隨著地方政府債務(wù)置換的推進(jìn)，政府和社會資本合作模式（PPP）這一新的政府投資模式愈發(fā)被倚重，“接棒”意味明顯。
日前，財政部下發(fā)了《關(guān)于對地方政府債務(wù)實行限額管理的實施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_指出，取消融資平臺公司的政府融資功能，鼓勵有經(jīng)營收益和現(xiàn)金流的融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型改制，通過PPP、政府購買服務(wù)等措施予以支持。
投資模式轉(zhuǎn)型能否確?；A(chǔ)建設(shè)項目順利推進(jìn)？在一些專家看來，撬動社會資本介入的PPP模式有著諸多優(yōu)勢。
不過記者在采訪中也了解到，PPP模式的相關(guān)制度安排和政策雖然不斷完善，但在實踐中，進(jìn)展仍十分緩慢?！罢嬲涞氐腜PP項目并不多。”某銀行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人日前向記者透露。
顯然，從目前來看，政府、企業(yè)、銀行，涉及三方力量的PPP模式仍在摸索中。
為何是“PPP”
“國家對于PPP模式非常重視，還設(shè)有PPP項目庫。近期我們一個引入社會運營商的土地綜合整治項目便入選了該項目庫?！蹦车卣块T相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
記者注意到，早在2014年12月，國務(wù)院、財政部以及河北等地政府先后為推廣運用PPP模式下發(fā)了一系列文件，用以推進(jìn)PPP落地。
PPP是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。
“簡單來說，PPP就是指政府和私人部門之間就公共產(chǎn)品的提供而建立的風(fēng)險共擔(dān)的長期伙伴關(guān)系。PPP模式既是公共服務(wù)供給機(jī)制的創(chuàng)新，又是政府投融資方式的創(chuàng)新?！毙胚_(dá)資產(chǎn)管理公司高瑞東博士認(rèn)為，“該模式在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)很成熟，其獨特優(yōu)勢非常好地契合了我國目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這也是我國政府大力推廣PPP模式的原因?！?
上述負(fù)責(zé)人則提到，對于PPP,很多地方政府也是在摸索中推進(jìn)。
作為一種新的投資模式，PPP的優(yōu)勢顯而易見。高瑞東表示，優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個方面：一是效率優(yōu)勢，通過引入私人部門進(jìn)入設(shè)計、融資、建設(shè)、運營、維護(hù)等各個階段，充分整合市場資源，可以使公共產(chǎn)品的供給更有效率、更加豐富；二是成本優(yōu)勢，通過引入社會資本，可以有效減輕目前政府的財政債務(wù)壓力，增加政府無力提供或者難以改進(jìn)的公共產(chǎn)品供給，使得政府可以騰出更多資金用于重點民生項目。
高瑞東提到，在目前我國制造業(yè)與房地產(chǎn)投資持續(xù)回落的大背景下，政府亟須引社會資本之水拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資，支撐經(jīng)濟(jì)中高速增長。
銀行逐步“適應(yīng)”
記者近期從某行了解到，該行已明確提出，“今年將擇優(yōu)支持收費定價機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的PPP項目。”
部分銀行則已作出積極嘗試。記者在采訪中了解到，2015年，河北建設(shè)集團(tuán)有限公司分別與定州市、徐水市政府就兩項目正式簽署了“特許經(jīng)營合同備忘錄”，而這標(biāo)志著建行河北分行首單PPP項目正式落地。由該行提供的信息顯示，截至目前，已實現(xiàn)投放18800萬元，開辟了當(dāng)?shù)豍PP項目市場先河。
在談及銀行對待PPP的態(tài)度時，高瑞東分析，在實體經(jīng)濟(jì)下行與資產(chǎn)荒的大背景下，PPP項目所產(chǎn)生的金融資產(chǎn)，因其現(xiàn)金流明確，而且有政府財政兜底，可能是最好的金融資產(chǎn)之一。銀行既可以通過項目貸款、銀團(tuán)貸款以及夾層融資等結(jié)構(gòu)化方式對PPP進(jìn)行項目融資，又可以通過PPP產(chǎn)業(yè)基金對其進(jìn)行股權(quán)融資。
但銀行介入PPP的困難依然存在。某銀行負(fù)責(zé)人告訴記者，PPP模式之所以尚未大面積落地，主要原因在于每個項目都有其特殊性。只有在銀、政、企三方責(zé)權(quán)利全部溝通好的前提下，或在政府未來承債能力能夠保障的情況下，銀行才能介入。
他同時還提到，一些PPP項目并不適合貸款形式來支持，還需要銀行提供投行等綜合性金融服務(wù)，對于銀行的要求較高。
高瑞東也提醒，PPP項目周期較長，銀行需要格外關(guān)注運營投資者的專業(yè)能力以及項目面臨的潛在的建設(shè)風(fēng)險、運營風(fēng)險、政策風(fēng)險等，應(yīng)該盡可能地通過抵質(zhì)押、擔(dān)保、商業(yè)保險等方式控制風(fēng)險。
前景依然看好
記者獲悉，截至去年11月底，國家發(fā)改委公開推介的第一批1043個PPP項目中，已簽約項目達(dá)到329個，已占推介項目數(shù)量比率的31.5%,與初期不到10%的簽約率有顯著提高。
對于簽約比例的提升，高瑞東分析認(rèn)為，2015年以來，政府一方面著力構(gòu)建PPP制度規(guī)范體系，出臺PPP操作指南、合同指南和財政承受能力論證指引等文件，進(jìn)一步完善PPP相關(guān)法律規(guī)范；另一方面，政府積極推廣PPP示范項目，建立政府PPP融資支持基金，出臺以獎代補政策，致力于支持和推動PPP項目實施。
這只是一個開始。PPP仍有較大空間，需要各方力量的加入?yún)⑴c。相關(guān)數(shù)據(jù)就顯示，目前政府公布的PPP項目庫總投資已超過兩萬億元，涵蓋交通、市政、醫(yī)療、環(huán)保等多個領(lǐng)域。
記者在采訪銀行后發(fā)現(xiàn)，“積極參與”是銀行對PPP模式普遍持有的態(tài)度。某銀行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，對于銀行而言，PPP模式的大面積推廣，需要積累經(jīng)驗，內(nèi)部的相關(guān)流程設(shè)計、服務(wù)方式也要有針對性地進(jìn)行調(diào)整。目前仍需要一定時間。
高瑞東建議，良好的制度體系是PPP持續(xù)健康發(fā)展的根本保障，只要通過立法不斷化解PPP執(zhí)行過程中的不確定性，提高參與各方對風(fēng)險、收益的可預(yù)測性，只要充分引入市場競爭并且發(fā)揮各方比較優(yōu)勢，PPP這樣一個創(chuàng)新的事物就會越來越蓬勃地發(fā)展。
