濟(jì)工作必須在認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)大邏輯下穩(wěn)步前進(jìn)。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，要把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的平衡。穩(wěn)是進(jìn)的基礎(chǔ)，進(jìn)是穩(wěn)的動(dòng)能，穩(wěn)的根本目的還是為了求“進(jìn)”，“穩(wěn)”和“進(jìn)”互相促進(jìn)；“穩(wěn)”的重點(diǎn)是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，“進(jìn)”的重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開(kāi)放。速度穩(wěn)住了，才能穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振發(fā)展信心，為新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開(kāi)放贏得時(shí)間。新常態(tài)下，需求、供給、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束等因素發(fā)生趨勢(shì)性變化，靠拼投入、高消耗、過(guò)度依賴外需的發(fā)展方式難以為繼。面對(duì)新常態(tài)，不穩(wěn)難言進(jìn)，有進(jìn)才更穩(wěn)。處理好穩(wěn)增長(zhǎng)與促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系并不容易，要求我們?cè)诒３侄χ杏行ё鳛椋冀K不渝推改革，腳踏實(shí)地調(diào)結(jié)構(gòu)，做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。既把速度穩(wěn)住，保持中高速增長(zhǎng)，又大力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，躍向中高端水平。習(xí)近平指出：“我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，進(jìn)的重點(diǎn)是深化改革開(kāi)放和調(diào)整結(jié)構(gòu)。穩(wěn)和進(jìn)有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)才能為深化改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境?！?
二、堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心
圍繞中心才能兼顧全局，抓住重點(diǎn)才能穩(wěn)住整體。黨的十八大提出“把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)”，黨的十八屆五中全會(huì)把“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”寫(xiě)進(jìn)“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想，明確了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)是堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，這是黨對(duì)新階段發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要遵循。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)于做好明年的經(jīng)濟(jì)工作具有重大重義。
堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是黨的十八大以來(lái)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。我國(guó)以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性的成就，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，經(jīng)濟(jì)效益不高，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈處在中低端，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平問(wèn)題漸次凸顯。實(shí)踐證明，只有建立在較高質(zhì)量和效益基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)大廈，才是穩(wěn)固和堅(jiān)實(shí)的。要始終堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把思維方式、工作方法、政策措施切實(shí)轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量和效益為中心上來(lái)，緊緊圍繞質(zhì)量和效益定目標(biāo)、出政策、上項(xiàng)目，更加注重企業(yè)效益、民生效益、生態(tài)效益；把握好速度和質(zhì)量的平衡，以質(zhì)量提升對(duì)沖速度放緩，做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，切實(shí)把我國(guó)發(fā)展推向“質(zhì)量時(shí)代”。習(xí)近平指出：“要有信心和定力，看大勢(shì)、看趨勢(shì)，下大氣力解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題，多做強(qiáng)基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，從根本上提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力?！?
三、堅(jiān)持五大政策組合
2017年國(guó)際形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)依然十分繁重，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和供給側(cè)改革中許多棘手問(wèn)題，更要抓住政策這一規(guī)范、指揮、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，辯證地解決好政策的穩(wěn)、準(zhǔn)、靈問(wèn)題。在政策引導(dǎo)上兼顧宏觀與微觀、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，找到穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)之間的最佳平衡點(diǎn)。習(xí)近平指出：“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策組合，是當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大支柱性政策。貫徹落實(shí)這五大政策，都要注意突出重點(diǎn)。”
宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門(mén)，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。要在增強(qiáng)匯率彈性的同時(shí)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。微觀政策要活，就是要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。要做好為企業(yè)服務(wù)工作，在制度上、政策上營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期。要完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場(chǎng)，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置。要加強(qiáng)激勵(lì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力，提高盈利能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長(zhǎng)率。改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)改革落地。要完善落實(shí)機(jī)制，把握好改革試點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)地方積極性，允許地方進(jìn)行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。要敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，抓好改革舉措落地工作，使改革不斷見(jiàn)到實(shí)效，使群眾有更多獲得感。社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線。要更好發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定器作用，把重點(diǎn)放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。
四、堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。要解決當(dāng)前制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和問(wèn)題，就要積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，有力、有度、有效落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，用重大改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心，努力開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新境界。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡?！?
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力?，F(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的主要問(wèn)題是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、企業(yè)杠桿率偏高、實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本過(guò)高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一些領(lǐng)域短板突出。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度性問(wèn)題推進(jìn)改革，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、營(yíng)造良好的外部環(huán)境，釋放新需求、創(chuàng)造新供給，有效解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的突出問(wèn)題，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新機(jī)制。習(xí)近平指出：“要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線，著力優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合，著力優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品和服務(wù)功能，切實(shí)提高供給體系質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構(gòu)建新支撐?！?016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。最終目的是滿足需求，就是要深入研究市場(chǎng)變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。主攻方向是提高供給質(zhì)量，就是要減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性?！?
“成天下之大功者,有天下之深謀者也?！薄笆濉彼{(lán)圖已經(jīng)繪就，2017年發(fā)展方向已經(jīng)明確。“信不棄功，智不遺時(shí)?！钡却覀兊木褪侵粻?zhēng)朝夕地實(shí)干興邦了。
