地方投融資平臺（以下簡稱“平臺公司”）最初定位是以融資為主，在城市基礎設施建設大發(fā)展時期發(fā)揮了重要作用。但由于缺乏對平臺公司的有效監(jiān)管以及平臺公司自身的制度缺陷，一些地方背上了過多的債務包袱，一些平臺公司也難以持續(xù)。針對地方投融資平臺的改革問題，國務院在2014年9月、12月以及2015年5月連續(xù)下發(fā)3個文件，反映了地方投融資平臺改革的重要性和復雜性。根據(jù)文件規(guī)定，地方投融資平臺要剝離政府融資職能，不得新增政府債務。這就意味著平臺公司要么退出市場，要么加快轉(zhuǎn)型。在筆者看來，平臺公司的轉(zhuǎn)型方向和功能再定位可以分為5類：一是平臺公司以普通企業(yè)的身份參與民生項目建設，并對建成后的項目進行專業(yè)化管理和維護；二是地方投融資平臺擁有運營政府大型公益項目的獨特優(yōu)勢，可以通過直接主導、積極投標、合作開發(fā)等模式，承擔開發(fā)公共資源的重任；三是可以承擔管理運營地方公益性國資的功能；四是具備條件的平臺公司可以在承擔傳統(tǒng)業(yè)務的同時，依托自身的資源配置優(yōu)勢和政府渠道優(yōu)勢，做強國有資本投資、運營功能；五是可作為地方政府促進經(jīng)濟全面發(fā)展的載體。從最近對平臺公司的調(diào)研看，由于我國不同城市處于不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，平臺公司的發(fā)展水平也存在較大差異。一些經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的平臺公司轉(zhuǎn)型較早，實際已經(jīng)具備了新功能。由此，筆者認為，平臺公司已經(jīng)成為在城市建設和發(fā)展領域發(fā)揮特殊作用的一類地方國企。而其轉(zhuǎn)型前的業(yè)務主要受地方政府主導，轉(zhuǎn)型后也要承擔國有資本的相應職責。政府應對平臺公司的轉(zhuǎn)型有針對性地給予政策保障。具體建議有：
——建立公益性項目的市場化保障機制。具體包括：首先，應提供基本資金保障。如確保建設和償債期財政撥款及時、足額到位；協(xié)調(diào)國有政策性銀行、商業(yè)銀行為項目提供低息貸款；發(fā)行債券減輕企業(yè)債務償還壓力等。其次，應設立政府財政與項目收益相結(jié)合的公益項目專項基金?；鸬脑O立能夠讓平臺公司同享城市發(fā)展的收益，同時，還能降低企業(yè)的資金風險并優(yōu)化國有資本結(jié)構。最后，應配套可經(jīng)營性資源，增強公益性企業(yè)的“造血”功能。
——以規(guī)范和共享為基礎完善PPP融資模式。政府與社會資本合作模式（PPP）已成為地方政府基礎設施建設以及公共服務領域投融資體制改革的重要舉措。但目前這一模式尚不成熟，需要不斷完善。一是應加強市場監(jiān)管。PPP模式的開展，需要在公共資源領域放開市場準入，引進社會資本。在市場放開的同時，必須加強市場監(jiān)管，配套出臺相關制度，做到放開與規(guī)范同步推進。二是明晰利益共享。在PPP方案中除了明確股權結(jié)構、合作方式之外，還要設計合理的盈利模式和市場化的收益共享計劃，既要保證民生、實現(xiàn)國有資本保值增值，也要保障社會資本的權益。
——建立符合市場化要求的規(guī)范公司治理。地方投融資平臺是落實地方政府建設項目的實體工具，管理體制先天不足，為適應市場化發(fā)展，必須建立能夠充分體現(xiàn)平臺公司市場主體地位的管理體制和在公司內(nèi)部建立更加市場化的公司治理，政府要尊重和維護公司治理準則，減少過度干預。具體建議包括：完善公司治理結(jié)構，形成企業(yè)的獨立決策機制和責任追究制度；建立平臺公司信息披露制度，定期向政府有關部門報告，向社會披露并接受社會監(jiān)督；形成多元化股權結(jié)構，鼓勵國有資本交叉持股，積極引入社會資本，有條件的平臺公司可整體上市等。
——實施業(yè)務分類監(jiān)管。平臺公司是重要的國企，業(yè)務領域較為特殊，根據(jù)轉(zhuǎn)型后業(yè)務的側(cè)重點不同可劃分為商業(yè)類、公益類不同類別，或兩類業(yè)務兼而有之。因此，企業(yè)在市場化的同時，監(jiān)管必須同步到位，以防止行為扭曲。具體的思考有：一是強化企業(yè)審計，建議出臺有針對性的制度文件。二是實施業(yè)務分類監(jiān)管，其中公益性業(yè)務重在合同監(jiān)管，對商業(yè)性業(yè)務尤其是國有資本投資運營類業(yè)務，重在財務監(jiān)管。（轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟報）
