兜底，或不兜底，這是一個問題。銀行、投資者和地方政府在未知的邊緣彼此揣測和試探，背后是大量無處可投的社會資金和地方政府的投資沖動。
由于地方政府有主導一方經(jīng)濟發(fā)展的職能，與投融資活動聯(lián)系在一起無可避免。大量的地方政府融資平臺因此興起，財政擔保、財政代償以及各種隱性增信措施隨之產(chǎn)生。地方融資平臺屬于典型的“政府的招牌，企業(yè)的責任”，融資活動表面上有政府信用的背書，但是一旦出現(xiàn)信用風險，投資者如何追索自身權(quán)益并無穩(wěn)定的預期。
接受中國經(jīng)濟時報采訪的人士均認為，地方融資平臺目前的風險整體可控。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟所所長肖金成對本報記者表示，《預算法》實際上在地方政府和其融資平臺之間設(shè)立了一道防火墻，銀行和投資者要增強風險意識——“項目本身的質(zhì)量好不好，是否值得投資，需要逐一去核對。”
對融資平臺貸款處置將加碼
“在前段時間嚴格控制新增貸款的基礎(chǔ)上，銀監(jiān)會將推進存量平臺貸款的風險緩釋和整改增信。所有存量平臺貸款必須落實合格、足值的抵押質(zhì)押，并進行還款方式整改?！便y監(jiān)會副主席周慕冰11月24日表示，銀監(jiān)會對地方融資平臺貸款的處置將再度加碼。
截至今年9月末，平臺貸款的余額為9.25萬億元，與去年同期基本持平。
11月上旬，一度火爆的基建項目信托也受到銀監(jiān)部門的窗口指導。今年二季度以來，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域再度成為信托行業(yè)的投資重點。普益財富統(tǒng)計顯示，截至11月20日，2012年基建信托成立429款，市場占比11.19%，而2011年全年該類產(chǎn)品僅成立199款，占比僅為4.77%。令投資者印象深刻的是，進入下半年，在集合信托市場收益率整體下跌的背景下，基建信托的預期收益率大都維持在9%以上。
地方融資平臺資金的另一重要來源——城投債，對風險也開始變得敏感?！拔覀儚亩壥袌鼋灰卓?，最近是偏謹慎的，發(fā)行利率可能會上升。”上海一家大型券商債券研究部總監(jiān)對本報記者表示，從需求來說，雖然不一定馬上爆發(fā)，但市場逐漸擔心可能存在的信用風險。
銀監(jiān)會主席尚福林最近也提醒銀行業(yè)，“大部分城投債為銀行業(yè)金融機構(gòu)持有，特別是部分城投債由于市場認可度不高，導致承銷銀行被動持券，這使得平臺風險仍大量留在銀行體系內(nèi)?！?
今年以來受經(jīng)濟下行壓力影響，地方財政收入增速出現(xiàn)明顯下滑。前三季度地方本級財政收入45779億元，同比增長15.2%，比去年同期33.3%的增速有大幅下滑。地方政府的另一重要收入來源——土地出讓金，也隨著房地產(chǎn)市場的持續(xù)低迷大幅萎縮。
“今年以來，受貸款集中到期兌付、地方財政收入增速下滑，項目未能及時投產(chǎn)等因素影響，部分地方融資平臺償債壓力上升，還款意愿和還款能力下降?！鄙懈Ａ终f。
融資平臺風險可控
盡管監(jiān)管部門如臨大敵，但多位業(yè)內(nèi)人士及專家認為，地方融資平臺目前的風險整體可控?！暗胤饺谫Y平臺雖然不排除個別地方出現(xiàn)問題，但風險總體可控?！毙そ鸪烧f。
今年二季度以來，為了提振走弱的經(jīng)濟，各地紛紛推出龐大的經(jīng)濟投資計劃，據(jù)媒體統(tǒng)計，截至9月末，這些投資計劃的金額累計達20萬億元。2009年的4萬億元刺激計劃帶來地方債務的快速膨脹，但今年的經(jīng)濟刺激更多停留在紙面上。
2012年1至9月份，全國固定資產(chǎn)投資256933億元，同比名義增長20.5%，扣除價格因素實際增長18.8%，僅略高于2011年的實際增長率16.9%。而2009年全社會固定資產(chǎn)投資的年度增長率曾高達30.1%。
“地方政府的計劃比較龐大，能不能實現(xiàn)關(guān)鍵看有沒有資金?！毙そ鸪烧f。作為地方融資平臺最重要輸血來源的銀行部門信貸規(guī)模數(shù)據(jù)也印證這一點。據(jù)《2012年前三季度金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告》，全國前三季度人民幣貸款增加6.72萬億元，同比多增1.04萬億元。而2009年同期的人民幣貸款增加為8.67萬億元，同比多增5.19萬億元。
“我不認為目前的融資平臺有很大風險。只有滾動的融資才能夠維系下去，等經(jīng)濟好轉(zhuǎn)了再償還。如果你不讓它融資，可能現(xiàn)在就倒了。就像希臘一樣，需要不斷的資金注入，才能夠用時間換空間?！鄙鲜鋈倘耸勘硎尽?
法律風險不容忽視
“中國的地方政府與美國的地方政府完全不一樣。美國地方政府是幾幢政府辦公樓，但中國地方政府有很大的隱性資產(chǎn)，所以對中國的地方債務不用像海外的政府債務那么擔心?！鄙鲜鋈倘耸勘硎?。
“很多融資平臺都在秉承地方政府的意志，項目也都是地方政府做的，政府由于缺資金或不便于直接操作，于是成立地方開發(fā)投資公司?！毙そ鸪烧f，如果出現(xiàn)風險事件，地方政府不會眼看著其破產(chǎn)，大部分會出手相救。
債市至今0違約、信托產(chǎn)品亦保證“剛性兌付”。盡管市場上有各種擔心，但城投債和基建信托的高收益率仍然吸引了一大批投資者。盡管有政府隱性擔保并非意味著沒風險。以平均投資收益率高于9%，融資成本超過12%的基建類信托為例，業(yè)內(nèi)人士認為，以政府項目本身根本很難償付債務。
“由于目前的基礎(chǔ)設(shè)施項目投資回收期限一般較長，大大長于對應的基建信托的期限（一般在兩年之內(nèi)），甚至部分基建項目根本沒有經(jīng)營性現(xiàn)金流，如城市道路建設(shè)項目，故基建信托的還款來源不可能是項目的現(xiàn)金流?！逼找尕敻谎芯繂T范杰對本報記者表示。
“政府中長期項目能夠接受那么高的利率嗎？所以錢是不是用到這方面去了，是個未知數(shù)。”肖金成亦表示，由于許多信托資金并非與項目一對一，很可能被挪作他用。
去年6月曾引發(fā)債市恐慌的“云南城投（行情 股吧 資金流）債”事件說明，政府融資平臺一旦出現(xiàn)信用風險，投資者對如何追索自身權(quán)益并無穩(wěn)定的預期，只取決于地方政府是否愿意出面維穩(wěn)。而其最大的風險在于，國家法律層面地方政府沒有發(fā)債權(quán)利，亦無破產(chǎn)可能，對于償還債務并無剛性約束。
“西方國家地方政府破產(chǎn)，往往都有法律約定，如美國在《破產(chǎn)法》第九章詳細講述了市政破產(chǎn)的機制，但我國《預算法》尚無相應規(guī)定，對破產(chǎn)的立法為《企業(yè)破產(chǎn)法》，其規(guī)范的主體是企業(yè)，不包括政府機構(gòu)。地方政府破產(chǎn)需要哪些條件、各類債權(quán)人怎么對債權(quán)進行追索、宣布破產(chǎn)的地方政府需不需要拿出有力緊縮方案等一系列問題沒有法律依據(jù)。”范杰說。
“雖然現(xiàn)在有所突破，但《預算法》不允許地方政府直接舉債，也不允許地方政府為貸款提供擔保。這意味著法律已經(jīng)成為地方政府和地方融資平臺的防火墻。如果地方融資平臺出現(xiàn)了風險，實際上，地方政府不承擔責任?！毙そ鸪烧f，對于是否投資地方政府融資平臺，投資者需要仔細審核項目本身的質(zhì)量，是否值得投資，不要寄望于政府兜底。
