只有在ppp（公私合營(yíng)模式）熱潮下冷靜正視和解決前進(jìn)中的問(wèn)題，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)而全面的模式設(shè)計(jì)，才能為ppp的長(zhǎng)期健康發(fā)展，提供制度保障并最終取得成果預(yù)期。目前，ppp模式發(fā)展主要存在四個(gè)方面隱患：
缺乏完備法律體系。目前行業(yè)性、地方性法規(guī)多，國(guó)家層面則較少；部分法律也不適合ppp項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)幾十年的權(quán)利義務(wù)安排；不同行業(yè)、機(jī)構(gòu)所執(zhí)行的政策不統(tǒng)一。
缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)ppp模式從相對(duì)熟悉的基于使用者付費(fèi)的bot項(xiàng)目，推廣延展到需要政府按可用性支付或者可行性缺口付費(fèi)的項(xiàng)目時(shí)，如果地方政府缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，沒(méi)有規(guī)則指引，必然會(huì)導(dǎo)致合同履約的無(wú)窮后患。
缺乏高效溝通機(jī)制。ppp項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)由發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)，而建設(shè)前期的資金籌措、后續(xù)利益補(bǔ)償和政府債務(wù)管理等是財(cái)政部門(mén)的工作，同時(shí)還涉及相關(guān)的行業(yè)管理部門(mén)。因此僅財(cái)政系統(tǒng)的多級(jí)ppp機(jī)構(gòu)，并不能完全發(fā)揮統(tǒng)籌、管理和協(xié)調(diào)的作用。
缺乏完善評(píng)估方法。ppp項(xiàng)目具有多樣性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性等特征，針對(duì)政府和不同社會(huì)資本提供的價(jià)值、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及要求的回報(bào)在實(shí)際操作中難以直接比較。
我市現(xiàn)已上報(bào)14個(gè)符合省定條件的ppp項(xiàng)目，總投資67.2億元。為保證我市ppp項(xiàng)目順利實(shí)施，應(yīng)著重在以下四個(gè)方面發(fā)力：
提高對(duì)ppp工作認(rèn)識(shí)，注重ppp項(xiàng)目的利益效果。加強(qiáng)ppp項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，避免日后把ppp作為一種地方政府的主要融資模式和渠道，最后要注重ppp項(xiàng)目的利益效果。
建立跨部門(mén)協(xié)作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。繼續(xù)完善信息通報(bào)，共享相關(guān)信息，形成管理合力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息財(cái)政數(shù)據(jù)、債務(wù)信息實(shí)時(shí)對(duì)接。
提高法制意識(shí)和契約精神。ppp項(xiàng)目各方應(yīng)依托國(guó)家ppp綜合服務(wù)平臺(tái)，在特許權(quán)協(xié)議中詳盡規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)及違約處理事項(xiàng)，強(qiáng)化涉及公私方的利益條款。
進(jìn)行有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范ppp工作模式體系。做到重點(diǎn)指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程監(jiān)控、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)分階段評(píng)價(jià)、項(xiàng)目結(jié)束實(shí)施全面績(jī)效評(píng)價(jià)。
