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    存量債務(wù)轉(zhuǎn)為PPP 需稅收優(yōu)惠政策支持

    來源:中國城市投資網(wǎng)

    日期:2015.09.29 閱讀:6041
      據(jù)湖南省財政廳統(tǒng)計,去年12月份推出的首批30個共計583億元的省級PPP示范項目,目前已經(jīng)有17個項目和社會資本簽約,簽約率為57%,投資額超過300億元。
      
      相較而言,57%的簽約率在全國都屬比較高,湖南第二批示范項目也于今年7月啟動。
      
      在9月24日,由湖南省財政廳主辦的第二屆“中國PPP沙龍”舉行期間, ,湖南省財政廳副廳長劉文杰接受了21世紀經(jīng)濟報道記者專訪,其介紹了湖南PPP運營經(jīng)驗還存在的難題。
      
      爭取非主權(quán)貸款
      
      《21世紀》:湖南省財政廳在推進PPP模式過程中,有哪些實踐?
      
      劉文杰:湖南已經(jīng)推出兩批省級PPP示范項目,共計82個項目。首批30個示范項目中已經(jīng)有17個項目實現(xiàn)了與社會資本的對接或簽約。
      
      湖南將設(shè)立PPP融資基金,資金規(guī)模初定為100億元。市縣聯(lián)動,由財政出部分資金,分三年到位,再向銀行、保險等社會資本募集部分資金,主要用于解決項目資金缺口,降低項目融資成本。另外,對于地方政府PPP工作做得好的,比如市縣政府召開新聞發(fā)布會、組織專家對PPP項目進行評審、相關(guān)培訓(xùn)班等,由省級財政給相關(guān)政府職能部門以獎勵。
      
      結(jié)合財政部文件,湖南省財政廳將整合相關(guān)專項資金,對諸如地下管廊、海綿城市的建立等進行獎補。目前,對于省內(nèi)的“兩供兩治”(供水和供氣、污水治理和生活垃圾治理)項目,已經(jīng)下發(fā)了1300萬貼息獎補。
      
      由發(fā)改委和財政部牽頭向世界銀行和亞洲開發(fā)銀行(后文簡稱“亞行”)爭取了2億美元主權(quán)貸款,將用于PPP項目的前期開發(fā),財政部已經(jīng)發(fā)文來征求地方的意見。另外,湖南省也在積極聯(lián)系亞行爭取非主權(quán)貸款。
      
      《21世紀》:非主權(quán)貸款相較主權(quán)貸款有什么區(qū)別?
      
      劉文杰:從亞行反饋給我們的意見,湖南省應(yīng)該是目前第一家爭取非主權(quán)貸款的省份。
      
      主權(quán)貸款是由政府擔(dān)保,財政要承擔(dān)償還的責(zé)任。地方政府爭取主權(quán)貸款,需層層申報,在國家發(fā)改委立項,審批很嚴格,程序很規(guī)范,貸款下發(fā)估摸要一兩年時間,時間比較久。
      
      而非主權(quán)貸款不需報批,地方發(fā)揮的空間較大。因為非主權(quán)貸款沒有財政擔(dān)保,風(fēng)險相對高一些,成本比主權(quán)貸款高,不過利息仍要低于國內(nèi)銀行。
      
      政府做的工作就是“牽線搭橋”,亞行是否為相關(guān)PPP項目提供非主權(quán)貸款,要看亞行和項目發(fā)起人之間具體談判情況。
      
      我們積極對接亞行,除了他們資金成本較低,帶來項目資金之外,還想引進國際機構(gòu)的智力,因為國際組織會把國際上成熟的經(jīng)驗和理念帶進來。 經(jīng)過挑選后,亞行對株洲和岳陽的兩個項目比較感興趣,其中,岳陽城陵磯新港區(qū)項目的設(shè)計規(guī)劃還沒趕上亞行的要求。
      
      吸引民企需立法保障
      
      《21世紀》:因為PPP期限較長,一些金融機構(gòu)似乎仍在觀望?
      
      劉文杰:從我們觀察到的情況來看,因為PPP是政府主推的模式,金融機構(gòu)對PPP項目還是比較有熱情的。比如湖南省九華污水處理廠項目,該項目列入財政部首批示范項目。工商銀行湖南分行只用了一個下午的時間,就批準了1.2億元的貸款額度,這在以前是無法想象的。工商銀行表示,因為項目屬于財政部示范項目,起到一定增信作用。
      
      再比如長沙會展中心,列入了省級示范項目庫,金融機構(gòu)表示可供貸款額度會增加,審批手續(xù)也會放松一些。
      
      納入項目庫的示范項目,因為經(jīng)過專家評審,能幫助項目在銀行獲得貸款。隨著PPP運作逐漸規(guī)范,政府也會漸漸退出。
      
      至于PPP項目時間長達20年,金融貸款的時間未必能匹配的,這需要金融產(chǎn)品的創(chuàng)新,比如通過滾動貸款等方式。
      
      《21世紀》:民營資本參與PPP的熱情高嗎?
      
      劉文杰:我們對民營資本沒有限制,只要他們感興趣的項目,都可以參與進來。
      
      參與PPP項目,除了要有資金實力,還需要有社會責(zé)任。民營企業(yè)追求短平快、短期內(nèi)回報率較高的項目,這個可以理解。像PPP項目周期長,回報率可能只有7%-8%左右;但像前段時間股市好的時候,短時間內(nèi)就能有很高的回報,這個時候民營資本未必對PPP感興趣。
      
      針對現(xiàn)實中民營企業(yè)存在觀望情緒,有參與的熱情,但務(wù)實合作不多的情況,需要有頂層設(shè)計,如推進PPP的立法工作。一方面需要有法律保障,另一方面還需要有利潤回報,需要有規(guī)范的制度來保障民營企業(yè)的利益。
      
      關(guān)于存量項目改造成PPP
      
      《21世紀》:湖南推出的82個項目中,存量項目多嗎?中央力推PPP的一大初衷,在于減輕政府債務(wù),存量債務(wù)轉(zhuǎn)化成PPP的多嗎?
      
      劉文杰:湖南省82個項目中,存量項目不多。像江蘇等省推出的項目中,很多都是存量項目。那是因為江蘇、福建等東部省份,他們城鎮(zhèn)化建設(shè)進程相對較快,像污水處理、垃圾處理等項目做得差不多了,所以存量項目較多。
      
      但湖南等省份還有空間,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)任務(wù)比較重,因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目投資額度小、規(guī)模不大、投資者不太感興趣,未來我們打算以縣為單位,將相關(guān)項目打包來做。
      
      將存量項目轉(zhuǎn)化成PPP,這能減輕政府的存量債務(wù)規(guī)模。財政部對于存量債務(wù)PPP化,給予2%的鼓勵,即對于100億元規(guī)模的存量項目,若成功轉(zhuǎn)化為PPP項目,中央財政會給予2億元的獎勵。
      
      但現(xiàn)實中遇到了一些困難,這塊需要稅收優(yōu)惠政策來支持。原來屬于政府的資產(chǎn)通過PPP的方式,變成社會企業(yè)后,還需要補征營業(yè)稅;另外,資產(chǎn)如土地轉(zhuǎn)移,也需要收稅——這會加重企業(yè)稅負,需要有相關(guān)稅收優(yōu)惠政策配套。目前,財政部正在研究相關(guān)的問題。
      
      《21世紀》:PPP與穩(wěn)增長是什么關(guān)系?
      
      劉文杰:國務(wù)院要求在能源、交通運輸、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、保障性安居工程等共13個領(lǐng)域推進PPP,這些領(lǐng)域的PPP如果落實到位,都跟調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長有關(guān)。
      
      但PPP只是穩(wěn)增長的方式之一?,F(xiàn)在經(jīng)濟增速下行壓力比較大,還有其他手段,比如地方通過設(shè)立基金,推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)等。