政府投融資平臺歷經(jīng)多年發(fā)展，憑借其特有的屬性，規(guī)模不斷壯大，取得了令人矚目的成績，很好地完成了歷史使命。然而，隨著國發(fā)【2010】19號文和國發(fā)【2014】43號文相繼出臺，國資國企改革加快推進(jìn)，城投公司的市場化轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。如何確定城投公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)公司由大變強的發(fā)展，擔(dān)負(fù)起新時代賦予她的新使命，已成為地方政府和幾十萬城投人共同關(guān)注的話題。
一、城投公司關(guān)鍵問題梳理
1、國家在政府投融資體制上要求政府和投融資平臺公司之間進(jìn)一步厘清關(guān)系。在此政策趨勢背景下，城投公司亟需重新“自我定位”，并主動思考其與政府的關(guān)系，做到以“市場化”的形式體現(xiàn)政府“背書”優(yōu)勢，同時為自身轉(zhuǎn)型尋求政策和資源支持，這是城投公司首要關(guān)注的問題。
2、全面分析城投公司自身優(yōu)劣勢，緊密結(jié)合城市城鎮(zhèn)化規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在“履職”的同時，找到適配的業(yè)務(wù)板塊。
3、結(jié)合完善落實國企國資改革與城投公司可持續(xù)發(fā)展的雙重要求，如何做到公司的華麗轉(zhuǎn)型，真正實現(xiàn)市場化、實體化、規(guī)范化和多元化經(jīng)營，打造自身造血機制。
4、如何進(jìn)一步強化城投公司的可持續(xù)融資能力，如何在公司或更高層面上，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、化解債務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)債務(wù)有序管理。
5、城投公司如何從治理機制、組織架構(gòu)、集團管控、人力資源管理、企業(yè)文化等多方面進(jìn)行重構(gòu)或適應(yīng)性調(diào)整。
二、城投公司轉(zhuǎn)型突破點
針對上述關(guān)鍵問題，現(xiàn)代集團咨詢顧問認(rèn)為城投公司可從以下三個方面進(jìn)行突破：
1、對外整合重組：明確城投公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展的定位及目標(biāo)，并尋求政府的政策與資產(chǎn)資源支持；
2、對內(nèi)謀劃發(fā)展：論證擬進(jìn)入行業(yè)，探索各業(yè)務(wù)板塊的發(fā)展思路及管控模式；
3、夯實管理基礎(chǔ)：以組織管理、人力資源管理、投融資機制建設(shè)為重點進(jìn)行管理能力提升。
三、現(xiàn)代集團“六步法”解決方案
緊緊圍繞轉(zhuǎn)型中的核心突破點，現(xiàn)代集團咨詢顧問結(jié)合城投公司運行現(xiàn)狀和項目經(jīng)驗，為城投公司量身設(shè)計出“六步法”解決方案：
（一）清查：全面清查“家底”
開展全面盡職調(diào)查，明晰所屬子公司的股權(quán)關(guān)系和資產(chǎn)狀況，進(jìn)而按照資產(chǎn)屬性進(jìn)行歸類，為公司實現(xiàn)資源集約利用和規(guī)模效益清除障礙。
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按照“同業(yè)歸并、精簡高效、兼并重組、增強實力”的原則，在全面清查“家底”的基礎(chǔ)上，通過爭取城市資源注入、國有股權(quán)劃入、無效資產(chǎn)剝離等，組建子集團或子公司，歸并核心業(yè)務(wù)、縮減管理層級，發(fā)揮資源集聚效應(yīng)。
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如何科學(xué)合理界定母子公司之間的關(guān)系是影響公司后續(xù)發(fā)展效益的關(guān)鍵?，F(xiàn)代集團咨詢顧問以重組子公司為契機，根據(jù)市場化融資需要，明確母子公司各自功能定位，對集團公司及下屬子公司進(jìn)行主體功能再造。其中集團公司可作為投融資中心、戰(zhàn)略決策中心、宏觀調(diào)控中心、關(guān)鍵制度輸出中心，子公司可作為利潤中心、業(yè)務(wù)中心、運營中心，并以相應(yīng)的權(quán)責(zé)劃分予以支撐。
（四）培育：培育經(jīng)營性業(yè)務(wù)
通過對公司內(nèi)部資源和能力的評價，結(jié)合外部環(huán)境分析，總結(jié)定位公司自身的優(yōu)劣勢和外部環(huán)境的機會威脅，重新謀劃公司業(yè)務(wù)布局和業(yè)務(wù)發(fā)展策略，制定出適合公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，重點培育經(jīng)營性業(yè)務(wù)，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，提高公司經(jīng)營性現(xiàn)金流，為公司持續(xù)融資奠定基礎(chǔ)。
（五）優(yōu)化：優(yōu)化組織架構(gòu)
影響企業(yè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的因素很多，其中最為重要的包括：企業(yè)性質(zhì)及其業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、集團化管控體系的構(gòu)建及執(zhí)行、企業(yè)所處的發(fā)展階段、企業(yè)文化、企業(yè)人員素質(zhì)等?，F(xiàn)代集團咨詢顧問通過對公司現(xiàn)行的管控模式和組織架構(gòu)進(jìn)行分析，依據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略，提出切實可行的管控模式和組織架構(gòu)改進(jìn)建議，以支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。
?。?gòu)建：構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理體系
根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃，集團公司未來將由業(yè)務(wù)主導(dǎo)型向管理主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代集團咨詢顧問以制度建設(shè)為抓手，以優(yōu)化流程體系為核心，協(xié)助城投公司逐步建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范的管理體系，實現(xiàn)公司管理轉(zhuǎn)型。
