江蘇省財政廳認真貫徹黨中央、國務院及江蘇省委、省政府關于穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署，積極發(fā)揮財政在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的穩(wěn)定器和逆周期調(diào)節(jié)器作用，本著可操作、可量化、務實管用的原則，研究起草了《創(chuàng)新財政支持方式促進經(jīng)濟健康發(fā)展的若干政策措施》，省政府常務會議已于6月10日審議通過，并以省政府文件正式下發(fā)。據(jù)測算，此舉可盤活使用的資金總量超過3000億元。
一、運用政府債券工具促進投資有效增長
盡快完成財政部分配的2015年度第一批地方政府置換債和新增債的1055億元債券發(fā)行分配工作，并爭取年內(nèi)再增發(fā)800億元左右的債券額度。新增債券資金主要用于公益性資本支出，優(yōu)先用于保障在建公益性項目后續(xù)融資、棚戶區(qū)改造、交通基礎設施建設等。通過債券融資，對所有政府債務進行結(jié)構(gòu)、期限、利率優(yōu)化，緩解政府債務壓力。積極盤活政府存量資產(chǎn)，按規(guī)定抓好在建項目后續(xù)貸款，促進在建項目盡早完工。鼓勵金融機構(gòu)將置換出的貸款規(guī)模優(yōu)先用于支持小微企業(yè)、科技型企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)。
二、實施減稅清費有效激發(fā)市場活力
及時落實國家出臺的各項結(jié)構(gòu)性減稅政策。全面實施啟運港退稅試點和蘇州工業(yè)園區(qū)貿(mào)易多元化試點，落實好國家向蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)推廣的中關村先行先試稅收政策。嚴格落實國家和省取消、停征和減免收費基金的規(guī)定，2015年8月底前再取消、停征、減免一批收費基金項目、降低一批收費標準。健全收費基金目錄清單制度，2015年8月底前再公布一批涉企收費基金目錄清單，以后每年初公布截至上年末的收費基金目錄清單，清單之外一律不得收費。
三、設立政府投資基金促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
設立江蘇省政府投資基金，作為母基金向省級各類產(chǎn)業(yè)基金出資，2015年省級財政首期出資50億元，通過爭取中央相關資金和吸納各類資本，力爭今年內(nèi)基金總規(guī)模達到100億元，2017年達到500億元，2020年基金總規(guī)模達到1000億元。整合設立五類專項基金，包括江蘇工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金（2015年首期規(guī)模30億元，2020年總規(guī)模達到300億元）、江蘇“一帶一路”投資基金（2015年首期規(guī)模30億元，2017年總規(guī)模達到100億元，2020年達到300億元）、江蘇省PPP融資支持基金（首期100億元）、科技金融風險補償資金（基金）（力爭3到5年內(nèi)達到百億元）、紫金文化產(chǎn)業(yè)基金（總規(guī)模40億元）等，支持省委、省政府確定的重大基礎設施建設項目及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重要前瞻性項目。
四、盤活財政存量提高資金使用效率
認真貫徹中央和省關于盤活財政存量資金的政策要求，全面清理盤活存量資金，在截至一季度末全省盤活財政存量資金超過460億元的基礎上，預計全年全省可盤活資金超過800億元，統(tǒng)籌用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點領域。更大力度推動資金跨部門整合，繼續(xù)統(tǒng)籌整合省對市縣財政專項轉(zhuǎn)移支付資金，力爭2015年一般性轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付比重提高到1:1。全力加快財政支出進度，保障重點任務和重點項目加快推進。
五、發(fā)揮財政資金撬動作用引導社會資本參與全省經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展
在收費公路、水污染防治、市政公用、醫(yī)療養(yǎng)老等四大類公共服務領域著力推廣運用PPP模式。2015年內(nèi)啟動省級財政與省工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等緊密合作，設立江蘇小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展融資基金、中小微企業(yè)融資風險專項資金，支持成長型小微企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)擴大省與市縣共建科技型中小企業(yè)貸款風險補償資金池規(guī)模，鼓勵銀行、保險機構(gòu)在蘇中、蘇北縣級及以下增設網(wǎng)點，支持農(nóng)村小額貸款公司、科技小額貸款公司等新型金融組織發(fā)展，支持培育互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，拓展企業(yè)直接融資渠道，支持開展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務。探索引入金融機構(gòu)打包重組地方政府債務，利用金融市場有效化解地方政府債務風險。
六、完善基本財力保障機制提升市縣自我保障能力
進一步完善市縣基本財力保障機制，省級財政2015年統(tǒng)籌安排獎補資金不低于60億元，上半年提前預撥不低于45億元。獎補資金優(yōu)先用于市縣醫(yī)療衛(wèi)生改革、社會保障、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、教育等重大民生支出，支持社會事業(yè)類各項改革政策的落實。省財政加快建立健全相應的績效評價和信息公開制度，并根據(jù)評價結(jié)果分配第二批獎補資金。
