國企混合所有制改革：不搞拉郞配
來源：中國城市投資網(wǎng)
日期：2015.09.29
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——國家發(fā)展改革委副主任連維良介紹《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》
日前，國家發(fā)展改革委副主任連維良出席媒體通氣會(huì)，就全面落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》向新聞媒體介紹情況。
提高國有資本效率
從改革的總體要求來說，連維良強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，就是推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本原則：一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。二是堅(jiān)持完善制度、保護(hù)產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益。三是堅(jiān)持嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，切實(shí)做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開，杜絕國有資產(chǎn)流失。四是堅(jiān)持宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。
分類分層推進(jìn)改革
從改革的方式方法來說，連維良指出，要區(qū)分不同類型，分類分層推進(jìn)國企混合所有制改革。
一是區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國有企業(yè)。對“已經(jīng)混合”的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫；對適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，宜改則改。
二是區(qū)分商業(yè)類和公益類國有企業(yè)。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，要以資本為紐帶完善混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理方式。主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股，對自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。公益類國有企業(yè)，在水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域，根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
三是區(qū)分集團(tuán)公司和子公司、中央企業(yè)和地方企業(yè)等不同層級(jí)。集團(tuán)公司層面，在國家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅(jiān)持國有資本控股；在其他領(lǐng)域積極引入各類投資者。子公司層面，國有企業(yè)集團(tuán)公司二級(jí)及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，引入非國有資本。地方國有企業(yè)穩(wěn)妥開展混合所有制改革。
電力等七大領(lǐng)域?qū)⒎砰_競爭性業(yè)務(wù)
從改革的組織實(shí)施來說，連維良指出，要按照交叉持股、相互融合的原則，鼓勵(lì)各類資本包括國有資本、非公有資本、集體資本、外資，通過各種方式參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
連維良表示，要注重試點(diǎn)示范，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域，要開展放開競爭性業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)示范。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合、改革體制與完善法治相促進(jìn)。
