習(xí)近平總書記指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是大勢所趨，等不得、慢不得。早轉(zhuǎn)早見效，早主動。慢轉(zhuǎn)，積累的問題會越多，后續(xù)發(fā)展會更加被動”。對于城投企業(yè)的轉(zhuǎn)型亦是如此。
首先，經(jīng)濟(jì)形勢倒逼轉(zhuǎn)型。2015年GDP增速首次跌破7%，增長率下降，總需求不足，我國經(jīng)濟(jì)面臨巨大下行壓力，各類宏觀總體指標(biāo)下滑較明顯，并超越市場預(yù)期，企業(yè)績效惡化、地方債務(wù)風(fēng)險惡化、資源環(huán)境約束、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)周期調(diào)整等風(fēng)險和問題，形勢越來越嚴(yán)峻，出路只有一條——改革創(chuàng)新。
其次，頂層設(shè)計引導(dǎo)轉(zhuǎn)型。《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》于2015年9月13日向社會公布?！吨笇?dǎo)意見》全面部署了國資委從“管人管事管資產(chǎn)”向“以管資本為主”的轉(zhuǎn)變；《指導(dǎo)意見》明確提出：根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。
最后，城投發(fā)展需要轉(zhuǎn)型。由地方政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項目融資功能，擁有獨立法人資格的經(jīng)濟(jì)實體的城市投資公司，為我國城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、保障房建設(shè)等重大項目融資、帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但發(fā)展中也暴露不少問題：政企不分、市場化不足問題；優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)及項目少，運作能力弱；企業(yè)管理水平亟待提高，普遍缺乏高效的企業(yè)管理運作機制和理念；融資渠道單一、負(fù)債率高、風(fēng)險較大。
未來平臺公司將著重體現(xiàn)出市場性、統(tǒng)籌性、盈利性和可持續(xù)性等特點。
1、市場性。在政府主導(dǎo)與市場化經(jīng)營的關(guān)系中，市場化是主基調(diào)，“發(fā)揮市場的主導(dǎo)性作用”，政企分開，深化改革，推動現(xiàn)代企業(yè)制度的形成，推動政府購買服務(wù)機制的建立。
2、統(tǒng)籌性。需平臺公司發(fā)揮資源整合、統(tǒng)籌管理作用，是國企改革的重要執(zhí)行者。平臺公司是政府經(jīng)營城市的重要抓手，積淀和聚合了大量資產(chǎn)、資本和國有企業(yè)股權(quán)，在轉(zhuǎn)型中需要平臺公司發(fā)揮高位統(tǒng)籌管理作用。
3、盈利性。國家對平臺公司的管理趨于嚴(yán)格，對資產(chǎn)經(jīng)營收益的要求越來越高，平臺公司的“政府背書”信用被斬斷，公司持續(xù)融資需要更強的實力、更高水平的經(jīng)營管理能力；平臺需重組資源，剝離和整合兩手操作，提高資產(chǎn)改革的有效性。
4、可持續(xù)性。更強調(diào)企業(yè)運營管理的合規(guī)性和資產(chǎn)經(jīng)營管理的長期性、持續(xù)性。越來越多的城市建設(shè)經(jīng)過投資開發(fā)建設(shè)的熱潮，進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，資產(chǎn)經(jīng)營管理更強調(diào)長期穩(wěn)定持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實現(xiàn)公司的規(guī)范化和持續(xù)性運作。
但因地方政府資源稟賦不同，投融資體制差異，以及地方核心領(lǐng)導(dǎo)對中央文件的理解和執(zhí)行力度不同，平臺公司積累的資產(chǎn)資源和能力也有所不同，平臺公司在發(fā)展中逐漸分化，現(xiàn)代咨詢認(rèn)為未來平臺公司將出現(xiàn)幾種發(fā)展定位，比如國有資本投資運營主體、城市綜合運營商、投資控股公司等。
?。ㄒ唬﹪匈Y本投資運營主體
城投企業(yè)作為政府性資產(chǎn)資源的集大成者，憑借其積累的國有產(chǎn)權(quán)、強有力的融資能力、良好的政府關(guān)系等，定位為國有資本投資運營公司，逐漸將城投企業(yè)打造為“分層運作、分業(yè)經(jīng)營”的集團(tuán)化公司。集團(tuán)公司將發(fā)揮其資本運作、融通資金、戰(zhàn)略統(tǒng)籌等方面的作用，子（集團(tuán)）公司將逐步實現(xiàn)其專業(yè)發(fā)展，打造其在經(jīng)營中的核心競爭力。
?。ǘ┏鞘芯C合運營商
基于城投公司積累的融資能力、城建經(jīng)驗和項目管理能力，定位為城市（產(chǎn)業(yè)）綜合運營商，著力發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資、投資、建設(shè)和運營，城市片區(qū)開發(fā)，城市資產(chǎn)經(jīng)營等職能，服務(wù)城市發(fā)展，提升城市宜居水平。
?。ㄈ┩顿Y控股公司
受“43”號文影響，地方政府明確剝離平臺公司的政府融資職能，并對其債務(wù)進(jìn)行了置換，在城建項目方面積極推廣PPP模式，由于原有職能的調(diào)整，導(dǎo)致城投公司“無事可干”，可憑借其融資能力，向一般性投資控股公司轉(zhuǎn)型。
