“如果把制度性改革的紅利釋放出來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將有更好的機(jī)會(huì)?！?nbsp;11月14日，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林在北大經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)告會(huì)上說(shuō)。
他認(rèn)為，“十三五”的根本的問(wèn)題是解決發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)化問(wèn)題。而新的動(dòng)力機(jī)制來(lái)自創(chuàng)新，一方面是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新，另一方面是科技創(chuàng)新。
供給側(cè)改革已成政策高頻詞。此前的10月10日，中央財(cái)經(jīng)辦公室主任劉鶴到廣東調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要更加重視供給側(cè)調(diào)整，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。
11月4日發(fā)布的中央“十三五”規(guī)劃的建議，提出了“釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換”的思路。
11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議也提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。
徐林認(rèn)為，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)在于要形成有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源配置決定性作用。
供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革含兩大內(nèi)容
徐林認(rèn)為，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖至關(guān)重要。
“十三五”規(guī)劃建議核心的目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，其中最核心的指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入2020年比2010年翻一番。因而“十三五”必須保持一定的年均增長(zhǎng)速度。
徐林稱，十三五“經(jīng)濟(jì)增速高于6.5%，只是一個(gè)年均增長(zhǎng)的底線”，最后經(jīng)濟(jì)增速是定6.6%，還是6.7%，還是7%，還在研究測(cè)算。
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?014年的14.2%，持續(xù)下降到2015年前三季度6.9%，而對(duì)于接下來(lái)5年能否保持每年6.5%以上的增速，目前仍存在分歧。
徐林認(rèn)為，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，新的動(dòng)力機(jī)制之一，就是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新。
刺激經(jīng)濟(jì)三駕馬車，即投資、消費(fèi)和出口，是傳統(tǒng)的需求學(xué)派（需求側(cè)管理）刺激經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)做法，也一度是中國(guó)政府宏觀調(diào)控的基本政策框架。不過(guò)近年來(lái)，這些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的政策運(yùn)作空間日趨縮小，收效作用有限。
而“供給管理”，是指通過(guò)解除對(duì)人口、制度、土地、資源、金融、創(chuàng)新等抑制，增加有效供給。分析人士認(rèn)為，它將成為“十三五”重要的穩(wěn)增長(zhǎng)新機(jī)制。
中央“十三五”規(guī)劃建議宣講團(tuán)成員樓繼偉近期在地方宣講時(shí)也指出，預(yù)計(jì)“十三五”前半期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將經(jīng)歷震蕩筑底的過(guò)程，隨著深化改革釋放更多的制度紅利，新的增長(zhǎng)點(diǎn)逐步成為主導(dǎo)動(dòng)力后，經(jīng)濟(jì)增速將實(shí)現(xiàn)提升。
徐林認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新的核心，一是要形成有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源配置決定性作用方面，要從產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)有企業(yè)制度、金融制度和財(cái)稅制度的改革，來(lái)釋放紅利。
沒(méi)有好的產(chǎn)權(quán)制度，沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，就不能形成激勵(lì)的機(jī)制。 不對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)就不容易形成激勵(lì)企業(yè)家的精神，沒(méi)有法制化環(huán)境，企業(yè)家就難以形成對(duì)未來(lái)的良好預(yù)期。
另一方面是在發(fā)揮好政府的作用方面，需要降低制度性交易成本，“政府管得過(guò)多，審批過(guò)多，監(jiān)管過(guò)嚴(yán)，都會(huì)增加制度性交易成本”。
改善供給可激發(fā)消費(fèi)潛力
徐林認(rèn)為，通過(guò)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，可激發(fā)廣大的消費(fèi)需求。
他舉例，在文化娛樂(lè)方面，世界其他國(guó)家文化娛樂(lè)消費(fèi)占全部消費(fèi)是20%比重，中國(guó)這方面支出城鄉(xiāng)比例分別只有8%、4%左右 。
“如果這方面進(jìn)行改革，中國(guó)年可以增加4萬(wàn)億元的需求，加上連帶的消費(fèi)，對(duì)GDP可貢獻(xiàn)1個(gè)百分點(diǎn)以上或更多?！彼硎荆砸鉀Q過(guò)嚴(yán)管制的問(wèn)題，把制度性改革紅利釋放出來(lái)。
上述說(shuō)法很有道理。
數(shù)據(jù)顯示，2014年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額262394億元，比上年增長(zhǎng)12.0%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.9%。此外中國(guó)還存在大量的服務(wù)業(yè)消費(fèi)，這顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力巨大。
事實(shí)是，中國(guó)每年仍有大量的消費(fèi)潛力未發(fā)揮出來(lái)。比如2.7億多農(nóng)民工，買房比例僅僅1%（統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)），大量的農(nóng)民沒(méi)有享受到養(yǎng)老、教育、住房保障等服務(wù)。
國(guó)內(nèi)知名消費(fèi)專家趙萍認(rèn)為，導(dǎo)致如此的原因是，農(nóng)民工居住在城市時(shí)間長(zhǎng)是城市常住人口，但是戶籍不在城里，他不會(huì)把城市當(dāng)作一個(gè)工作的地方，而非消費(fèi)的地方。
“如果他跟城里人一樣獲得相關(guān)的社會(huì)保障，也有城里的戶口，限購(gòu)政策也不會(huì)限制他 ，那他就會(huì)在城里買房買車?！彼f(shuō)。
另外，2014年中國(guó)出境游客超過(guò)1億人次，境外消費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣。這部分消費(fèi)原本也可以留在國(guó)內(nèi)。
趙萍認(rèn)為，這方面要加快流通渠道和進(jìn)口關(guān)稅方面的制度調(diào)整，使得進(jìn)口商品的零售價(jià)格與國(guó)外價(jià)格差距不大，居民才會(huì)更愿意在國(guó)內(nèi)購(gòu)買。
銀河證券首席策略分析師孫建波認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)通過(guò)供給改善創(chuàng)造新的需求，需加大對(duì)科技企業(yè)的減稅力度，引導(dǎo)研發(fā)投入增加。
不過(guò)，需求端措施或仍然并存。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋則認(rèn)為，美國(guó)過(guò)去靠創(chuàng)新，每年也就支撐2%-3%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)未來(lái)5年每年6.5%以上的增速，光靠創(chuàng)新是不夠的，仍需要傳統(tǒng)的投資。
