8月24日，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交了關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案，標(biāo)志著對(duì)地方政府債務(wù)的限額管理正式啟動(dòng)。
2014年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的43號(hào)文已明確規(guī)定：“地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。”為什么時(shí)隔近一年才正式啟動(dòng)呢？原因是需要先對(duì)地方政府存量債務(wù)進(jìn)行清理甄別，確定存量債務(wù)規(guī)模。地方政府于今年初上報(bào)了清理甄別的初步結(jié)果，又應(yīng)財(cái)政部要求開(kāi)展自查，然后財(cái)政部還對(duì)各地上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了審核。這些步驟耗時(shí)甚久，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。據(jù)報(bào)道，此次提前審核的2015年地方政府債務(wù)限額由兩塊數(shù)字相加而成，一塊是最終甄別確認(rèn)的2014年末地方政府債務(wù)余額，一塊是2015年3月全國(guó)人大批準(zhǔn)的2015年地方政府債務(wù)新增限額。這說(shuō)明，清理甄別工作已經(jīng)完成。
實(shí)施限額管理的目的之一是化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槿ツ?月以來(lái)控制地方政府新增債務(wù)規(guī)模，又對(duì)存量債務(wù)進(jìn)行了甄別、清理、審核，所以，在限額管理正式啟動(dòng)之前，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就已大大降低，可以說(shuō)基本化解了。
首先，地方債的存量被控制在可承受的范圍之內(nèi)。根據(jù)媒體引用的財(cái)政部數(shù)據(jù)，截至去年末，地方各級(jí)政府的債務(wù)余額大約為11.6萬(wàn)億元。這個(gè)數(shù)可以說(shuō)是出人意料地低。2013年6月末，經(jīng)審計(jì)的地方政府債務(wù)（有償還責(zé)任的債務(wù)）為10.9萬(wàn)億元。根據(jù)這個(gè)數(shù)據(jù)，而且考慮到地方政府會(huì)借機(jī)提高債務(wù)余額，有人估計(jì)2014年的地方債余額會(huì)超過(guò)13萬(wàn)億元甚至15萬(wàn)億元。但實(shí)際的結(jié)果卻“只有”11.6萬(wàn)億元。這說(shuō)明，清理甄別工作既有甄別又有清理，而不只是上報(bào)，一部分債務(wù)被清理出地方政府有償還責(zé)任的債務(wù)。地方債存量規(guī)模得到控制，使我國(guó)的各項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)（負(fù)債率、債務(wù)率等）仍然穩(wěn)穩(wěn)地落在安全線之下。
其次，地方債的增量明顯放緩，而且今后會(huì)得到控制。從2013年6月末到2014年末，一年半的時(shí)間內(nèi)，地方債僅增加了約7000億元。而根據(jù)審計(jì)署的報(bào)告，從2012年底到2013年6月底，半年時(shí)間內(nèi)，地方債余額就增加了1.26萬(wàn)億元。兩相比較，地方債增長(zhǎng)的速度已大大減慢。這說(shuō)明，去年以來(lái)，地方政府借債更謹(jǐn)慎了。2015年末較2014年末，增量會(huì)控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的6000億元（5000億元地方一般財(cái)政預(yù)算赤字加1000億元地方政府性基金預(yù)算赤字）以內(nèi)，這可以防止地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)再次快速積累。
因此，地方債限額管理正式啟動(dòng)，可以說(shuō)是對(duì)地方債改革階段性成果的總結(jié)，而且，這個(gè)成果會(huì)在限額管理中得到進(jìn)一步鞏固。當(dāng)然，我們不能因?yàn)榈胤秸畟鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)基本化解就麻痹大意，還要注意防范地方政府將借債發(fā)展經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。地方政府在自己不能大舉借債的情況下，可能以各種方式促使企業(yè)過(guò)多借債，這是需要防止的。
