隨著地方兩會(huì)以及地方國(guó)資委年度工作會(huì)議的密集召開(kāi)，2016年全國(guó)重點(diǎn)省市國(guó)企改革的大方向和目標(biāo)已基本敲定，與2015年相比任務(wù)更加具體和明確，其中吉林、山東、江西等多省份已直接拿出了改革試點(diǎn)企業(yè)名單。據(jù)上證報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，1月至今已有上海、吉林、浙江、山東、江西、湖南、廣東、福建、寧夏、新疆、河北、河南、江蘇等十余省區(qū)市均在政府工作報(bào)告中部署了2016年的國(guó)企改革主要工作，在加速重組調(diào)結(jié)構(gòu)、清退落后產(chǎn)能、資產(chǎn)證券化、股權(quán)多元化以及投資運(yùn)營(yíng)公司等方面提出諸多新要求。
“隨著國(guó)企改革的頂層方案以及配套政策逐漸完備，現(xiàn)在開(kāi)始就要看各地方的貫徹落實(shí)了?！庇腥谭治鰩煂?duì)上證報(bào)記者表示：“2015年各省國(guó)資委的態(tài)度是沿海敢為人先，內(nèi)陸轉(zhuǎn)型倒逼，仍有部分省市處于觀望態(tài)度。而今年初地方兩會(huì)已勾勒出地方國(guó)企改革的新路徑、新想法，以重組、混改、資產(chǎn)證券化、競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)試點(diǎn)員工持股、明確清理僵尸企業(yè)為亮點(diǎn)，標(biāo)志著地方國(guó)企改革進(jìn)入全面加速期，一些困擾國(guó)企改革的關(guān)鍵瓶頸將在2016年打破?！?
路徑一：加速重組整合
據(jù)上證報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，“重組”已在江西、吉林、上海、山東、福建、廣東、湖南、河南等近十個(gè)省市的政府工作報(bào)告中成為熱詞。有的省市還在近期舉行的國(guó)資委工作會(huì)議中詳細(xì)部署了2016年重組及混改等工作任務(wù)，確定企業(yè)名單。
例如，江西省國(guó)資委在20日召開(kāi)的國(guó)資監(jiān)管暨國(guó)企改革發(fā)展工作會(huì)上明確提出，2016年將加大重組整合力度，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源向優(yōu)強(qiáng)企業(yè)集聚。具體包括：今年力爭(zhēng)完成全省鎢及稀有金屬產(chǎn)業(yè)重組整合，改組組建全新的江鎢集團(tuán)；著力整合全省礦產(chǎn)資源，推進(jìn)礦產(chǎn)資源投資平臺(tái)組建；優(yōu)化國(guó)有文化資源配置，加快江西報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、江西省文化演藝發(fā)展集團(tuán)、江西省廣電傳媒集團(tuán)組建工作，做到成熟一家，推進(jìn)一家；江西省軍工控股集團(tuán)已于1月20日掛牌成立，省軍工控股集團(tuán)組建后將加大軍工業(yè)務(wù)及資產(chǎn)整合并購(gòu)力度，做大做強(qiáng)省軍工產(chǎn)業(yè)；立足江西生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，組建省綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；整合集中統(tǒng)一監(jiān)管接收的相關(guān)土地資源，力爭(zhēng)組建江西地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)。
吉林則提出，2016年要“打好國(guó)資國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)行國(guó)有企業(yè)功能界定分類(lèi)、布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善配套政策。先在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等領(lǐng)域組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，制定監(jiān)管清單和責(zé)任清單。全面啟動(dòng)國(guó)有林區(qū)和地方國(guó)有林場(chǎng)改革。推動(dòng)建設(shè)中糧3萬(wàn)噸聚乳酸等生物化工項(xiàng)目，搞好酒精集團(tuán)兼并重組，提高產(chǎn)能集中度?！?
此外，上海市市長(zhǎng)楊雄在政府工作報(bào)告中提出，2016年上海將“推動(dòng)一批國(guó)有企業(yè)開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組，推進(jìn)一批國(guó)企集團(tuán)整體上市或核心資產(chǎn)上市”；湖南省表示要將“推進(jìn)省屬監(jiān)管?chē)?guó)有資本布局調(diào)整與國(guó)有企業(yè)重組整合”并且“鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)企改革重組”；福建提出“逐步建立公益類(lèi)和商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)管理體系，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組”。
綜合中央和地方的表述來(lái)看，重組的重要性在今年國(guó)企改革中已明顯提升。國(guó)務(wù)院國(guó)資委在今年的年度工作會(huì)議上也提出：“要向盤(pán)活存量要效益，加大集團(tuán)層面的兼并重組，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化重組，以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，通過(guò)股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合和細(xì)分行業(yè)整合；加快從缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的非主業(yè)領(lǐng)域及一般產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)退出，嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資?！辈⑶颐鞔_了重組的實(shí)施路徑，即“推動(dòng)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)在集團(tuán)層面的重組整合，推動(dòng)以龍頭企業(yè)為依托開(kāi)展行業(yè)板塊專(zhuān)業(yè)化重組”。
路徑二：混改與證券化
除重組外，混合所有制改革和資產(chǎn)證券化也是各省市的重要命題。與混改相比，資產(chǎn)證券化一直是地方工作的一個(gè)衡量指標(biāo)，2016年更是如此，上海、廣東、山東、江西、江蘇、吉林等省市均對(duì)此有所要求。
如山東省政府工作報(bào)告提出：2016年要“開(kāi)展首批58戶(hù)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)”。此前，山東國(guó)資委已于2015年底公布了首批混改試點(diǎn)企業(yè)名單，58家國(guó)企入圍，主要是省管二級(jí)企業(yè)，當(dāng)?shù)刂奶┥截?cái)險(xiǎn)、魯信影城、銀座汽車(chē)、銀座家居、福瑞達(dá)醫(yī)藥、濟(jì)鋼醫(yī)院等赫然在列。按照要求，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)針對(duì)制約企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，如活力不強(qiáng)、動(dòng)力不足、效率不高等，擬定“一企一策”的混改方案，引入戰(zhàn)略投資者，開(kāi)展員工持股，投資比例和董事會(huì)成員設(shè)置，應(yīng)在各方充分協(xié)商基礎(chǔ)上確定，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者方案應(yīng)面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。山東省國(guó)資委的目標(biāo)是：爭(zhēng)取用三到五年時(shí)間打造一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展前景好的混合所有制企業(yè)，形成良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。
江西省則在強(qiáng)調(diào)集團(tuán)重組的同時(shí)，對(duì)混合所有制改革也提出新要求，包括推動(dòng)四戶(hù)企業(yè)的混合所有制改革試點(diǎn)工作：參照省鹽業(yè)集團(tuán)混合所有制改革經(jīng)驗(yàn)，引入各類(lèi)資本參與國(guó)企改制重組或新設(shè)混合所有制企業(yè)。
與混改相比，資產(chǎn)證券化一直是地方工作的一個(gè)衡量指標(biāo)，2016年更是如此，上海、廣東、山東、江西、江蘇、吉林等省市均對(duì)此有所要求。例如，江西省國(guó)資委在1月20日的工作會(huì)議上明確，今年將繼續(xù)推動(dòng)國(guó)泰民爆、新余國(guó)科、天然氣控股等企業(yè)首發(fā)上市，積極推動(dòng)金瑞期貨、建工集團(tuán)、中鼎國(guó)際、江西國(guó)科等企業(yè)股改或上市輔導(dǎo)，支持一批有條件的中小企業(yè)在“新三板”掛牌。2016年年底前，該省還將力爭(zhēng)基本完成江銅集團(tuán)、省投資集團(tuán)、省建材集團(tuán)、江西國(guó)際、省能源集團(tuán)等五家集團(tuán)企業(yè)的公司制改造。
路徑三：去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)
在去產(chǎn)能方面，中央已將之作為2016年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)之首，李克強(qiáng)總理在新年以來(lái)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中反復(fù)強(qiáng)調(diào)率先從鋼鐵、煤炭行業(yè)入手清理僵尸企業(yè)；同時(shí)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委正在研究制訂工作方案，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間化解“僵尸企業(yè)”。
“這標(biāo)志著，供給側(cè)改革之下，中央對(duì)于清理過(guò)剩產(chǎn)能的決心前所未有，2016年將是重組與清退產(chǎn)能年，跨界轉(zhuǎn)型潮也有望在國(guó)企中上演?！鄙鲜鋈谭治鰩熣J(rèn)為。
在擁有諸多傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的山東省，其政府工作報(bào)告明確提出：2016年要下決心推動(dòng)鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎、地?zé)挼刃袠I(yè)去產(chǎn)能，實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)搬遷改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)喪失自我修復(fù)能力的企業(yè)，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。山東國(guó)資委副主任樊軍近期也表示：“2016年要將去產(chǎn)能與虧損企業(yè)治理相結(jié)合，按照一企一策原則，分類(lèi)施策，針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中的長(zhǎng)期虧損企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)制定產(chǎn)業(yè)重組方案，關(guān)閉退出一批，重組整合一批，轉(zhuǎn)型發(fā)展一批?！?
廣東省也在2016年工作安排中提出：要把處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過(guò)剩的“牛鼻子”，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式分類(lèi)處置，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。
河南政府工作報(bào)告則表示：推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要做好以下工作：一是分類(lèi)施策，支持各類(lèi)困難企業(yè)分兵突圍。對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)，鼓勵(lì)兼并重組或依法破產(chǎn)，妥善安置員工、處置債務(wù)，有序?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)出清；對(duì)不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，推動(dòng)提標(biāo)改造、優(yōu)化升級(jí)；對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益但暫時(shí)遇到困難的企業(yè)，繼續(xù)予以支持。此外，寧夏、河北、上海、重慶等大部分省區(qū)市均對(duì)去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)有所安排。
